РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 декабря 2010 года
Ленинский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Савиновой О.Н.,
при секретаре Васильевой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление
Васильевой Х.Ф. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в Ленинском районе города Екатеринбурга Свердловской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Васильева Х.Ф. обратилась в суд с иском к Управлению ПФ РФ в Ленинском районе г. Екатеринбурга о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периодов работы в должности медицинской сестры детского соматического отделения, а с 23.05.1985 г. медицинской сестры детского инфекционного отделения в Войсковой части Полевая почта 45995 в период с 26.02.1984 г. по 28.02.1987 г. В должности медицинской сестры функциональной диагностики в Областной детской клинической больнице №1, с 15.12.1995 г. Государственное учреждение Областная детская клиническая больница № 1, с 30.10.2002 г. Государственное учреждение здравоохранения Областная клиническая больница №1 периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 22.02.1988 г. по 18.05.1988 г., с 05.06.1995 г. по 14.07.1995 г., с 29.02.2000 г. по 11.04.2000 г., с 03.11.2004 г. по 14.12.2004 г., с 28.09.2009 г. по 06.11.2009 г., а с 17.03.-18.03.2005 г. и с 14.12.2006 г. по 15.12.2006 г. донорские дни, 11.08.09 г. служебная командировка.
Ответчик, иск не признал в полном объеме, пояснив, что стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, на момент обращения составлял 26 лет 11 месяцев 22 дня вместо требуемого 30 лет.
Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд полагает исковые требования Васильевой Х.Ф. подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
В соответствии с п.п. 20 п. 1 статьи 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» N 173 ФЗ от 17.12.2001 г. предусматривает, что досрочная трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного законодателем, назначается лицам, не менее 30 лет осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа, либо только в городах.
Согласно п.2 статьи 27 названного Закона Списки соответствующих работ, профессий, должностей и учреждений (организаций) с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, в том числе, и в соответствии с п.п.20 п.1 статьи 27, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 21 января 2002 года № 30 «О реализации федеральных законов «О трудовых пенсиях в РФ», нормативные правовые акты РФ, определяющие порядок реализации прав на пенсионное обеспечение и условия пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан, принятые до вступления в силу названного федерального Закона, применяются в части ему не противоречащей.
Таким образом, в настоящее время лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, досрочная трудовая пенсия по старости назначается с применением действовавших до 1 января 2002 года нормативных правовых актов - Постановления Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991 года «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», (в дальнейшем Список № 464), и Постановлением Правительства РФ № 1066 от 22.09.1999 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», (в дальнейшем Список № 1066).
В связи с чем, право на досрочное назначение пенсии по нормам подп.20 п.1 ст.27 Закона № 173-ФЗ определялось на основании: списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых
по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет (далее Список № 464), утвержденного Постановлением СМ РСФСР от 06.09.91г. № 464. Список № 464 действует на периоды работы до 1 ноября 1999г.; номенклатуры должностей медицинского и фармацевтического персонала, утвержденной приказом Минздрава России от 15.10.1999 г. № 377;
номенклатуры учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 03.11.1999 г. № 395; единой номенклатуры государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 3.06.2003 г. N 229, списка должностей, работа в которых с 1 ноября 1999 г. подлежит зачету в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 с изменениями и дополнениями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 19.02.2001 г. № 130 (далее Список № 1066, Правила).
Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 были утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соотв. со ст.ст. 27 и 26 Закона № 173-ФЗ" (вступившим в действие с 23.07.2002 г.),
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 утверждены соответствующие
Списки и Правила, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соотв. со ст. 28 Закона № 173-ФЗ, вступившие в действие с 12.11.2002 г.
Для зачета в выслугу лет периодов работы необходимо, чтобы наименование должности, отделения, учреждения были предусмотрены выше указанными списками и номенклатурами.
Льготный порядок исчисления стажа применяется в случае, если наименование структурного подразделения государственного или муниципального учреждения здравоохранения соответствует наименованию, имеющемуся в Перечне структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденному постановлением Правительства РФ № 1066 от 22.09.1999 года, если речь идет о периоде работы после 1 ноября 1999 года, или п.2 Постановления Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991 года по периодам работы до 01.11.1999 года.
Разрешая исковые требования по существу, суд принимает во внимание следующее.
Как видно из материалов дела, 24.06.2010 г. в Управление ПФ Васильевой Х.Ф. к рассмотрению были представлены документы для досрочного назначения трудовой пенсии по старости по подп.20 п.1 ст.27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (далее Закон № 173-ФЗ).
Решением Управления от 21.09.2010 г. № 14\87 Васильевой Х.Ф. было отказано в назначении пенсии в связи с тем, что стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, составил 26 лет 11 месяцев 22 дня вместо требуемого стажа в 30 лет.
По мнению ответчика не подлежат зачету в стаж периоды работы Васильевой Х.Ф. в должности медицинской сестры детского соматического отделения, а с 23.05.1985 г. медицинской сестры детского инфекционного отделения в Войсковой части Полевая почта 45995 в период с 26.02.1984 г. по 28.02.1987 г. В должности медицинской сестры функциональной диагностики в Областной детской клинической больнице №1, с 15.12.1995 г. Государственное учреждение Областная детская клиническая больница № 1, с 30.10.2002 г. Государственное учреждение здравоохранения Областная клиническая больница №1 периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 22.02.1988 г. по 18.05.1988 г., с 05.06.1995 г. по 14.07.1995 г., с 29.02.2000 г. по 11.04.2000 г., с 03.11.2004 г. по 14.12.2004 г., с 28.09.2009 г. по 06.11.2009 г. С 07.08.1992 г. по 31.08.1993 г. отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет, с 17.03.-18.03.2005 г. и с 14.12.2006 г. по 15.12.2006 г. донорские дни. Поскольку, в соответствии Правилами № 464, № 1066, № 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с подп.20 п.1 ст.27 Закона № 173-ФЗ (Список № 781). Указанные списки в разделе «наименование должностей» не предусматривает указанных должностей.
Суд не может согласиться с данными выводами ответчика, по следующим основаниям.
Согласно действовавшему до 1 ноября 1999 года правовому регулированию (Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464) работа среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности включалась в стаж работы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" разъяснено, что при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ до вступления в силу новых правовых актов могут применяться нормативные правовые акты, в соответствии с которыми исчислялись общий трудовой стаж и специальный трудовой стаж, дававший право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда или пенсию за выслугу лет.
Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 N 541н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения", поименована медицинская сестра, в функциональные обязанности которой входит ведение медицинской документации, она обязана следить за приемом пищи больными, снабжать их медикаментами, средствами ухода и питания, должна обладать квалификацией, иметь среднее профессиональное образование по специальности "Лечебное дело", "Акушерское дело", "Сестринское дело" и сертификат специалиста по специальности "Сестринское дело", "Общая практика", "Сестринское дело в педиатрии" без предъявления требований к стажу работы.
Материалами дела подтверждается, что в спорный период истица исполняла свои трудовые обязанности в должности медицинской сестры, на указанную должность назначался специалист со средним медицинским образованием по специальности "лечебное дело", "акушерское дело" или "сестринское дело", в обязанности медсестры входило самостоятельное оказание медицинской помощи больным.
Перечисленные функциональные обязанности требовали от истца специальной подготовки, что также подтверждается и необходимостью иметь соответствующее специальное образование.
По мнению суда, следует учитывать, что назначение пенсии за выслугу лет зависит от вида деятельности работников, а не от наименования или правового статуса учреждения здравоохранения или его структурного подразделения, в которых они осуществляли свою трудовую деятельность.
Поскольку льготное пенсионное обеспечение медицинских работников является их конституционным правом и социальной гарантией, то не соответствие наименования учреждения спискам, не должно влиять на право пенсионного обеспечения граждан.
Таким образом, суд считает установленным факт осуществления истцом в указанный период с 23.05.1985 г. медицинской сестры детского инфекционного отделения в Войсковой части Полевая почта 45995 в период с 26.02.1984 г. по 28.02.1987 г. медицинской деятельности по оказанию помощи населению, а спорный период работы истца подлежит включению в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом, также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.
Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов.
Период переобучения (без отрыва от работы) включается в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в тех случаях, когда в статьях 27 и 28 Федерального закона или в списках указаны производства или отдельные виды работ без перечисления профессий и должностей работников либо предусмотрены работники, выполняющие определенную работу без указания наименований профессий или должностей.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж, определенный период его работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности, тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Период работы истца с 22.02.1988 г. по 18.05.1988 г., с 05.06.1995 г. по 14.07.1995 г., с 29.02.2000 г. по 11.04.2000 г., относятся к периодам деятельности до 1 января 2002 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий медицинским работникам, кроме того, как указано в представленных документах, истица повышала свою квалификацию медицинской сестры.
В период с 03.11.2004 г. по 14.12.2004 г., с 28.09.2009 г. по 06.11.2009 г. за истцом, в соответствии со ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации, сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, а работодателем производились соответствующие отчисления (страховые выплаты) в пенсионный фонд.
Основным законодательным актом, регулирующим правоотношения в сфере здравоохранения, являются Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (утв. ВС РФ 22 июля 1993 г. N 5487-1) (далее - Основы). В соответствии со ст. 54 Основ право на занятие медицинской деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее медицинское образование в Российской Федерации, диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской деятельности. Сертификат специалиста выдается на основании послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура), или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация), или проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и фармацевтических ассоциаций, по теории и практике избранной специальности, вопросам законодательства в области охраны здоровья граждан. Из дословного толкования данной статьи закона следует, что помимо диплома и сертификата для медицинского работника необходимо наличие или аспирантуры, или ординатуры, или повышения квалификации, или специализации.
В силу ст. 63, "Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" (утв. ВС РФ 22.07.1993 N 5487), медицинские работники имеют право на получение квалификационных категорий в соответствии с достигнутым уровнем теоретической и практической подготовки, совершенствование профессиональных знаний, который осуществляется в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ от 09.12.2008 N 705н "Об утверждении Порядка совершенствования профессиональных знаний медицинских и фармацевтических работников"
Поскольку, повышение квалификации, подтверждение квалификации и аттестация является одним из условий профессиональной лечебной деятельности медицинских работников, курсы повышения квалификации должны быть включены в специальный стаж, дающий право для досрочного назначения пенсии.
День нахождения в служебной командировке 11.09.2009 г. по мнению суда должны быть включены в стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно, поскольку в указанный период истцом также осуществлялась лечебная деятельность, а дни командировки оплачиваются работодателем, соответственно производятся перечисления в пенсионный фонд.
На основании письма ПФ РФ от 07.12.98 N 06-28/10740 "О порядке зачета в специальный трудовой стаж "донорских" дней", работникам, являющимся донорами (статья 114 КЗоТ Российской Федерации), день сдачи крови, а также последующий день отдыха засчитывается в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда (в том числе по Списку N 1 и 2), поскольку в эти дни за работниками сохраняется средний заработок, а в табеле учета рабочего времени указывается полный рабочий день.
В соответствии со ст. 186, "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.12.2001, в случае, если по соглашению с работодателем работник в день сдачи крови и ее компонентов вышел на работу (за исключением тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, когда выход работника на работу в этот день невозможен), ему предоставляется по его желанию другой день отдыха.
В случае сдачи крови и ее компонентов в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха.
После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов.
При сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха.
Таким образом, суд считает, что донорские дни должны быть включены в специальный стаж истца.
Истец заявил требование обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Екатеринбурга Свердловской области установить пенсию с момента возникновения права.
Согласно п. 3 ст.4 Федерального Закона РФ "О трудовых пенсиях в РФ" граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на пенсию.
В соответствии со ст.19 Закона пенсия назначается со дня обращения за ней (ч.1), но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема заявления со всеми необходимыми документами (ч.2), в случаях, когда к заявлению приложены не все необходимые для назначения пенсии документы и если они будут представлены не позднее трёх месяцев со дня подачи заявления, днём обращения считается день подачи заявления (ч.3).
Подтверждение специального стажа потребовало установление фактов в судебном порядке, истец реализовал свое право на защиту интересов, однако, право на получение пенсии при наличии необходимого стажа возникает именно с момента приобретения права с учетом тех периодов, которые подтверждены вступившим в законную силу решением суда.
Заявление о назначении пенсии истцом было подано, когда он (с учетом тех спорных периодов, которые признаны судом обоснованными) выработала стаж, необходимый для назначения пенсии. Достаточный стаж был выработан истцом 24.06.2010 г.,
Таким образом, днем приобретения права на назначение пенсии является 24.06.2010 г.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Васильевой ФИО5 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в Ленинском районе города Екатеринбурга Свердловской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии, удовлетворить частично.
Зачесть Васильевой ФИО6 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по выслуге лет, в календарном исчислении работу с 09.03.1984 г. по 28.02.1987 г. в должности медсестры соматического отделения, а с 23.05.1985 г. в должности медицинской сестры детского инфекционного отделения в Войсковой части Полевая почта 45995, с 22.02.1988 г. по 18.05.1988 г., с 05.06.1995 г. по 14.07.1995 г., с 29.02.2000 г. по 11.04.2000 г., с 03.11.2004 г. по 14.12.2004 г., с 28.09.2009 г. по 06.11.2009 г. курсы повышения квалификации, 11.08.2009 служебная командировка, а с 17.03.2005 г. по 18.03.2005 г. и с 14.12.2006 г. по 15.12.2006 г. донорские дни.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в Ленинском районе г. Екатеринбурга Свердловской области установить и выплачивать Васильевой ФИО7 пенсию в соответствии с законодательством, регулирующим досрочное назначение трудовых пенсий в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, с зачетом спорных периодов, с момента возникновения права, т.е. с 24 июня 2010 года.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательном виде с подачей жалобы через суд, вынесший решение.
Судья: