Дело N 2-1875\11(09)
В окончательном виде изготовлено 28 марта 2011 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 марта 2011 года
Ленинский районный суд г.Екатеринбурга в составе:
председательствующего судьи Проняевой Г.А.
при секретаре Кузнецовой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по ис-
ковое заявление
Ревина И.И. к
Администрации города Екатеринбурга в лице Комитета по
социальной политике
об оспаривании решения органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Ревин И.И. обратился в суд с иском о защите права на получение
компенсации расходов на оплату жилого помещения как ветераном боевых
действий.
Компенсация расходов Ревину И.И. была назначена в соответствии с
заявлением о назначении компенсации расходов как ветерану боевых дейс-
твий на основании Свидетельства о праве на льготы серии А № 822621.
В обоснование иска Ревин И.И. указал, что в конце 2009 года в
Единый Расчетный Центр Ленинского районного отделения им было подано
заявление (с приложением копии Свидетельства о праве на льготы) с
целью получения компенсации на оплату жилого помещения и услуг. Ука-
занные документы через Центральный ЕРЦ были направлены в Комитет соци-
альной политики Администрации города Екатеринбурга для принятия реше-
ния по существу в соответствии с Постановлением Главы Екатеринбурга от
24.11.2009 за № 5200. При подаче и проведении проверки принятых доку-
ментов каких-либо вопросов и сомнений в том, что указанное свидетель-
ство о праве на льготы подтверждает права истца, как участника боевых
действий, имеющего право и льготы, установленные п. 1 ст. 16 ФЗ <О ве-
теранах>, не возникало. С учетом, принятого положительного решения,
истцу ежемесячно в течение 2010 года выплачивалась компенсация (всего
выплачено <данные изъяты> руб.) на оплату жилого помещения и услуг. Однако,
28.12.2010 из письма, адресованного в его адрес Комитетом социальной
политики Администрации города Екатеринбурга, истцу стало известно, что
на основании распоряжения Комитета № 5881 от 03.12.2010 г. ему с
31.12.2009г. прекращены выплаты компенсации на оплату жилого помещения
и услуг по причине утраты права на получение компенсации. Кроме того,
Комитет уведомил истца о необходимости возврата денежных средств в
сумме <данные изъяты> руб.
Истец просит отменить действие распоряжения Комитета по социаль-
ной политике Администрации города Екатеринбурга N 5881 от 03.12.2010
г. о прекращении с 31.12.2009 г. выплаты Ревину И.И. ком-
пенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по причине
утраты права на получение компенсации.
Кроме того, Ревиным И.И. заявлено требование о возмещении судеб-
ных расходов по оплате услуг представителя <данные изъяты> рублей.
Представитель Администрации города Екатеринбурга исковые требова-
ния не признал, указав на отсутствие правовых оснований как для приз-
нания действий незаконными, так и для возмещения расходов по оплате
услуг представителя.
В обоснование своих возражений ответчик сослался на то, что сог-
ласно п. 2.11 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот
ветеранов ВОВ, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, ус-
тановленных Федеральным Законом <О ветеранах>, утвержденной Постанов-
лением Министерства труда и социального развития Российской Федерации
от 11.10.2000 № 69, ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных
в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона <О ветеранах>
меры социальной поддержки предоставляются на основании свидетельства о
праве на льготы. В свидетельстве о праве на льготы делается отметка о
праве на льготы, установленные пунктом 1 ст. 16 ФЗ <О ветеранах>. Со-
ответствующая отметка в свидетельстве истца отсутствует. Таким обра-
зом, документ, удостоверяющий право истца на меры социальной поддерж-
ки, не соответствует требованиям законодательства и не подтверждает
его право на меры социальной поддержки.
В связи с этим, по мнению ответчика, предоставление мер социаль-
ной поддержки истцу было прекращено обоснованно.
Заслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд полага-
ет исковое заявление Ревина И.И. подлежащим удовлетворению по следую-
щим основаниям.
В соответствии со ст.ст.55-56 ГПК РФ обязанность по представлению
доказательств возлагается на стороны.
Как видно из материалов дела, истец с февраля 1983 г. по август
1984 г. проходил военную службу на территории Демократической Респуб-
лики Афганистан, что подтверждается справкой начальника отделения кад-
ров Управления Федеральной службы безопасности РФ по Свердловской об-
ласти № 60-11 от 13.02.2001 г.
25.06.1987 г. истцу, как участнику боевых действий на территории
Афганистана, структурным подразделением КГБ СССР, было выдано Свиде-
тельство о праве на льготы серия А № 822621.
В соответствии с подп. 2 п. 9 Порядка рассмотрения заявлений о
частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммуналь-
ных услуг и выплаты этих компенсаций отдельным категориям граждан,
оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российс-
кой Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской
области от 29.10.2009 № 1557-ПП, выплата компенсации расходов на опла-
ту жилого помещения и коммунальных услуг проводится на основании удос-
товерения о праве на меры социальной поддержки федерального образца.
Согласно ст. 16 федерального закона от 12.01.1996 № 5-ФЗ ветера-
нам боевых (действий меры социальной поддержке предоставляются по оп-
лате в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений
(в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе
членами семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающи-
ми. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам,
проживающим в домах независимо от ; вида жилищного фонда.
Ответчиком не оспаривается, что компенсация расходов Ревину И.И.
была назначена в соответствии с заявлением о назначении компенсации
расходов как ветерану боевых действий на основании Свидетельства о
праве на льготы серии А № 822621, как и не оспаривается факт выплаты
компенсации в течение 2010 года.
На основании распоряжения Комитета № 5881 от 03.12.2010 г. Ревину
И.И.с 31.12.2009г. прекращены выплаты компенсации на оплату жилого по-
мещения и услуг по причине утраты права на получение компенсации и
предъявлена к возврату ранее выплаченная компенсация в сумме <данные изъяты>
руб.
Ответчик полагает, что прекращение выплат имело место на законных
основаниях.
Суд не может согласиться с мнением ответчика, учитывая следующее.
Согласно тексту удостоверения "предъявитель настоящего свидетель-
ства за успешное выполнение заданий Правительства СССР имеет право на
льготы, установленные постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР
от 17 января 1983г. Свидетельство бессрочное и действует на всей тер-
ритории СССР". Данное свидетельство разработано и выдавалось на осно-
вании Постановления № 59-27 от 17.01.1983 <О льготах военнослужащих,
рабочих и служащих, находящихся в составе ограниченного контингента
советских войск на территории ДРА>.
Свидетельство о праве на льготы подтверждает статус участника бо-
евых действий его владельца, действительно по настоящее время, норма-
тивными актами Российской Федерации действие указанного Свидетельства
не отменено.
Позднее порядок оформления и выдачи удостоверения был урегулиро-
ван Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря
2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий", указанным
постановлением был введен единый образец бланка удостоверения.
Правительством РФ Постановлением от 22 июля 2008 г. N 559 были
внесены изменения в Постановление N 763.
Пунктом 2 Постановления N 763 (в редакции постановления N 559)
установлено, что меры социальной поддержки ветеранов боевых действий,
установленные законодательством Российской Федерации, предоставляются
ветеранам на основании удостоверения ветерана боевых действий либо на
основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы ко-
торых утверждены до 1 января 1992 г.
Кроме того, в Инструкции "О порядке заполнения, выдачи и учета
удостоверения ветерана боевых действий", утвержденной указанным Поста-
новлением Правительства РФ N 763, пункт 8 (в редакции Постановления N
559) был изложен в следующей редакции: " Если удостоверение пришло в
негодность или утрачено, по заявлению ветерана и на основании соот-
ветствующих подтверждающих документов выдается его дубликат. Основани-
ем для выдачи дубликата являются документы, бывшие основанием для пер-
воначальной выдачи удостоверения ветерана боевых действий либо подт-
верждающие факт его выдачи".
Согласно п. 10 Инструкции удостоверение ветерана боевых действий
может выдаваться в порядке, предусмотренном пунктом 8 настоящей инс-
трукции, в случае, если пришло в негодность или утрачено свидетельство
(удостоверение) о праве на льготы, образец которого утвержден до 1 ян-
варя 1992 г. Пришедшее в негодность свидетельство (удостоверение) о
праве на льготы уничтожается, о чем составляется акт.
Таким образом, получение удостоверение нового образца является
правом гражданина, но не обязанностью.
Ответчик не оспорил право истца на получение компенсации, принял
приложенные к заявлению документы, не поставил истца в известность о
наличии препятствий в предоставлении льгот, в течение года выплачивал
полагавшиеся Ревину И.И. средства.
Отсутствие в Территориальном управлении социальной защиты населе-
ния по Ленинскому району г. Екатеринбурга (далее - УСЗН) сведений об
истце, как лице, являющемся получателем мер социальной поддержки через
органы соцзащиты, правового значения не имеет, поскольку право на ль-
готы Ревина И.И. подтверждено надлежащим Свидетельством и никак не
связано с оформлением Ревиным И.И. нового удостоверения.
В обоснование своих возражений ответчик сослался на то, что сог-
ласно п. 2.11 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот
ветеранов ВОВ, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, ус-
тановленных Федеральным Законом <О ветеранах>, утвержденной Постанов-
лением Министерства труда и социального развития Российской Федерации
от 11.10.2000 № 69, ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных
в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона <О ветеранах>
меры социальной поддержки предоставляются на основании свидетельства о
праве на льготы.
Действительно, согласно указанной инструкции в свидетельстве о
праве на льготы делается отметка о праве на льготы, установленные
пунктом 1 ст. 16 ФЗ <О ветеранах>.
Однако суд полагает, что отсутствие соответствующей отметки в
свидетельстве истца не может свидетельствовать об отсутствии права.
Кроме того, суд обращает внимание на то, что Инструкция, на кото-
рую сослался ответчик, утверждена Постановлением Министерства труда и
социального развития Российской Федерации от 11.10.2000 № 69, тогда
как приведенная в решении Инструкция "О порядке заполнения, выдачи и
учета удостоверения ветерана боевых действий" утверждена Постановлени-
ем Правительства РФ N 763 от 19 декабря 2003 г., и по статусу является
приоритетным нормативным актом, по сравнению с ведомственным, и хроно-
логически - более позним.
Более того, пунктом 17 Перечня документов, рассматриваемых терри-
ториальным органом Пенсионного Фонда РФ при обращении граждан за еже-
месячной денежной выплатой (Приложение N 3 к Порядку осуществления
ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской
Федерации, утвержденному Приказом Минздравсоцразвития России от 30 но-
ября 2004 г. N 294 в редакции Приказов Минздравсоцразвития РФ от
15.06.2009 N 307н, от 17.12.2009 N 994н) содержится норма, аналогичная
Постановлению Правительства РФ N 559, а именно, установлено, что в ка-
честве документа, подтверждающего статус ветерана боевых действий,
указанного в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 Закона от 12 января 1995
г., принимается удостоверение ветерана боевых действий, утвержденное
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003
г. N 763 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 52
(ч. II), ст. 5064), или свидетельство о праве на льготы, выданное в
соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17
января 1983 г. N 59-27 (Свод законов СССР, 1983, т. 2, с. 754-6; 1990,
т. 2, с. 749).
Согласно ст. 28 Федерального закона № 5 от 12.01.1995г. <О вете-
ранах> реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по
предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для
каждой категории ветеранов Правительством СССР до 01.01.1992 года либо
Правительством Российской Федерации.
Полученное истцом в установленном порядке Свидетельство о праве
на льготы является юридическим основанием реализации имеющегося у него
права на получение предусмотренных Законом N 5-ФЗ гарантий и компенса-
ций.
При таких обстоятельствах суд полагает необходимым отменить дейс-
твие распоряжения Комитета по социальной политике Администрации города
Екатеринбурга N 5881 от 03.12.2010 г. о прекращении с 31.12.2009 г.
выплаты Ревину И.И. компенсации на оплату жилого помещения
и коммунальных услуг по причине утраты права на получение компенсации.
Кроме того, истцом к взысканию заявлены судебные расходы в сумме
<данные изъяты> рублей.
В силу ст. 100 ГПК РФ судебные расходы стороны, в пользу которой
состоялось решение, подлежат возмещению в разумных пределах.
Как указал истец, в связи с необходимостью защиты нарушенного
права в судебном порядке, он был вынужден обратиться за квалифициро-
ванной юридической помощью и оплатить услуги по проведению консульта-
ций, составлению искового заявления, подготовке документов для судеб-
ного разбирательства, представлению его интересов в судебных учрежде-
ниях на всех стадиях рассмотрения дела по настоящему иску, в сумме <данные изъяты>
<данные изъяты> рублей, что подтверждается договорами возмездного оказания услуг и
расписками в получении денежных средств.
Учитывая продолжительность рассмотрения дела, объем подготови-
тельной работы, проделанной представителем, в соответствии со ст.100
ГПК РФ суд полагает, что в пользу истца с ответчика следует взыскать в
возмещение понесенных судебных расходов по оплате услуг представителя
<данные изъяты> р.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ,
суд
РЕШИЛ:
Отменить действие распоряжения Комитета по социальной политике
Администрации города Екатеринбурга N 5881 от 03.12.2010 г. о прекраще-
нии с 31.12.2009 г. выплаты Ревину И.И. компенсации на оп-
лату жилого помещения и коммунальных услуг по причине утраты права на
получение компенсации.
Взыскать с Администрации города Екатеринбурга в пользу Ревина
И.И. в возмещение расходов по оплате услуг представителя <данные изъяты>
<данные изъяты> рублей.
На решение суда может быть подана кассационная жалоба в Сверд-
ловский областной суд с подачей жалобы через суд, вынесший решение, в
течение десяти дней.
Судья. Подпись.
Копия верна.
Судья