о возложении обязанности выделить земельный участок



Дело № 2 – 2205/2011(21)

Мотивированное решение изготовлено 18.04.2011 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург «13» апреля 2011 года

Ленинский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Шперлинг Ю.А.

при секретаре Анисимовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Евсеева А.Н. к Администрации г. Екатеринбурга о возложении обязанности выделить земельный участок под индивидуальное строительство,

У С Т А Н О В И Л:

Евсеев А.Н. предъявил к Администрации г. Екатеринбурга иск о возложении обязанности выделить земельный участок в Широкореченском районе г. Екатеринбурга под индивидуальное строительство дома.

В обоснование иска истец указал, что случаи бесплатного однократного предоставления земельных участков в собственность граждан установлены Законом Свердловской области от «7» июля 2004 года № 18 – ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» (в редакции Закона от «20» ноября 2009 года). Он неоднократно обращался в Администрацию г. Екатеринбурга с просьбой о выделении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство дома, так как не имеет своего жилья, с ДД.ММ.ГГГГ состоит в очереди на получение жилья от Управления по конвоированию ГУФСИН МЮ РФ, зарегистрирован в Управлении по адресу: <адрес> Однако, в праве на жилище как гражданина Российской Федерации, ветерана боевых действий истцу отказывают, на поданное до ДД.ММ.ГГГГ заявление официального ответа из администрации г. Екатеринбурга не последовало, в устной форме получен отказ в предоставлении земельного участка. По мнению истца, отказ Администрации г. Екатеринбурга в предоставлении земельного участка является незаконным.

В судебном заседании истец Евсеев А.Н. иск поддержал в полном объеме по изложенным доводам и основаниям, в дополнение пояснил, что он и его семья – супруга Евсеева Д.А., дочь Евсеева К.А. и сын Евсеев Т.А. своего жилья не имеют, проживают у родственников в г. Первоуральске. Являясь ветераном боевых действий, он ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию г. Екатеринбурга с заявлением о постановке в очередь на предоставление земельного участка для строительства дома. В удовлетворении этого заявления было отказано на том основании, что областное законодательство не предусматривает право граждан, имеющих статус ветеранов боевых действий, на льготное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Ранее в ДД.ММ.ГГГГ он обращался к ответчику с аналогичным заявлением, но это заявление не приняли. В настоящее время просит обязать Администрацию г. Екатеринбурга выделить его семье земельный участок в Чкаловском районе г. Екатеринбурга.

Представитель ответчика Администрации г. Екатеринбурга Любезнова Ю.А., действующая на основании доверенности от «ДД.ММ.ГГГГ, иск не признала, в отзыве на исковое заявление указала и пояснила в судебном заседании, что на заявление истца от «ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Екатеринбурга в ДД.ММ.ГГГГ был подготовлен ответ, в котором указывалось, что заявление будет рассмотрено после утверждения Положения о порядке предоставления земельных участков. Это Положение вступило в законную силу «ДД.ММ.ГГГГ При повторном рассмотрении заявления истца Комитетом по жилищной политике Администрации г. Екатеринбурга (протокол заседания комиссии по ведению очереди от «ДД.ММ.ГГГГ) в постановке истца в очередь на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства было отказано по мотиву того, что статья 54 – 7 Закона Свердловской области от «7» июля 2004 года № 18 – ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» в редакции Закона от «20» ноября 2009 года, действовавшей на момент обращения истца, не предусматривала случаи предоставления земельных участков однократно бесплатно в собственность для граждан – ветеранов боевых действий. Областным законом от «27» декабря 2010 года № 118 – ОЗ статья 54 – 7 вышеуказанного Закона дополнена подпунктом 7, согласно которому граждане, постоянно проживающие на территории Свердловской области и являющиеся ветеранами боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, отнесены к перечню лиц, имеющих право на бесплатное приобретение земельных участков. Таким образом, в настоящее время лица данной категории вновь включены в перечень лиц, которые вправе претендовать на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, поэтому предоставив документы в соответствии с утвержденным Положением, истец может быть включен в очередь на предоставление земельного участка как ветеран боевых действий. Однако, на момент рассмотрения заявления истца действия Администрации г. Екатеринбурга в полной мере соответствовали законодательству и не нарушали права истца. Требование истца о выделении земельного участка в Широкореченском районе г. Екатеринбурга на нормах права не основано, областным законодательством предусмотрено лишь право выбора заявителем муниципального образования, в котором он желает получить земельный участок, а конкретная территория в границах муниципального образования, в котором формируются земельные участки для дальнейшего их предоставления в собственность гражданам в целях реализации положений областного законодательства, принадлежит муниципальному образованию. В настоящее время Администрацией г. Екатеринбурга ведется работа по предоставлению гражданам согласно списку очередности ориентировочно 40 земельных участков в районе «Широкая речка» Чкаловского административного района и 60 земельных участков в районе «Исток» Октябрьского административного района г. Екатеринбурга. Прием, учет заявлений граждан и постановка в очередь осуществляется Комитетом по жилищной политике. Последовательность включения заявителей в очередь определяется по дате и времени приема заявлений и документов, указанном в журнале регистрации заявлений.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Евсеева Д.А.

В судебном заседании Евсеева Д.А. в полном объеме поддержала доводы истца, полагая их законными и обоснованными, настаивала на удовлетворении иска.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд находит иск Евсеева А.Н. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 29 данного Кодекса предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что истец Евсеев А.Н. является ветераном боевых действий, удостоверение, предоставляющее права и льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» выдано ему ГУВД Свердловской области ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5).

Евсеев А.Н. и члены его семьи с ДД.ММ.ГГГГ включены в общую очередь сотрудников Управления по конвоированию ГУФСИН России по Свердловской области нуждающихся улучшении жилищных условий, что подтверждается выпиской из протокола 0000 заседания жилищно бытовой комиссии Управления по конвоированию от ДД.ММ.ГГГГ, справкой ФБУ УК ГУФСИН России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13, 22)

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Администрацию г. Екатеринбурга с заявлением о предоставлении однократно бесплатно в собственность земельного участка, расположенного на территории муниципального образования г. Екатеринбург, для индивидуального жилищного строительства на основании статьи 54 – 7 Закона Свердловской области от «7» июля 2004 года № 18 – ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области». Данное заявление отделом по работе с обращениями граждан Администрации г. Екатеринбурга принято ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ председатель Комитета по жилищной политике Администрации г. Екатеринбурга Насчетчиков А.Ф. разъяснил заявителю предусмотренный законодательством перечень случаев бесплатного однократного предоставления в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также указал, что поданное заявителем заявление будет рассмотрено по существу после утверждения Екатеринбургской городской Думой порядка предоставления земельных участков и ведения учета граждан, имеющих право на приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (л.д. 6 – 7).

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии по ведению очереди на предоставление в собственность однократно бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, по итогам которого был составлен протокол 0000 (л.д.28 – 33).

Постановлением Главы Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ 0000 принятым, в том числе, на основании указанного протокола, Евсееву А.Н. было отказано во включении в очередь на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, на основании подпункта 2 пункта 57 Положения «О порядке предоставления земельных участков и организации учета граждан, имеющих право на приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно на территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденного решением Екатеринбургской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ 0000, а именно в связи с представлением не всех документов, указанных в пункте 11 настоящего Положения (л.д. 34 – 37).

Соответствующее уведомление об отказе направлено в адрес Евсеева А.Н. ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 38).

Вместе с тем, доводы истца о незаконности решения Администрации г. Екатеринбурга ввиду его принятия с нарушением норм действующего законодательства, в ходе рассмотрения дела не нашли своего подтверждения.

Положениями статьи 54 – 7 Закона Свердловской области от «7» июля 2004 года № 18 – ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» (в редакции Закона Свердловской области от «20» ноября 2009 года № 103 – ОЗ, действовавшей на момент обращении истца) предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются однократно бесплатно в собственность граждан вне зависимости от места их постоянного проживания на территории Свердловской области для индивидуального жилищного строительства в следующих случаях: 1) если граждане постоянно проживают на территории Свердловской области и состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; 2) если граждане постоянно проживают на территории Свердловской области и относятся к категориям граждан, имеющих в соответствии с федеральными законами право на первоочередное или внеочередное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства; 3) если граждане постоянно проживают на территории Свердловской области, окончили образовательные учреждения начального, среднего и (или) высшего профессионального образования и работают по трудовому договору в сельской местности по полученной специальности; 4) если граждане постоянно проживают на территории Свердловской области, не достигли возраста 35 лет, состоят между собой в браке и совместно обратились за предоставлением земельного участка; 5) если граждане постоянно проживают на территории Свердловской области, являются родителями или лицами, их заменяющими, воспитывающими трех или более несовершеннолетних детей, и совместно обратились за предоставлением земельного участка; 6) если граждане постоянно проживают на территории Свердловской области и являются одинокими родителями или лицами, их заменяющими, воспитывающими несовершеннолетних детей.

Меры социальной поддержки ветеранов боевых действий определены в статье 16 Федерального закона от «12» января 1995 года № 5 – ФЗ «О ветеранах» (в редакции от «22» августа 2004 года № 122 – ФЗ), однако предоставление в льготном порядке земельных участков этой нормой закона не предусмотрено.

В настоящее время решением Екатеринбургской городской Думы от «27» апреля 2010 № 44/22 утверждено Положение «О порядке предоставления земельных участков и организации учета граждан, имеющих право на приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Указанным положением регламентирована организация деятельности по приему и регистрации заявлений граждан, указаны документы, которые необходимо приложить к заявлению, установлен порядок рассмотрения заявлений и принятия по ним решений. Для лиц, обратившихся до вступления в силу названного положения, установлено, что данные обращения регистрируются в хронологическом порядке в отдельном журнале, по итогам рассмотрения заявлений, указанных в пункте 52 Положения выносится Постановление Главы Екатеринбурга.

Как следует из представленных документов, истец обратился в Администрацию г. Екатеринбурга до утверждения в установленном порядке Положения. Поэтому в силу утвержденного нормативно - правового акта, его обращение было передано в Комитет по жилищной политике Администрации города Екатеринбурга для дальнейшей работы. По итогам рассмотрения заявления Главой Екатеринбурга принято соответствующее решение в порядке, предусмотренном Положением.

Принимая решение об отказе в предоставлении Евсееву А.Н. земельного участка для индивидуального жилищного строительства Администрация г. Екатеринбурга обоснованно исходила из того, что на момент рассмотрения заявления Областное законодательство не предусматривало случаи предоставления земельных участков однократно бесплатно в собственность для граждан – ветеранов боевых действий, документы, необходимые для постановки на учет и предоставления земельного участка истцом в администрацию г. Екатеринбурга представлены не были.

Суд приходит к выводу о том, что решение Администрации г. Екатеринбурга принято в соответствии с установленным порядком в пределах предоставленных полномочий, нарушения прав истца Евсеева А.Н. не допущено.

Отказывая в удовлетворении исковых требований истца о возложении на Администрацию г. Екатеринбурга обязанности выделить истцу и его семье земельный участок в Чкаловском районе г. Екатеринбурга, суд также исходит из того, что в силу статьи 54 - 7 Закона Свердловской области от «7» июля 2004 № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области», заявитель имеет право выбора муниципального образования, в котором она желает получить земельный участок, вне зависимости от места постоянного проживания заявителя на территории Свердловской области. Однако, право выбора территории в границах муниципального образования, в котором формируются земельные участки для дальнейшего предоставления их в собственность гражданам в целях реализации положений областного законодательства, принадлежит муниципальному образованию.

Суд находит необоснованными заявленные истцом требования и отказывает истцу в удовлетворении иска.

При этом суд считает необходимым отметить, что Законом Свердловской области от «27» декабря 2010 года № 118 – ОЗ» статья 54 – 7 Областного закона от «7» июля 2004 года № 18 – ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» (вступил в силу «9» января 2011 года) была дополнена подпунктом 7, согласно которому земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются однократно бесплатно в собственность граждан вне зависимости от места их постоянного проживания на территории Свердловской области для индивидуального жилищного строительства в случае, если граждане постоянно проживают на территории Свердловской области и являются ветеранами боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств.

Принимая во внимание данные изменения в законодательстве, истец не лишен возможности вновь обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, в том числе по вышеуказанному основанию (подпункт 7 статьи 54 – 7 Областного закона от «7» июля 2004 года № 18 – ОЗ в редакции от «27» декабря 2010 года) представив документы, подтверждающие наличие данного основания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 196 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Евсеева А.Н. к Администрации г. Екатеринбурга о возложении обязанности выделить земельный участок под индивидуальное строительство – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей жалоб через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга, принявший решение.

Судья (подпись)

Копия верна.

Судья

Секретарь