РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2011 года

Ленинский районный суд г. Екатеринбурга в составе: председательствующего судьи Савиновой О.Н., при секретаре Васильевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Евсюнина ФИО4 к Военному комиссариату Свердловской области, Центральному военному округу, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о выдаче дубликата удостоверения участника ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС,

УСТАНОВИЛ:

Евсюнин В.С. обратился в суд с исковым заявлением к Военному комиссариату Свердловской области о выдаче дубликата удостоверения ликвидатора последствий Чернобыльской АЭС взамен украденного.

Судом к участию в деле были привлечены Центральный военный округ и министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В судебном заседании истец, его представитель настаивали на удовлетворении своих требований, просили обязать уполномоченный орган выдать истцу удостоверение, в связи с тем, что он является ликвидатором последствий на Чернобыльской АЭС, в своё время ему выдавали удостоверение, о чём имеется отметка в военном билете и справка из Военкомата, однако в 1999 году у него в транспорте удостоверение украли.

Истец обращался в Военкомат Свердловской области с заявлением о выдаче дубликата, однако удостоверение ему не выдали до сих пор, что и послужило поводом для обращения в суд с указанным иском.

Представитель Военного комиссариата Свердловской области суду пояснила, что являются ненадлежащим ответчиком по данному иску, поскольку порядок выдачи удостоверений изменился, Военкомат подготовил документы для получения дубликата удостоверения, направил в Центральный округ, для рассмотрения комиссией, однако документы были возвращены без реализации.

Представитель Центрального округа в судебное заседание не явился, направив отзыв в котором просил в иске к Центральному округу отказать в с вязи с тем, что не являются уполномоченным органом, выдающим удостоверения. Указанные полномочия возложены на Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В рамках предоставленных им полномочий были направлены документы на получение Евсюниным В.С. дубликата удостоверения в МЧС Российской Федерации, однако, документы возвращены без реализации.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий своего представителя в судебное заседание не направил, несмотря на то, что был надлежащим образом извещен о месте и времени слушания дела, о причине неявки суду не сообщил и не представил своих возражений, в связи с чем суд полагает, что таковые отсутствуют.

Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке в отсутствие представителя МЧС Российской Федерации по имеющимся материалам дела.

Заслушав истца, его представителя, представителя Военного комиссариата Свердловской области, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации от 8 декабря 2006 г. N 727/831/165н утвержден Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - Порядок), который устанавливает единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии с Приказом МЧС РФ N 727, Минздравсоцразвития РФ N 831, Минфина РФ N 165н от 08.12.2006 (ред. от 24.06.2009) "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС", для оформления и получения удостоверения по форме согласно приложениям N 1 или N 2 к настоящему Порядку участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, к которому прилагаются:

паспорт гражданина Российской Федерации;

удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения, а также при отсутствии в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи ему ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему ранее удостоверение союзного (российского) образца, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, заявителем представляется кроме вышеперечисленных один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка.

Уполномоченные органы:

осуществляют прием от граждан документов, указанных в пунктах 4, 5 и 6 настоящего Порядка;

снимают и заверяют копии с представленных документов (оригиналы возвращаются заявителю);

проводят проверку представленных документов.

Для подготовки решения о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения, проверки документов, представленных гражданами в соответствии с настоящим Порядком, в уполномоченных органах по распоряжению руководителей (заместителей руководителей) этих органов создаются комиссии и утверждается их персональный состав.

Решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения принимается уполномоченным органом в месячный срок с момента принятия от гражданина заявления (при необходимости подтверждающих документов) при соблюдении заявителем условий, указанных в пункте 4 либо 5 настоящего Порядка, и оформляется распоряжением руководителя (заместителя руководителя) уполномоченного органа.

Бланки удостоверения выдаются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий представителям уполномоченных органов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, на основании заявки, доверенности, оформленных в установленном порядке, и копий документов, послуживших основанием для принятия решений о выдаче гражданам удостоверения.

Граждане, которым ранее были оформлены и выданы удостоверения, имеют право на переоформление удостоверения при наличии оснований, подтверждаемых документами, для установления им статуса, дающего право на возмещение вреда и предоставление мер социальной поддержки в большем объеме, а также на получение дубликата удостоверения в случае его порчи либо утраты по форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку.

Между тем Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" не содержит норм, обязывающих граждан повторно подтверждать ранее установленный им в соответствии с законом статус участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также право на компенсации и льготы, обусловленные этим статусом.

В соответствии с частью четвертой статьи 15 данного Закона гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на компенсации и льготы, предусмотренные Законом, с момента их предъявления.

Аналогичное предписание содержалось и в пункте 8.2 ранее действовавшего Порядка оформления и выдачи удостоверений для граждан, принимавших участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, и лиц, приравненных к ним, утвержденного Государственным комитетом Российской Федерации по социальной защите граждан и реабилитации территорий, пострадавших от чернобыльской и других радиационных катастроф, Министерством труда Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по атомной энергии, Министерством обороны Российской Федерации, Министерством социальной защиты населения Российской Федерации, Министерством транспорта Российской Федерации от 5 августа 1993 года N ВС-10-3618.

Согласно Письма Госкомчернобыля РФ от 05.08.1993 N ВС-10-3618 "О Порядке оформления и выдачи удостоверений" (вместе с "Порядком оформления и выдачи удостоверений для граждан, принимавших участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, и лиц, приравненных к ним", утв. Госкомчернобылем РФ, Минтрудом РФ, Минсоцзащиты РФ, Минатомом РФ, Минобороны РФ, Минтрансом РФ), оформление и выдача удостоверений и нагрудных знаков производится в следующем порядке: органами Министерства обороны России - военнослужащим, гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации, пенсионерам Минобороны России, военнообязанным, призванным на специальные сборы и принимавшим в 1986 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской аварии в зоне отчуждения, независимо от места дислокации воинских частей и выполнявшихся работ; лицам, пребывающим в запасе из состава пограничных войск Министерства безопасности России.

Как установлено в судебном заседании, удостоверение истцу было выдано в соответствии с ранее действовавшим Порядком оформления и выдачи удостоверений, согласно которого удостоверения выдавались военнослужащим принимавшим в 1986-1990 годах участие по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в зоне отчуждения.

В соответствии с п. 18 Порядка (ранее действующего), документы, послужившие основанием для выдачи удостоверений, хранятся в органах, оформляющих и выдающих удостоверения, постоянно.

Органы, выдающие удостоверения, ведут учет обратившихся к ним граждан, имеющих право на получение удостоверений и нагрудных знаков к ним. (п.5.1).

Как указано в п. 8.1, 8.2, 9.1, 9.2, 10 Порядка (ранее действовавшего), оформленные удостоверения подлежат обязательному учету, а их вручение производится под роспись гражданина, получающего удостоверение. Материалы по учету оформленных и выданных удостоверений и нагрудных знаков, а также документы, послужившие основанием для выдачи удостоверений, хранятся в органах, выдавших их, постоянно.

Граждане, которым ранее были выданы удостоверения, имеют право на выдачу дубликата удостоверения в случае его порчи либо утраты.

Новое удостоверение обменивается на ранее выданное удостоверение, которое подлежит списанию и уничтожению по акту.

Выдача дубликата удостоверения производится органом, выдавшим подлинник удостоверения, либо, в случае невозможности, органом исполнительной власти по месту жительства по заявлениям обратившихся граждан.

Дубликат удостоверения выдается на основании следующих документов: личного заявления гражданина, утратившего удостоверение, с объяснением обстоятельств утери и указанием номера утраченного удостоверения; справки из органов милиции и стола находок, подтверждающей, что удостоверение не найдено.

Таким образом, документы, послужившие основанием к выдаче удостоверений, хранятся в органе его выдавшем, а граждане, получившие удостоверения имеют право на получение дубликата в этом органе.

В судебном заседании изучены материалы пенсионного дела Евсюнина В.С., в котором имеются документы в соответствии с требованиями, содержащимися в Порядке о выдаче удостоверений участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Из справки (л.д. 5) следует, что Евсюнину В.С., принимавшему участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в период с 30 сентября по 10 октября 1986 года в составе в/ч 18007 она выдана взамен утраченного удостоверения участника ЛПА на ЧАЭС, выданного ВК Свердловской области 21 июля 1994 года.

Удостоверение участника ликвидации последствий на ЧАЭС было похищено у истца в городском транспорте, в стол находок УВД г. Екатеринбурга не поступало, в связи с чем, предоставить копию ранее выданного удостоверения истец не имеет возможности.

В соответствии с Приказом МЧС РФ N 727, Минздравсоцразвития РФ N 831, Минфина РФ N 165н от 08.12.2006 (ред. от 24.06.2009) "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС", Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - Порядок) устанавливает единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения (далее - удостоверение) гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Удостоверения российского образца, оформленные и выданные гражданам до принятия настоящего Порядка, действительны для предоставления им мер социальной поддержки. Удостоверения союзного образца действительны для предоставления гражданам мер социальной поддержки до 1 января 2007 года.

Удостоверение выдается:

гражданам (в том числе временно направленным или командированным), принимавшим в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятым в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС;

военнослужащим и военнообязанным, призванным на специальные сборы и привлеченным в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившим в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения.

Таким образом, удостоверение выдаётся военнослужащим, принимавшим участие в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в пределах зоны отчуждения, как и при ранее действовавшем Порядке оформления и выдачи удостоверений.

Оформление и выдача гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС производится следующими уполномоченными органами: федеральными органами исполнительной власти, в том числе в системе которых законодательством предусмотрена военная (приравненная к ней) служба, - гражданам, работающим или проходящим военную (приравненную к ней службу) в этих федеральных органах исполнительной власти и их территориальных органах, в учреждениях и организациях, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, пенсионерам этих органов, а также членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Поскольку, порядок выдачи удостоверений со дня выдачи удостоверения истцу изменился, и, несмотря на его заявления, удостоверение установленного образца истцу так и не выдано, суд считает, что удостоверение истцу должно быть выдано органом, которому предоставлены указанные полномочия, то есть Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно письму, находящемуся в материалах дела, МЧС России возвращены документы истца, подготовленные Военкоматом Свердловской области для получения удостоверения участника ликвидации последствий Чернобыльской АЭС и направленные через Центральный военный округ.

Между тем, суд считает, что, определяя право истца на получение удостоверения ликвидатора последствий аварии на Чернобыльской АЭС, были переоценены документы, послужившие основанием для выдачи удостоверения истцу в 1994 году, несмотря на наличие в тот период требований к работе в зоне отчуждения.

В соответствии с п. 4 Порядка и условий выдачи удостоверений, гражданин обращается в уполномоченные органы с заявлением, к которому прилагает паспорт и удостоверение установленного образца, подтверждающего факт участия в ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС и только в случае первичного обращения, отсутствия в уполномоченном органе документов личного дела, требуется предоставление дополнительных документов, подтверждающих участие в ликвидации последствий на ЧАЭС.

Конституционный суд в своих определениях неоднократно указывал, что «согласно Конституции РФ является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, чьи права и свободы являются высшей ценностью, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства; в Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение в установленных законом случаях и судебная защита его прав и свобод; в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (статьи 2, 7 и 18; статья 37, часть 1; статья 39, часть 1; статья 46, часть 1; статья 55, часть 2).»

В этой связи, суд считает, что требование от гражданина повторного подтверждения ранее установленного права на получение удостоверения и соответственно определённых гарантий, предоставленных государством, противоречит Конституции Российской Федерации.

Учитывая, что истец является участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, и в подтверждение указанного факта ему было выдано удостоверение установленного образца, что подтверждается справкой, выданной взамен удостоверения, документы, послужившие основанием для выдачи удостоверения, хранятся в личном деле, следовательно, предоставление дополнительных документов, подтверждающих участие истца в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, не требуется, поэтому требования истца подлежат удовлетворению.

Однако, поскольку истец получал удостоверение союзного образца, ему следует выдать не дубликат утраченного удостоверения, а удостоверение российского образца, поскольку удостоверение союзного образца имело своё действие только до 2007 года.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что Военный комиссариат Свердловской области и Центральный военный округ направили документы для предоставления бланка удостоверения на Евсюнина В.С. в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, и не оспаривают право истца на получение удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, в исковых требованиях к указанным ответчикам следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.196,198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Евсюнина ФИО5 к Военному комиссариату Свердловской области, Центральному военному округу, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о выдаче дубликата удостоверения участника ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС, удовлетворить частично.

Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать Евсюнину ФИО6 удостоверение участника ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления решения суда в окончательном виде.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья: