Дело N 2-3308\11(09) В окончательном виде изготовлено 15 июня 2011 г. РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 14 июня 2011 года Ленинский районный суд г.Екатеринбурга в составе: председательствующего судьи Проняевой Г.А. при секретаре Кузнецовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Колтышева П.А. на незаконное решение Призывной комиссии Ленинского района г.Екатерин- бурга об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и о возложении обязанности о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, УСТАНОВИЛ: Колтышев П.А. обратился в суд с заявлением на незаконное решение Призывной комиссии Ленинского района г.Екатеринбурга (далее - Призыв- ная комиссия, Комиссия) от 06.04.2011 г. об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, в котором просил признать незаконным данное решение и возложить на Призывную комиссию Ленинского района г.Екатеринбурга обязанность вынести решение об заме- не военной службы по призыву альтернативной гражданской службой отка- зать. В обоснование своих требований заявитель указал, что он состоит на воинском учете и является призывником военного комиссариата Ок- тябрьского и Ленинского районов г.Екатеринбурга. 06 апреля 2011 года он прошел призывную комиссию, где в отношении него принято решение об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой по причине не соответствия доводов гражданина о том, что несе- ние службы противоречит его убеждениям, в связи с чем он был вызван на на 11.04.2011 г. на мероприятия проведения призыва. Заявитель просил признать оспариваемое решение Призывной комиссии незаконным, поскольку она нарушила его права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, гарантируемые п.3 ст.59 Конституции РФ и ст. 2 ФЗ "Об альтернативной гражданской службе", т.к. он обладает убеждениям, которым противоречит несение военной службы. В заявлении, поданном в Призывную комиссию 14.03.2011 г., им были обоснованы его убеждения, однако Комиссия не сочла нужным анализиро- вать наличие убеждений, поэтому вынесенное решение не является мотиви- рованным, чем нарушена п.3 ст.12 Федерального закона "Об альтернатив- ной гражданской службе". Также во время разрешении его заявления о за- мене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу была нарушена процедура принятия решения, а именно заявление по су- ществу не рассматривалось, не были заслушаны приглашенные им граждане (указанные в заявлении от 04.04.2011 г. и на присутствие которых Ко- миссия дала согласие в письме от 06.04.2011 г.), которые должны были подтвердить у заявителя наличие взглядов и убеждений, противоречащих несению военной службы, чем Комиссией были нарушены требования п.2 ст. 12 ФЗ "Об альтернативной гражданской службе". Также просил принять во внимание, что решение принимали именно лица, заинтересованные в его призыве на военную службу. В связи с вынесением незаконного решения заявитель обратился в суд с заявлением о его оспаривании. В судебном заседании заявитель поддержал свои требования по дово- дам, изложенным в заявлении, указал, что основание, указанное в реше- нии Призывной комиссии, не соответствует закону. Представитель заинтересованного лица Крамаренко И.И., действующая на основании доверенности, полагала заявление необоснованным по дово- дам представленного суду отзыва и дополнений к нему. Заслушав пояснения сторон, показания свидетелей, изучив материалы дела, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В силу п.5 ст. 1 ФЗ от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане имеют право на замену военной службы аль- тернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией Российс- кой Федерации и федеральным законом. Согласно статье 59 Конституции Российской Федерации защита Оте- чества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом. Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям противоречит несение военной службы, имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой. Федеральный закон от 25 июля 2002 года "Об альтернативной граж- данской службе" определяет альтернативную гражданскую службу как осо- бый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осу- ществляемой гражданами взамен военной службы по призыву (пункт 1 статьи 1). В соответствии с ФЗ от 25.07.2002 N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" решение о замене военной службы альтернативной гражданской службой принимает призывная комиссия. Статья 27 ФЗ от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и во- енной службе" определяет состав призывной комиссии. Судом установлено, что Указом Губернатора Свердловской области от 14.03.2011 г. N 177-УГ (ред. от 20.04.2011 г.) "О создании призывных комиссий? в соответствии с пунктом 1 статьи 26, статьей 27 Федерально- го закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и во- енной службе" был утвержден состав призывной комиссии Ленинского райо- на г.Екатеринбурга, основной и резервный составы, каждый из 7 членов. Решением призывной комиссии Ленинского района города Екатеринбур- га 06.04.2011 года Колтышеву П.А. в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой отказано по причине не соответствия доводов гражданина о том, что несение службы противоречит его убежде- ниям. Также было принято решение вызвать его на мероприятия проведения призыва на 11.04.2011г. Согласно п.20 Постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009г. № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуп- равления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" по таким делам обязанность по доказыванию законности оспариваемых ре- шений, действий (бездействия) согласно части 1 статьи 249 ГПК РФ воз- лагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). В соответствии с п.25 указанного Постановления при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если та- кие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сро- ки, основания, процедура и т.п.); соответствует ли содержание оспари- ваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям зако- на и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотно- шения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетель- ствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (без- действия). Как видно из материалов дела, заявитель Колтышев П.А. является призывником, состоит на воинском учете в отделе военного комиссариата Свердловской области по Октябрьскому и Ленинскому районам г.Екатерин- бурга с 12.01.2008г. Решением призывной комиссии Ленинского района г. Екатеринбурга (протокол № 4 от 18.10.2005 г) призывнику Колтышеву П.А. была предос- тавлена отсрочка от призыва на военную службу по под. <а> п. 2 ст. 24 Федерального закона <О воинской обязанности и военной службе> от 28 марта 1998 г № 53-ФЗ (на время обучения в <Уральском институте бизне- са> до 30.06.2010 г). В июне 2010 г. Колтышев П.А. успешно завершил обучение в <Ураль- ском институте бизнеса>, ему присуждена квалификация информатик-эконо- мист по специальности информатика (в экономике), что подтверждается копией его диплома. Как указал представитель Комиссии, в октябре 2010 года в наруше- ние сроков подачи гражданами заявлений о замене военной службы по при- зыву альтернативной гражданской службой согласно статьи 11 Федерально- го закона <Об альтернативной гражданской службе от 25.07.2002г № 11Э-ФЗ Колтышев П.А. подал заявление в отдел военного комиссариата Свердловской области по Октябрьскому и Ленинскому районам города Ека- теринбург (вх. № 1975/з от 11.10.2010 г.). На данное заявление Колтышеву П.А. были даны разъяснения, что в соответствии с Федеральным законом <Об альтернативной гражданской службе> от 25.07.2002г № 113-ФЗ заявление гражданина о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии, Колтышеву П.А. было предложено прибыть на заседание призывной комиссии Ленинско- го района города Екатеринбурга 25.10.2010 года. Колтышев П.А. в назна- ченное время на заседание призывной комиссии не явился. Колтышев П.А. пояснил, что повестку на 25.10.2010 г. его мать об- наружила в почтовом ящике только 01.11.2010 г., соответственно, не мог явиться в назначенное время. В течение осеннего призыва 2010 года с Колтышевым П.А. продолжа- лась длительная переписка, в которой кроме своих заявлениях об убежде- ниях, он требовал надлежащим образом вручить ему повестку о явке на мероприятия, связанными с призывом на военную службу. Начальнику отдела милиции № 4 УВД по МО <город Екатеринбург> 21.01.2011 г. исх. № 1/228 было направлено обращение об установлении местонахождения гражданина, которому не представилось возможным вру- чить повестку для явки в отдел военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, и обеспечить его прибытие на указанные мероприятия. Колтышев П.А. сотрудниками милиции 02.04.2011 г. был оповещен по- весткой о его явке в отдел военного комиссариата на заседание призыв- ной комиссии, назначенной на 06.04.2011 года. В заявлении от 04.04.2011 г. Колтышев П.А. просил обеспечить воз- можность присутствовать на заседании призывной комиссии указанных им лиц, на что получил положительный ответ от 06.04.2011 г. 06.04.2011 года состоялось заседание призывной комиссии Ленинско- го района г.Екатеринбурга, в котором участвовали помимо заявителя участвовали его представители ФИО5 и ФИО6 Решением призывной комиссии Ленинского района города Екатеринбур- га 06.04.2011 года Колтышеву П.А. в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой отказано по причине не соответствия доводов гражданина о том, что несенение службы противоречит его убеж- дениям. Указанное решение в изложенной формулировке занесено в общий про- токол, отдельного протокола не составлялось. Согласно пункта 2 статьи 10 Федерального закона <Об альтернатив- ной гражданской службе> направление граждан на альтернативную граж- данскую службу организует глава органа местного самоуправления сов- местно с военным комиссариатом и осуществляет призывная комиссия в со- ответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и настоящим Федеральным законом. В силу п.1 ст. 11 Закона граждане вправе подать заявление о заме- не для него военной службы по призыву альтернативной гражданской служ- бой, при этом они должны обосновать, в чем именно несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию, а также указать причины и обстоятельства, побудившие их ходатайствовать об этом (п.2 ст.11 Закона). 18.03.2011 г. Колтышевым П.А. в Военный комиссариат было предс- тавлено дополнение к заявлению от 05.10.2010 г., из которого следует, что в обоснование желания прохождения альтернативной гражданской служ- бы им указано на то, что прохождение военной службы ограничит ряд его свобод, в том числе, право на выбор рода войск и места прохождения службы, право на свободу передвижения, свободу мысли и слова, права на образование, права на свободный труд. Согласно статьи 12 Федерального закона <Об альтернативной граж- данской службе от 25.07.2002г № 113-ФЗ Призывная комиссия рассматрива- ет доводы гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, на основании: выступлений на засе- дании призывной комиссии гражданина, а также лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной служ- бы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; анализа докумен- тов, представленных гражданином; анализа дополнительных материалов, полученных призывной комиссией. По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит зак- лючение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене. Заключение (решение) выносится (принимается) простым большинством голосов при участии в заседании не менее двух третей членов призывной комиссии и объявляется гражданину, в отношении которого оно принято, с выдачей ему копии заключения (решения). Представитель заинтересованного лица указала, что принимая реше- ние об отказе в удовлетворении заявления с указанной в протоколе фор- мулировкой, комиссия имела в виду абз.2 п. 4 ст.12 ФЗ "Об альтернатив- ной гражданской службе", считает, что неточность в оформлении формули- ровки принятого мотивированного решения, возникшая в виду отсутствия в законодательстве разъяснений по оформлению данных решений и недоста- точностью места для записи ручкой в учетной карте личного дела призыв- ника, не является существенным нарушением. Суд не может согласиться с указанным доводом представителя Комис- сии, учитывая следующее. В п.4 ст.12 ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" предусмот- рен исчерпывающий перечень оснований, когда гражданину может быть от- казано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Такое решение принимается в случаях, если: - он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене воен- ной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые статьей 11 настоящего Федерального закона и положением о порядке про- хождения альтернативной гражданской службы; - характеризующие его документы и другие данные не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; - в заявлении гражданина о замене военной службы по призыву аль- тернативной гражданской службой и прилагаемых к нему документах указа- ны заведомо ложные сведения; - он дважды вызывался на заседания призывной комиссии и не являл- ся на них без уважительной причины; - ранее ему была предоставлена возможность пройти альтернативную гражданскую службу и он от нее уклонился. Однако, из представленных в дело материалов (выписки из протокола заседания комиссии, записей в учетной карточке призывника) затрудни- тельно судить о том, каким образом происходило рассмотрение заявления Колтышева П.А., а также установить, в частности, какие характеризующие заявителя документы были изучены, какие материалы оглашались, что по- яснял заявитель и иные лица, заданные ему вопросы, соответственно, не представляется возможным установить, какими мотивами руководствовались члены призывной комиссии, принимая решение об отказе ему в замене во- енной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Суд полагает, что при рассмотрении заявления Колтышева П.А. о за- мене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой при- зывной комиссией были допущены нарушения порядка рассмотрения таких заявлений, установленных ст.12 ФЗ "Об альтернативной гражданской служ- бе". Действительно, заявление Колтышева П.А. о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой было рассмотрено на за- седании призывной комиссии в его присутствии, о времени и месте прове- дения заседания призывной комиссии он был извещен. Вместе с тем, призывной комиссией при рассмотрении его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям, в полной мере не были соблюдены требования п.2 ст.12 указанного ФЗ, в частнос- ти, не были заслушаны лица, которое согласились подтвердить достовер- ность доводов Колтышева П.А., указанные им в заявлении от 04.04.2011 г., явка которых заявителем была обеспечена. Из принятого решения, из- ложенного в протоколе заседания призывной комиссии, не следует, что при рассмотрении заявления Колтышева П.А. и вынесении решения, призыв- ной комиссией проводился анализ документов, представленных граждани- ном, а также дополнительных материалов, полученных призывной комиссией (учетное дело призывника). Своим правом истребовать иные, необходимые документы, призывная комиссия, рассматривающая данное заявление, не воспользовалась. Согласно пояснений заявителя, рассмотрение его заявления состояло в намерении членов призывной комиссии направить его на медицинское ос- видетельствование, доводы об убеждениях, противоречащих несению им во- енной службы, не заслушивались, его заявление и приложенная к нему ав- тобиография не оглашались, лица, указанные в заявление и могущие подт- вердить наличие у него таких убеждений, не заслушивались, иные доку- менты не изучались, решение в той формулировке, которая изложена в вы- писке из протокола, не оглашалось. Представитель заинтересованного лица пояснила, что в ходе расс- мотрения заявления Колтышева П.А. были внимательно заслушаны все его доводы о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, а также изучены представленные документы, кроме того членами призывной комиссии Колтышеву П.А. задавались дополнитель- ные вопросы. Однако данное утверждение противоречит расшифровке аудиозаписи заседания, а также пояснениям Колтышева П.А. и его представителей, а также свидетелей. В силу ст. 10 ФЗ от 25.07.2002 N 113-ФЗ "Об альтернативной граж- данской службе" направление гражданина на альтернативную гражданскую службу включает подачу им заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой; рассмотрение заявления гражданина на заседании призывной комиссии и вынесение указанной комиссией заклю- чения о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо решения об отказе в такой замене. Судом установлено, что заявитель Колтышев П.А. подал заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где он состоит на воинском учете, при этом в тексте заявления содержались доводы в обоснование того, что несение военной службы противоречит его убеждениям. К заявлению были приложены автобиография и характеристика с места работы. Что же касается обращенного к призывнику требования обосновать наличие убеждений, препятствующих прохождению военной службы, то из статьи 59 (часть 3) Конституции Российской Федерации вытекает лишь обязанность изложить соответствующие доводы, которая не может рассмат- риваться как противоречащая статье 29 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них, поскольку процесс обосно- вания наличия убеждений вызван не принуждением гражданина, а его собс- твенной инициативой - заменить военную службу по призыву альтернатив- ной гражданской службой. Как следует из представленных в дело данных, в этот же день, по итогам рассмотрения заявления призывная комиссия вынесла решение об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, которое в нарушение п.3 ст.12 указанного ФЗ мотивированным не являлось. Мотивация в данном случае должна сводиться к исследованию доказательств, опровергающих заявление гражданина о наличии убеждений, препятствующих несению военной службы. Однако формулировка принятого решения не содержит указания ни на обстоятельства, установленные при- зывной комиссией при рассмотрении данного заявления, ни на доказатель- ства, на которых основаны выводы призывной комиссии и послужившие ос- нованием для принятия решения об отклонении заявления, не содержится в нем и доводов, по которым комиссия отклонила доводы заявителя, не со- держится и указания на конкретное положение ФЗ "Об альтернативной гражданской службе", на котором основано данное решение. В соответствии с указанной выше нормой такое решение принимается простым большинством голосов при участии в заседании не менее двух третей членов призывной комиссии, однако,из представленных в дело вы- писки из протокола заседания комиссии и учетной карты призывника, не- возможно установить, каким образом проходило голосование, кто выска- зался за принятие решения об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, кто имел возражения, т.е. было ли решение принято большинством членов комиссии, участвующих в рассмотре- нии заявления, или было ли такое решение принято единогласно. Как следует из выписки из протокола заседания призывной комиссии от 06.04.2011г. и записи в п.5 учетной карты призывника Колтышева П.А. ему было отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой "по причине не соответствия доводов гражданина о том, что несение службы противоречит его убеждениям". Однако, такое основание для отказа в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в законе отсутствует. Таким образом, принятое призывной комиссией решение не соответс- твует требованиям ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" (ст.12), регулирующего данные правоотношения. При этом суд полагает доводы представителя заинтересованного лица о том, что основание отказа, изложенное в протоколе, являлось по су- ществу основанием, изложенным в абз.2 п.4 ст.12 ФЗ "Об альтернативной гражданской службе", а неточность формулировки возникла в виду отсутс- твия в законодательстве разъяснений по оформлению данных решений и не- достаточностью места для записи ручкой в учетной карте личного дела призывника, несостоятельными. Суд считает, что изложенная в решении об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой формулировка должна строго соответствовать положениям закона, причиной, мотивом для принятия решения об отказе в замене военной службы по призыву альтер- нативной гражданской службой, может служить только прямо указанное в законе основание. Кроме того, в "Пояснениях по ведению протоколов заседаний призыв- ной комиссии", содержащихся в Приложении № 33 к Инструкции по подго- товке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007г. № 400 "О мерах по реали- зации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006г. № 663", указано, что вынесенные призывной комиссией заключения в отношении граждан, подавших заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой заносятся в отдельный про- токол призывной комиссии. Данные протоколы вшиваются в дело с протоко- лами после последнего протокола и подведения итогов заседания призыв- ной комиссии. В данном случае, указанные требования соблюдены не были, отдельный протокол не составлялся. Таким образом, оценив все представленные доказательства в сово- купности, учитывая, что при принятии обжалуемого решения призывной ко- миссией Ленинского района г.Екатеринбурга были допущены нарушения норм Федеральных Законов "О воинской обязанности и военной службе", "?Об альтернативной гражданской службе", суд считает необходимым признать незаконным решение Призывной комиссии Ленинского района г.Екатеринбур- га от 06.04.2011г., которым Колтышеву П.А. в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой отказано по причине не со- ответствия доводов гражданина о том, что несение службы противоречит его убеждениям, соответственно, имеются основания для возложения на Призывную комиссию Ленинского района г.Екатеринбурга обязанности уст- ранить в полном объеме препятствия к осуществлению своих прав заявите- лем Колтышевым П.А. При этом суд отмечает, что данное решение не предрешает существа решения, которое должно быть принято призывной комиссией по итогам но- вого рассмотрения заявления Колтышева П.А. о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, в силу чего не подлежит удовлетворению требование заявителя о возложении на Призывную комиссию Ленинского района г.Екатеринбурга обязанности вынести решение о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление Колтышева Павла Андреевича на незаконное решение При- зывной комиссии Ленинского района г.Екатеринбурга об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, удовлет- ворить частично. Признать незаконным решение Призывной комиссии Ленинского района г.Екатеринбурга от 06.04.2011 г., которым Колтышеву П.А. в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой отказано по причине не соответствия доводов гражданина о том, что не- сение службы противоречит его убеждениям. Обязать Призывную комиссию Ленинского района г.Екатеринбурга уст- ранить в полном объеме препятствия к осуществлению своих прав гражда- нином Колтышевым П.А., а именно рассмотреть заявление Колтышева П.А. о замене военной службы по призыву альтер- нативной гражданской службой с принятием решения по нему в строгом со- ответствии с действующим законодательством, регулирующим рассмотрение указанных заявлений. Обязать Призывную комиссию Ленинского района г.Екатеринбурга об исполнении решения суда сообщить в суд и Колтышеву П.А. не позднее одного месяца со дня получения решения. В удовлетворении требования Колтышева П.А. о возложе- нии на Призывную комиссию Ленинского района г.Екатеринбурга обязаннос- ти вынести решение о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой отказать. Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в те- чение 10 дней с момента изготовления решения в окончательном виде с подачей жалобы через суд, вынесший решение. Судья. Подпись. Копия верна. Судья