Дело № 2 – 5172/2011(21)

Мотивированное решение изготовлено 08.08.2011 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург «2» августа 2011 года

Ленинский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Шперлинг Ю.А.

при секретаре Яникиевой Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Урюпина В.М. к Комитету по жилищной политике Администрации г. Екатеринбурга о возложении обязанности включить в очередь на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно,

У С Т А Н О В И Л:

Урюпин В.М. предъявил к Комитету по жилищной политике Администрации г. Екатеринбурга иск о возложении обязанности включить в очередь на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно как инвалиду на дату обращения ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя свои требования тем, что отсутствие в пакете документов, представленном в отдел по работе с обращениями граждан Администрации г. Екатеринбурга вместе с заявлением о предоставлении земельного участка, произошло не по его вине.

В судебном заседании «2» августа 2011 года истец заявил об уточнении требований, просил обязать Комитет по жилищной политике Администрации г. Екатеринбурга включить его в очередь на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно с ДД.ММ.ГГГГ, исключить его из общей очереди, где он значится под № 0000. Заявление истца об уточнении иска судом принято.

В этом же судебном заседании истец Урюпин В.М. иск поддержал в полном объеме по изложенным доводам и основаниям, в дополнение пояснил, что он является инвалидом <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в отдел по работе с обращениями граждан Администрации г. Екатеринбурга с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно в районе <адрес>. По требованию сотрудника отдела он сделал копии паспорта и медицинской справки, передал их специалисту, после чего заявление было принято. ДД.ММ.ГГГГ ему было направлено письмо за подписью председателя Комитета по жилищной политике Администрации г. Екатеринбурга, где сообщалось, что заявление будет рассмотрено по существу после утверждения порядка предоставления земельных участков. Однако ДД.ММ.ГГГГ он получил ответ об отказе в удовлетворении заявления, поскольку представлены не все документы. На приеме ДД.ММ.ГГГГ ему пояснили, что в представленном на рассмотрение пакете документов отсутствовала копия паспорта. В этот же день подал новое заявление и требуемые документы. ДД.ММ.ГГГГ получил письмо, где было указано, что он поставлен в очередь на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, очередь в общем списке - 0000, в первоочередном – 0000.

Представитель ответчика Администрации г. Екатеринбурга Галышева Е.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании иск не признала, и пояснила, что при подаче ДД.ММ.ГГГГ в отдел по работе с обращениями граждан заявления о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно истец не указал перечень прилагаемых документов, фактически приложил только копию медицинской справки об инвалидности. Документы о том, что он проживает на территории г. Екатеринбурга представлены не были. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ истца уведомили, что его заявление будет рассмотрено после утверждения Екатеринбургской городской Думой Положения «О порядке предоставления земельных участков и организации учета граждан, имеющих право на приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно на территории муниципального образования «город Екатеринбург». Данное положение вступило в действие ДД.ММ.ГГГГ, с этого времени у истца имелся месяц для ознакомления с этим Положением и представления недостающих документов. При рассмотрении его заявления было установлено, что отсутствует копия паспорта, иные документы, подтверждающие проживание на территории г. Екатеринбурга, в связи с чем истцу было отказано в постановке в очередь на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно. ДД.ММ.ГГГГ истец подал новое заявление, приложил все необходимые документы, Постановлением Главы Администрации г. Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ № 0000 включен в очередь.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд находит иск Урюпина В.М. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 29 данного Кодекса предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что истец Урюпин В.М. является инвалидом <данные изъяты> (л.д. 5).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Администрацию г. Екатеринбурга с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно. Перечень прилагаемых документов в заявлении отсутствует. Заявление принято специалистом отдела по работе с обращениями граждан Администрации г. Екатеринбурга (л.д. 4, 16).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ председатель Комитета по жилищной политике Администрации г. Екатеринбурга Насчетников А.Ф. разъяснил заявителю предусмотренный законодательством перечень случаев бесплатного однократного предоставления в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также указал, что поданное заявителем заявление будет рассмотрено по существу после утверждения Екатеринбургской городской Думой порядка предоставления земельных участков и ведения учета граждан, имеющих право на приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (л.д. 6 – 7, 17 - 18).

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии по ведению очереди на предоставление в собственность однократно бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, по итогам которого был составлен протокол № 0000 (л.д.20 – 24).

Постановлением Главы Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ № 0000, принятым, в том числе, на основании указанного протокола, Урюпину В.М. было отказано во включении в очередь на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, на основании подпункта 2 пункта 57 Положения «О порядке предоставления земельных участков и организации учета граждан, имеющих право на приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно на территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденного решением Екатеринбургской городской Думы от «27» апреля 2010 года № 44/22, а именно в связи с представлением не всех документов, указанных в пункте 11 настоящего Положения (л.д. 25 – 27).

Соответствующее уведомление об отказе направлено в адрес Урюпина В.М. ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8, 28).

ДД.ММ.ГГГГ Урюпин В.М. обратился в Комитет по жилищной политике Администрации г. Екатеринбурга с повторным заявлением о постановке на учет и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, приложив все документы, предусмотренные в пункте 11 вышеуказанного Положения, в том числе копию паспорта, справки медико – социальной экспертизы о наличии инвалидности (л.д. 29 - 32). Документы приняты и заверены специалистом Комитета, что подтверждается распиской (л.д. 33).

ДД.ММ.ГГГГ состоялось очередное заседание комиссии по ведению очереди на предоставление в собственность однократно бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, по итогам которого был составлен протокол № 0000 (л.д. 35 – 43).

Постановлением Главы Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ Урюпин В.М. включен в список граждан, имеющих право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно (л.д. 44 – 47).

В письменном уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ председатель Комитета по жилищной политике Администрации г. Екатеринбурга Насчетников А.Ф. сообщил заявителю о его включении в очередь, а также номере очереди в общем списке – 0000, в первоочередном списке – 0000 (л.д. 9).

Вместе с тем, доводы истца о незаконности решения Администрации г. Екатеринбурга об отказе во включении в очередь на предоставление земельного участка согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, необходимости исключения его из очереди в общем списке – 0000 и включении в очередь с даты подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ, в ходе рассмотрения дела не нашли своего подтверждения.

Положениями статьи 54 – 7 Закона Свердловской области от «7» июля 2004 года № 18 – ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» (в редакции Закона Свердловской области от «20» ноября 2009 года № 103 – ОЗ, действовавшей на момент обращении истца) предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются однократно бесплатно в собственность граждан вне зависимости от места их постоянного проживания на территории Свердловской области для индивидуального жилищного строительства в следующих случаях: 1) если граждане постоянно проживают на территории Свердловской области и состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; 2) если граждане постоянно проживают на территории Свердловской области и относятся к категориям граждан, имеющих в соответствии с федеральными законами право на первоочередное или внеочередное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства; 3) если граждане постоянно проживают на территории Свердловской области, окончили образовательные учреждения начального, среднего и (или) высшего профессионального образования и работают по трудовому договору в сельской местности по полученной специальности; 4) если граждане постоянно проживают на территории Свердловской области, не достигли возраста 35 лет, состоят между собой в браке и совместно обратились за предоставлением земельного участка; 5) если граждане постоянно проживают на территории Свердловской области, являются родителями или лицами, их заменяющими, воспитывающими трех или более несовершеннолетних детей, и совместно обратились за предоставлением земельного участка; 6) если граждане постоянно проживают на территории Свердловской области и являются одинокими родителями или лицами, их заменяющими, воспитывающими несовершеннолетних детей.

Меры социальной поддержки инвалидов определены в статье 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В силу части 14 данной статьи инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В настоящее время решением Екатеринбургской городской Думы от «27» апреля 2010 № 44/22 утверждено Положение «О порядке предоставления земельных участков и организации учета граждан, имеющих право на приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Указанным положением регламентирована организация деятельности по приему и регистрации заявлений граждан, указаны документы, которые необходимо приложить к заявлению, установлен порядок рассмотрения заявлений и принятия по ним решений. Для лиц, обратившихся до вступления в силу названного положения, установлено, что данные обращения регистрируются в хронологическом порядке в отдельном журнале, по итогам рассмотрения заявлений, указанных в пункте 52 Положения выносится Постановление Главы Екатеринбурга.

Указанным Положением предусмотрено, что право на приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно имеют постоянно проживающие на территории Свердловской области граждане, указанные в статье 54-7 Закона Свердловской области от 7 июля 2004 года № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области»: инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от «24» ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (подпункт 2 части 1 пункта 6).

Для постановки на учет и предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно заявители, указанные в пункте 6 настоящего Положения, подают в орган учета заявления по форме, указанной в Приложении 1.1 к настоящему Положению, и следующие документы: граждане, указанные в подпункте 1 части первой пункта 6 настоящего Положения: 1) копию паспорта или иного документа, удостоверяющего в соответствии с законодательством Российской Федерации личность заявителя, а также подтверждающего факт его постоянного проживания на территории Свердловской области; 2) выписку из решения органа местного самоуправления о принятии заявителя на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; 3) справку органа местного самоуправления о том, что заявитель состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, выданную не позднее чем за тридцать дней до дня обращения в орган учета с заявлением (пункт 11 Положения).

Орган учета регистрирует заявления граждан, поданные в произвольной форме, поступившие в период с ДД.ММ.ГГГГ до дня вступления в силу настоящего Положения, в отдельном журнале регистрации заявлений. В случае если к заявлению, указанному в абзаце первом настоящего пункта, не приложены документы (приложены не все документы), указанные в пункте 11 настоящего Положения, граждане вправе представить недостающие документы в орган учета в течение одного месяца со дня вступления в силу настоящего Положения (пункт 52).

Из материалов дела следует, что первоначально ДД.ММ.ГГГГ, истец обратился в Администрацию г. Екатеринбурга до утверждения в установленном порядке Положения. Поэтому в силу утвержденного нормативно - правового акта, его обращение было передано в Комитет по жилищной политике Администрации города Екатеринбурга для дальнейшей работы. По итогам рассмотрения заявления Главой Екатеринбурга принято соответствующее решение в порядке, предусмотренном Положением.

Принимая по данному заявлению решение об отказе в предоставлении Урюпину В.М. земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, Администрация г. Екатеринбурга обоснованно исходила из того, что заявителем был представлен не полный пакет документов.

Доказательства того, что все необходимые документы были представлены одновременно с подачей ДД.ММ.ГГГГ заявления о предоставлении земельного участка, либо были представлены после вступления в силу Положения «О порядке предоставления земельных участков и организации учета граждан, имеющих право на приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно на территории муниципального образования «город Екатеринбург», истцом суду не приведены, таких сведений материалы дела не содержат.

Исследуя все представленные суду доказательства в совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к выводу о том, что оснований для возложения на Комитет по жилищной политике Администрации г. Екатеринбурга обязанности включить Урюпина В.М. в очередь на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно с даты первоначальной подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

Принимая во внимание, что Постановление Главы Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ, которым Урюпин В.М. включен в список граждан, имеющих право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, не оспорено, требование истца об исключении его из общей очереди в списке, где он значится под № 0000 также не имеется.

Суд находит необоснованными заявленные истцом требования и отказывает истцу в удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 196 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Урюпина Виктора Михайловича к Комитету по жилищной политике Администрации г. Екатеринбурга о возложении обязанности включить в очередь на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно с даты первоначальной подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ, исключении из общей очереди в списке под № 0000 – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей жалоб через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга, принявший решение.

Судья