Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 августа 2011 г. Ленинский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе: председательствующего судьи Савиновой О.Н.

при секретаре Васильевой И.А.,

рассмотрев гражданское дело по иску Берстенева ФИО7 к УВД по МО «г. Екатеринбург», ГУВД по Свердловской области о взыскании единовременного пособия,

УСТАНОВИЛ:

03.03.2009 г. Берстенёв Н.В. уволен из органов внутренних дел по п. «Б» ст.19 Закона Российской Федерации «О милиции».

Согласно представлению об увольнении, на 02.03.2009 года рапорта об увольнении из органов внутренних дел по иному основанию – ограниченному состоянию здоровья Берстенёв Н.И., не подал.

Решением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 22.10.2010 года, оставленным в силе судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда, установлено, что повреждение здоровья Берстенева Н.И. получено им 29.01.2009 г. при исполнении служебных обязанностей.

Берстенев Н.В. обратился в суд с иском к Управлению внутренних дел по муниципальному образованию «город Екатеринбург», в котором просит взыскать с ответчика единовременное денежное пособие в размере пятилетнего денежного содержания.

В обоснование иска указал, что им получено заболевание в период военной службы, в заключении о болезни указано, что на момент увольнения 03.03.2009 г. годен к военной службе с незначительными ограничениями, не годен к службе в должности командира роты ППСМ.

Как указано в Инструкции о порядке возмещения ущерба, при исключении возможности дальнейшего прохождения службы сотрудником, признании его военно-врачебной комиссией ограниченно годным или не годным к военной службе в связи с телесными повреждениями непосредственно или при определившемся неблагоприятном исходе последствий телесного повреждения, причинная связь которого определена в формулировке «военная травма», единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания определяется из месячного денежного содержания сотрудника на день его увольнения со службы в органах внутренних дел по болезни или ограниченному состоянию здоровья.

В представлении к увольнению от 02.03.2009 г. указано на проведение беседы о льготах и гарантиях, однако, такая беседа не проводилась.

Считая своё право, на получение денежного пособия, нарушенным, просил взыскать с ответчика пособие в размере пятилетнего денежного содержания.

Судом к участию в деле в качестве ответчика, привлечено ГУВД по Свердловской области.

Представитель ответчиков по доверенности ФИО8 не признавая исковые требования, указала следующее.

Право на получение единовременного пособия в виде пятилетнего денежного содержания имеют сотрудники органов внутренних дел, при соблюдении одновременно следующих условий: получение сотрудником телесных повреждений; телесные повреждения получены при осуществлении служебной деятельности; полученные телесные повреждения исключают возможность дальнейшего прохождения службы; сотрудник внутренних дел должен быть уволен из органов внутренних дел по болезни или ограниченному состоянию здоровья.

Поскольку, заключение ВВК не содержит указание на установление причинной связи телесного повреждения, иного повреждения здоровья в редакции «военная травма» и Берстенёв Н.И. уволен по достижении предельного возраста, оснований для взыскания пособия, не имеется.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования Берстенева Н.В. не обоснованны и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Служба в органах внутренних дел Российской Федерации, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, по смыслу статьи 37 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 32 (часть 4), 72 (пункт "б" части 1) и 114 (пункт "е"), представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах. Лица, несущие такую службу, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их правовой статус, а также содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним. Обязанности, возлагаемые на этих лиц, предполагают необходимость выполнения ими поставленных задач в любых условиях, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья, что в силу статей 1 (часть 1), 2, 7, 37 (части 1 и 3), 39 (части 1 и 2), 41 (часть 1), 45 (часть 1) и 71 (пункт "в") Конституции Российской Федерации влечет обязанность государства гарантировать им материальное обеспечение и компенсации в случае причинения вреда жизни или здоровью при прохождении службы.

Исходя из этого, государство гарантирует сотрудникам милиции возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с исполнением ими служебных обязанностей, в объеме, позволяющем в максимальной степени компенсировать последствия изменения их материального и (или) социального статуса.

Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2); в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7), каждому гарантируется социальное обеспечение в случае болезни и инвалидности (статья 39, часть 1), каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь (статья 41, часть 1).

Как указано в Постановление Конституционного Суда РФ от 20.07.2011 N 21-П, Российская Федерация, будучи социальным государством, Российская Федерация обязана стремиться к максимальному социальному эффекту в сфере защиты здоровья граждан и возмещения им вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья в связи с осуществлением ими трудовой (служебной) деятельности, используя для этого все необходимые правовые средства, включая частноправовые (страхование, возмещение вреда) и публично-правовые (государственное и социальное страхование, социальное обеспечение, денежные компенсации) институты.

Берстенёв Н.И. проходил службу в органах внутренних дел на различных должностях в период с 05.04.1993 года по 03.03.2009 г.

Уволен 03.03.2009 г. в связи с достижением предельного возраста пребывания в органах внутренних дел

В период работы, увольнения истца из органов внутренних дел, порядок приема на службу, увольнения и прохождения службы сотрудников органов внутренних дел регламентировался Законом РФ от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции", Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1.

Согласно ст. 53, Постановление ВС РФ от 23.12.1992 N 4202-1 (ред. от 07.02.2011) "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации", государственное личное и дополнительное социальное страхование, а также возмещение ущерба в случае гибели или увечья сотрудника органов внутренних дел осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст. 29, Закон РФ от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции", все сотрудники милиции подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств соответствующих бюджетов, а также средств, поступающих в специальные фонды на основании договоров от организаций.

При получении сотрудником милиции в связи с осуществлением служебной деятельности телесных повреждений, исключающих для него возможность дальнейшего прохождения службы, ему выплачивается единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания из средств соответствующего бюджета с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц.

Следовательно, всем сотрудникам милиции, получившим телесные повреждения в связи с осуществлением служебной деятельности и уволенным со службы в милиции по пункту "з" части седьмой статьи 19 Закона Российской Федерации "О милиции", на равных основаниях должно быть обеспечено право на единовременное пособие, предусматривавшееся частью третьей его статьи 29 Закона Российской Федерации "О милиции", что соотносится с вытекающей из статей 1 (часть 1), 2, 7, 37 (части 1 и 3), 39 (части 1 и 2), 41 (часть 1), 45 (часть 1) и 71 (пункт "в") Конституции Российской Федерации обязанностью государства предоставить этим лицам материальное обеспечение и компенсации в случае причинения вреда жизни или здоровью при прохождении службы (Постановление Конституционного Суда РФ от 20.07.2011 N 21-П "По делу о проверке конституционности части третьей статьи 29 Закона Российской Федерации "О милиции" в связи с жалобой гражданина К.А. Охотникова").

Препятствием для дальнейшего прохождения службы в милиции при получении сотрудником телесных повреждений в связи с осуществлением служебной деятельности и признании его ограниченно годным к военной службе (категория "В") или годным к прохождению военной службы с незначительными ограничениями (категория "Б") являлись его неспособность по состоянию здоровья исполнять служебные обязанности по занимаемой должности и невозможность перемещения на другую должность - либо в связи с отсутствием соответствующих вакансий, либо если получивший телесное повреждение сотрудник милиции не имел профессионального образования и не обладал навыками, необходимыми для занятия должности, исполнение обязанностей по которой возможно при наличии ограничений по состоянию здоровья. При этом отсутствие реальной перспективы перемещения на другую должность с неизбежностью влекло за собой увольнение в связи с невозможностью дальнейшего прохождения службы как лиц, относящихся к категории "В", так и лиц, относящихся к категории "Б". О невозможности продолжения службы в таких случаях свидетельствовал сам факт увольнения со службы в милиции.

К числу сотрудников милиции, для которых вследствие телесных повреждений, полученных при осуществлении служебной деятельности, исключалось дальнейшее прохождение службы, относились - согласно сложившейся правоприменительной практике с учетом положений пункта 19 Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких (утверждена Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 15 октября 1999 года N 805), устанавливающего основания для издания приказа о выплате указанного единовременного пособия, - сотрудники милиции, которые заключением военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе признавались либо не годными к военной службе (категория "Д"), либо ограниченно годными к военной службе (категория "В") при отсутствии возможности перемещения по службе. (Постановление Конституционного Суда РФ от 20.07.2011 N 21-П "По делу о проверке конституционности части третьей статьи 29 Закона Российской Федерации "О милиции" в связи с жалобой гражданина К.А. Охотникова").

Сотрудники органов внутренних дел, имеющие специальные звания рядового и младшего начальствующего состава, могут состоять на службе в органах внутренних дел до достижения ими 45-летнего возраста. (ст. 59, Постановление ВС РФ от 23.12.1992 N 4202-1 (ред. от 22.07.2010) "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации").

В соответствии со ст. 19, Закон РФ от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции", сотрудник внутренних дел может быть уволен: по достижении предельного возраста, установленного Положением о службе в органах внутренних дел (п.б); по болезни - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел (п.ж); по ограниченному состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе и о невозможности по состоянию здоровья исполнять служебные обязанности в соответствии с занимаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе (п.з).

В обеспечение исполнения положений закона приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 15 октября 1999 г. N 805 была утверждена Инструкция о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких.

В соответствии с пунктом 41 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2003 г. N 123, военно-врачебная комиссия выносит заключение о причинной связи увечий, заболеваний с формулировкой "военная травма", если увечье получено освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).

Таким образом, из содержания вышеуказанных нормативно-правовых актов усматривается, что обязанность органов внутренних дел по выплате сумм в возмещение вреда здоровью сотруднику органов внутренних дел при причинении вреда здоровью, полученного в связи с осуществлением служебной деятельности, то есть при наличии причинной связи между повреждением здоровья и исполнением служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела, заключение ВВК от 25.03.2011 г. № 1568 получил повреждение здоровья – закрытую черепно-мозговую травму 21.01.2009 г. – военную травму. «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Не годен к службе в должности командира роты ППСМ. Степень ограничения 4 (л.д.17).

Согласно справке № 447, Берстенёв Н.И. в служебное время на соревнованиях в плавательном бассейне получил травму головы 29.01.2009 г. – закрытую черепно-мозговую травму с сотрясением головного мозга (л.д.19).

11.12.2008 г. Берстенёв Н.И. в своём рапорте указал, что согласен с должностью заместителя начальника медицинского вытрезвителя при УВД Верх-Исетского района г., а 26.01.2009 г. Берстенёв Н.И. обратился с рапортом об оставлении на службе свыше установленного предельного возраста.

03.03.2009 г. Берстенёв Н.И. представлен на увольнение по достижении предельного возраста.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Берстенёву Н.И., суд исходит из следующего.

В соответствии с Приказом МВД РФ от 15.10.1999 N 805 (ред. от 27.02.2003) "Об утверждении Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких", под осуществлением служебной деятельности (исполнением служебных обязанностей) сотрудниками понимается, в том числе, участие в сборах, учениях, соревнованиях и других служебно-оперативных мероприятиях, проводимых в соответствии с планами, утвержденными руководителем органа внутренних дел.

Получение Берстенёвым Н.И. травмы при исполнении служебных обязанностей на соревнованиях в бассейне установлено решением суда от 29.10.2009 г.

Сотрудник (члены семьи и иждивенцы) для возмещения, причиненного ему телесным повреждением, иным повреждением здоровья либо его имуществу ущерба подает рапорт (письменное заявление) на имя начальника органа внутренних дел, в котором сотрудник проходит (проходил) службу.

Рапорт (заявление) о выплате единовременных пособий или сумм в возмещение ущерба рассматривается в течение 15 дней после их поступления в орган внутренних дел.

Сбор и оформление документов на выплату единовременных пособий и сумм в возмещение ущерба осуществляют кадровые аппараты органов внутренних дел.

Собранные документы рассматриваются специальной комиссией, создаваемой из числа сотрудников кадровых, юридических, медицинских и финансовых подразделений МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, образовательных учреждений МВД России. По результатам рассмотрения начальником органа внутренних дел издается приказ, который является основанием для проведения соответствующих выплат.

В судебном заседании Берстенёв Н.И. пояснил, что он не согласен был увольняться, не хотел увольняться также и по п. «з» ст.19 ФЗ «О милиции», в связи с чем, подал рапорт об оставлении на службе. Рапорт об увольнении по состоянию здоровья, не подавал. Считает, что наличие заключения ВВК о причинной связи телесного повреждения с исполнением служебных обязанностей являлось основанием для изменения формулировки увольнения работодателем самостоятельно.

Между тем, основанием вынесения приказа об увольнении, в связи с ограниченным состоянием здоровья является волеизъявление сотрудника, который оформляется рапортом, который Берстенёв Н.И., не подавал.

Истец, заявляя требования о выплате единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания, ссылается на наличие заключения ВВК о причинной связи телесного повреждения с исполнением служебных обязанностей в формулировке «военная травма».

Однако, суд не может согласиться с данной позицией истца по следующим основаниям.

Сотрудники органов внутренних дел могут быть уволены со службы в том числе, по ограниченному состоянию здоровья - на основании постановления военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе, невозможности по состоянию здоровья исполнять служебные обязанности в соответствии с занимаемой должностью и отсутствии возможности перемещения по службе на должность, в соответствии с которой он может исполнять служебные обязанности с учетом состояния здоровья.

Вопрос о невозможности дальнейшего прохождения службы (увольнении по болезни или ограниченному состоянию здоровья) решается соответствующей ВВК.

Право на получение сотрудником единовременного пособия устанавливается в ходе оформления материалов об увольнении его из органов внутренних дел.

Согласно Приказу МВД РФ от 15.10.1999 N 805 (ред. от 27.02.2003) "Об утверждении Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких", при исключении возможности дальнейшего прохождения службы сотрудником, признании его военно-врачебной комиссией ограниченно годным или не годным к военной службе в связи с телесными повреждениями непосредственно или при определившемся неблагоприятном исходе последствий телесного повреждения, причинная связь которого определена в формулировке "военная травма", единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания определяется из месячного денежного содержания сотрудника на день его увольнения со службы в органах внутренних дел по болезни или ограниченному состоянию здоровья (пункты "ж" и "з" статьи 58 Положения о службе).

Заключение о причинной связи гибели (смерти), телесных повреждений, иных повреждений здоровья, заболеваний с осуществлением служебной деятельности (исполнением служебных обязанностей) или с получением их в период прохождения службы выносится кадровым аппаратом соответствующего органа внутренних дел на основании результатов служебной проверки, а также судебно-медицинской экспертизы и медицинских документов лечебно-профилактических учреждений при участии ВВК.

Основанием для издания приказа о выплате единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания являются: исключение возможности дальнейшего прохождения службы сотрудников при вынесении ВВК заключения о категории его годности к военной службе в формулировке "ограниченно годен к военной службе" или "не годен к военной службе", установление причинной связи телесного повреждения в редакции "военная травма" и приказ об увольнении со службы по болезни или ограниченному состоянию здоровья (пункты "ж" и "з" статьи 58 Положения).

Исходя из указанных положений Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, выплата единовременного пособия возможна в случае наличия совокупности следующих условий: получение телесного повреждения; установление причинной связи телесного повреждения в редакции «военная травма»; исключение возможности прохождения службы по заключению ВВК, установление годности - «не годен» или «ограниченно годен»; наличие приказа об увольнении из органов внутренних дел по болезни или ограниченному состоянию здоровья.

В ходе судебного заседания, судом установлено и сторонами не оспаривалось, что истец рапорта об увольнении из органов внутренних дел по ограниченному состоянию здоровья, не подавал, соответственно приказ об увольнении из органов внутренних дел по данному основанию, не был вынесен, Берстенёв Н.И. был уволен по достижении предельного возраста.

Решением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга установлено получение 29.01.2009 года травмы – сотрясение головного мозга Берстенёвым Н.И., при исполнении им служебных обязанностей.

Указанное решение послужило основанием для внесения в заключение ВВК изменений касающихся причинной связи телесного повреждения с исполнением служебных обязанностей.

Вместе с тем, наличие в заключении ВВК формулировки «военная травма» само по себе не является основанием получения (взыскания) единовременного пособия, учитывая, что Берстенёв Н.И. по заключению ВВК - «годен к военной службе с незначительными ограничениями (Б). Не годен к службе в должности командира роты ППСМ».

Таким образом, ВВК не исключает возможности дальнейшего прохождения службы истцом.

Учитывая, что Берстенёв Н.И. уволен из органов внутренних дел по достижении предельного возраста, до настоящего времени рапорт об увольнении из органов внутренних дел по ограниченному состоянию здоровья истец не подавал, по заключению ВВК, он годен к военной службе, суд считает, что оснований для взыскания единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Берстеневу ФИО9 к УВД по МО «г. Екатеринбург», ГУВД по Свердловской области о взыскании единовременного пособия, отказать.

На решение суда может быть подана кассационная жалоба в Свердловский областной суд с подачей жалобы через суд, вынесший решение, в течение десяти дней со дня получения решения суда в окончательном виде.

Судья: подпись. Копия верна. Судья:

На 05.09.2011 г. не вступило в законную силу.

Судья: