Дело № 2 – 3643/2011(21)

Мотивированное решение изготовлено 27.06.2011 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург «22» июня 2011 года

Ленинский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Шперлинг Ю.А.

при секретаре Анисимовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дубинина А.М. к Администрации г. Екатеринбурга о восстановлении права на приобретение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно на территории муниципального образования «город Екатеринбург», возложении обязанности включить в очередь,

У С Т А Н О В И Л:

Дубинин А.М. предъявил к Администрации г. Екатеринбурга иск о восстановлении права на приобретение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно на территории муниципального образования «город Екатеринбург», возложении обязанности включить в очередь на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно как инвалиду.

В обоснование иска истец указал, что решением Комитета по жилищной политике Администрации г. Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано во включении в очередь на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно в связи с предоставлением неполного пакета документов. По мнению истца, ответчик при рассмотрении его заявления не принял к сведению решение Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от «27» декабря 2006 года по иску Дубинина А.М. и Дубининой В.Л. к Администрации г. Екатеринбурга и Администрации Октябрьского района г. Екатеринбурга о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении благоустроенного жилого помещения, в котором судом был признан факт проживания Дубинина А.М. и Дубининой В.Л. на территории Октябрьского района г. Екатеринбурга. Устно специалистом Комитета по жилищной политике Администрации г. Екатеринбурга ему было разъяснено, что необходима постоянная регистрация на территории Свердловской области, наличие временной регистрации в г. Екатеринбурге не является основанием для возникновения права на включение в очередь на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно. Однако, требование о постоянной регистрации на территории Свердловской области ущемляет право истца на приобретение земельного участка в соответствии с Положением «О порядке предоставления земельных участков и организации приема граждан, имеющих право на получение земельных участков в собственность бесплатно на территории муниципального образования «город Екатеринбург» и его право на свободу выбора места жительства.

В судебном заседании истец Дубинин А.М. иск поддержал в полном объеме по изложенным доводам и основаниям, в дополнение пояснил, что он является инвалидом третьей группы, в ДД.ММ.ГГГГ обратился в Комитет по жилищной политике Администрации г. Екатеринбурга с заявлением о постановке на учет и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, к которому приложил копию своего паспорта, копию свидетельства о регистрации по месту пребывания и копию справки об инвалидности. Он представил не полный пакет документов, поскольку не приложил к заявлению документ, подтверждающий наличие регистрации на территории Свердловской области, но настоял на принятии заявления. Только ДД.ММ.ГГГГ ему было направлено письмо за подписью председателя Комитета по жилищной политике Администрации г. Екатеринбурга, где сообщалось об отказе в удовлетворении заявления, поскольку представлены не все документы.

Представитель ответчика Администрации г. Екатеринбурга Галышева Е.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании иск не признала, и пояснила, что при подаче «ДД.ММ.ГГГГ в отдел по работе с обращениями граждан заявления о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно истец представил не полный перечень необходимых документов, фактически приложил только копию медицинской справки об инвалидности, копию паспорта и копию свидетельства о регистрации по месту пребывания. Документы о том, что он фактически проживает на территории Свердловской области представлены не были, что подтверждается распиской в получении заявления о принятии на учет для предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно на территории муниципального образования «город Екатеринбург» от ДД.ММ.ГГГГ, в котором имеется указание на предоставление неполного пакета документов и подпись Дубинина А.М. При рассмотрении его заявления было установлено, что отсутствуют документы, подтверждающие проживание на территории г. Екатеринбурга, в связи с чем отказано в постановке в очередь на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд находит иск Дубинина А.М. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 29 данного Кодекса предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что истец Дубинин А.М. является инвалидом третьей группы бессрочно (л.д. 15), по состоянию на «7» декабря 2010 года - день подачи заявления в Комитет по жилищной политике Администрации г. Екатеринбурга у него была инвалидность второй группы, установленная до «1» января 2011 года (л.д. 33).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Администрацию г. Екатеринбурга с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно. К заявлению была приложена копия паспорта на имя Дубинина А.М. (л.д. 13, 32), копия свидетельства о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14, 32) и копия справки медико — социальной экспертизы о наличии инвалидности (л.д. 33). Заявление принято специалистом отдела по работе с обращениями граждан Администрации г. Екатеринбурга (л.д. 30), что подтверждается распиской от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ председатель Комитета по жилищной политике Администрации г. Екатеринбурга Насчетников А.Ф. указал, что поданное заявителем заявление рассмотрено по существу, Постановлением Главы Екатеринбурга от «1» марта 2011 года № 657 заявителю отказано во включении в очередь на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, на основании подпункта 2 пункта 57 Положения «О порядке предоставления земельных участков и организации учета граждан, имеющих право на приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно на территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденного решением Екатеринбургской городской Думы от «27» апреля 2010 года № 44/22, а именно в связи с представлением не всех документов, указанных в пункте 11 настоящего Положения (л.д. 5, 35).

Соответствующее уведомление об отказе направлено в адрес Дубинина А.М. ДД.ММ.ГГГГ.

Положениями статьи 54 – 7 Закона Свердловской области от «7» июля 2004 года № 18 – ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» (в редакции Закона Свердловской области от «20» ноября 2009 года № 103 – ОЗ, действовавшей на момент обращении истца) предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются однократно бесплатно в собственность граждан вне зависимости от места их постоянного проживания на территории Свердловской области для индивидуального жилищного строительства в следующих случаях: 1) если граждане постоянно проживают на территории Свердловской области и состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; 2) если граждане постоянно проживают на территории Свердловской области и относятся к категориям граждан, имеющих в соответствии с федеральными законами право на первоочередное или внеочередное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства; 3) если граждане постоянно проживают на территории Свердловской области, окончили образовательные учреждения начального, среднего и (или) высшего профессионального образования и работают по трудовому договору в сельской местности по полученной специальности; 4) если граждане постоянно проживают на территории Свердловской области, не достигли возраста 35 лет, состоят между собой в браке и совместно обратились за предоставлением земельного участка; 5) если граждане постоянно проживают на территории Свердловской области, являются родителями или лицами, их заменяющими, воспитывающими трех или более несовершеннолетних детей, и совместно обратились за предоставлением земельного участка; 6) если граждане постоянно проживают на территории Свердловской области и являются одинокими родителями или лицами, их заменяющими, воспитывающими несовершеннолетних детей.

Меры социальной поддержки инвалидов определены в статье 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В силу части 14 данной статьи инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В настоящее время решением Екатеринбургской городской Думы от «27» апреля 2010 № 44/22 утверждено Положение «О порядке предоставления земельных участков и организации учета граждан, имеющих право на приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Указанным положением регламентирована организация деятельности по приему и регистрации заявлений граждан, указаны документы, которые необходимо приложить к заявлению, установлен порядок рассмотрения заявлений и принятия по ним решений.

Указанным Положением предусмотрено, что право на приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно имеют постоянно проживающие на территории Свердловской области граждане, указанные в статье 54-7 Закона Свердловской области от 7 июля 2004 года № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области»: инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от «24» ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (подпункт 2 части 1 пункта 6).

Для постановки на учет и предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно заявители, указанные в пункте 6 настоящего Положения, подают в орган учета заявления по форме, указанной в Приложении 1.1 к настоящему Положению, и следующие документы: граждане, указанные в подпункте 1 части первой пункта 6 настоящего Положения: 1) копию паспорта или иного документа, удостоверяющего в соответствии с законодательством Российской Федерации личность заявителя, а также подтверждающего факт его постоянного проживания на территории Свердловской области; 2) выписку из решения органа местного самоуправления о принятии заявителя на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; 3) справку органа местного самоуправления о том, что заявитель состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, выданную не позднее чем за тридцать дней до дня обращения в орган учета с заявлением (пункт 11 Положения).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Администрацию г. Екатеринбурга с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, то есть после утверждения в установленном порядке Положения. Его обращение было передано в Комитет по жилищной политике Администрации города Екатеринбурга для дальнейшей работы, по итогам рассмотрения заявления Главой Екатеринбурга принято соответствующее решение в порядке, предусмотренном Положением.

Принимая по данному заявлению решение об отказе в предоставлении Дубинину А.М. земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, Администрация г. Екатеринбурга обоснованно исходила из того, что заявителем был представлен не полный пакет документов.

Доказательства того, что все необходимые документы были представлены одновременно с подачей ДД.ММ.ГГГГ заявления о предоставлении земельного участка, либо были представлены после подачи данного заявления, истцом суду не приведены, таких сведений материалы дела не содержат.

В ходе судебного заседания истец Дубинин А.М. подтвердил, что при подаче заявления о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно в Комитет по жилищной политике Администрации г. Екатеринбурга он не представил копию решения Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от «27» декабря 2006 года по его иску к Администрации г. Екатеринбурга и Администрации Октябрьского района г. Екатеринбурга о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении благоустроенного жилого помещения, которым иск удовлетворен частично, на Администрации Октябрьского района г. Екатеринбурга возложена обязанность поставить его и мать Дубинину В.Л. на учет в качестве нуждающихся в предоставлении по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда; кроме того, судом установлен факт проживания Дубинина А.М. и Дубининой В.Л. на территории Октябрьского района г. Екатеринбурга Свердловской области (л.д. 8 - 10).

Истец также пояснил, что настоял на приеме данного заявления, именно его подпись стоит в расписке в получении заявления о принятии на учет для предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно на территории муниципального образования «город Екатеринбург» от ДД.ММ.ГГГГ где имеется указание о предоставлении неполного пакета документов. После подачи заявления никаких документов в Комитет по жилищной политике Администрации г. Екатеринбурга истец дополнительно не предоставлял.

Исследуя все представленные суду доказательства в совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к выводу о том, что оснований для возложения на Комитет по жилищной политике Администрации г. Екатеринбурга обязанности включить Дубинина А.М. в очередь на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно не имеется.

Принимая во внимание, что Постановление Главы Екатеринбурга от «1» марта 2011 года № 657, которым Дубинину А.М. отказано во включении в список граждан, имеющих право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, не оспорено, оснований для удовлетворения требования истца о восстановлении права на приобретение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно на территории муниципального образования «город Екатеринбург» не имеется.

Кроме того, обязательным условием предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно по данному основанию является также постоянное проживание лица на территории Свердловской области. Как следует из заявления истца в Администрацию г. Екатеринбурга от «7» декабря 2010 года и расписки в получении заявления (л.д. 31, 34) документы, подтверждающие данное обстоятельство истцом не предоставлялись.

Суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Администрации г. Екатеринбурга принято в соответствии с установленным порядком в пределах предоставленных полномочий, нарушения прав истца Дубинина А.М. не допущено.

При таких обстоятельствах, решение Администрации г. Екатеринбурга об отказе в предоставлении Дубинину А.М. земельного участка для индивидуального жилищного строительства, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ, признанию незаконным не подлежит. Следовательно, на Администрацию г. Екатеринбурга не может быть возложена обязанность включить истца в очередь на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно.

При этом суд считает необходимым отметить, что Положением «О порядке предоставления земельных участков и организации учета граждан, имеющих право на приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно на территории муниципального образования «город Екатеринбург» регламентирована организация деятельности по приему и регистрации заявлений граждан, указаны документы, которые необходимо приложить к заявлению, установлен порядок рассмотрения заявлений и принятия по ним решений. Истец не лишен возможности вновь обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, представив документы, подтверждающие наличие основания для предоставления земельного участка.

Суд находит необоснованными заявленные истцом требования и отказывает истцу в удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 196 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Дубинина А.М. к Администрации г. Екатеринбурга о восстановлении права на приобретение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно на территории муниципального образования «город Екатеринбург», возложении обязанности включить в очередь - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей жалоб через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга, принявший решение.

Судья