Дело N 2-4843\11(09)

В окончательном виде изготовлено 08 июля 2011 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июля 2011 года

Ленинский районный суд г.Екатеринбурга в составе

председательствующего судьи Проняевой Г.А.

при секретаре Кузнецовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление

Прокурора Ленинского района г.Екатеринбурга в интересах

неопределенного круга лиц к

ГОУ ВПО <Уральский государственный горный университет>

о возложении обязанности по устранению нарушений норм и правил эксплу-

атации и содержания объекта нежилого фонда, находящегося в федеральной

собственности - защитного сооружения гражданской обороны - убежища,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Екатеринбурга обратился в суд с ис-

ком в интересах неопределенного круга лиц к ГОУ ВПО <Уральский госу-

дарственный горный университет> о возложении обязанности по устранению

нарушений норм и правил эксплуатации и содержания объекта нежилого

фонда, находящегося в федеральной собственности - защитного сооружения

гражданской обороны (убежища), расположенного по адресу: <адрес>-

<адрес>, <адрес>А.

В обоснование иска прокурор указал на то, что в ходе прокурорской

проверки (акт проверки от 24.06.2010 г.) было установлено, что помеще-

ние защитное сооружение гражданской обороны (ЗС ГО) № 414525 не отве-

чает требованиям, установленным Приказом МЧС РФ от 21.07.2005 г. N 575

"Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений

гражданской обороны в мирное время" и Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 г.

N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защит-

ных сооружений гражданской обороны". Так, согласно акта, в спорном по-

мещении разгерметизирована стена ЗС ГО - пробит проем размером 120x60

см., санузлы демонтированы, защитно-герметические двери (ЗГД) демонти-

рованы, электроосвещения, ФВО демонтировано, имеются следы подтопления

на полу.

Ответчик иск не признал, сославшись на несоответствие фактическо-

го состояния помещения ЗС ГО № 414527 недостаткам, указанным в Акте

проверки от 24.06.2010 г., поскольку фактически в стенах помещения ЗС

№ 414527 отсутствуют проемы, на которые ссылается прокурор; санузлы на

экспликации подвала здания, расположенного по адресу: <адрес>,

<адрес>, отсутствуют; освещение име-

ется. Таким образом, вменяемое университету нарушение, зафиксированное

в акте проверки от 24.06.2010 г., не имеет отношения к ЗС ГО с указан-

ным инвентарным номером 414527.

К участию в деле в качестве третьего лица было привлечено ГУ МЧС

РФ по Свердловской области, представитель которого иск прокурора под-

держал, полегая его обоснованным в интересах неопределенного круга

лиц, учитывая, что содержание защитных сооружений гражданской обороны

в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и

оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные

сроки на режим защитных сооружений для безопасного пребывания в них

укрываемых, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуа-

циях мирного времени. Нарушения в использовании и содержании защитного

сооружения гражданской обороны, выявленные прокуратурой Ленинского ра-

йона г. Екатеринбурга в ходе проверки, действительно не отвечают тем

требованиям, которые установлены приказом МЧС России от 15.12.2002 г.

№ 583 (зарегистрирован в Минюсте 25.03.2003 года), приказом МЧС России

21.07.2005 г. № 575 (зарегистрирован в Минюсте 21.07.2005 года) и дру-

гими нормативными актам.

По мнению представителя третьего лица, данные нарушения подлежат

обязательному устранению, поскольку исключают возможность укрытия лю-

дей, в случае чрезвычайных ситуаций и военного времени.

Кроме того, к участию в деле в качестве третьих лиц были привле-

чены Администрация города Екатеринбурга, ОАО "Метрострой ПТС", Аген-

тство по управлению федеральным имуществом по Свердловской области,

представители указанных третьих лиц в судебное заседание не явились, о

дате и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Заслушав представителей истца и ответчика, третьего лица, иссле-

довав материалы дела, суд полагает иск обоснованным в части, учитывая

следующее.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 г.

№ 28-ФЗ <О гражданской обороне> гражданская оборона - это система

мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных

и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опаснос-

тей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих

действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и

техногенного характера.

Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 г. № 1309 <О поряд-

ке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны> определен по-

рядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, к которым

относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные

складские для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмы-

вочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также

иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий

по гражданской обороне.

В соответствии с п. 11 указанного постановления организации обес-

печивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по

поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с пунктом 1.2. приказа МЧС России от 15.12.2002 г.

№ 583 <Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защит-

ных сооружений гражданской обороны> статус защитного сооружения граж-

данской обороны, как объекта гражданской обороны, определяется наличи-

ем паспорта убежища.

Согласно Свидетельству о государственной регистрации права 0000 0000

0000 от ДД.ММ.ГГГГ нежилое здание по адресу <адрес> ул. <адрес>

<адрес> <адрес> принадлежит на праве оперативного управ-

ления ГОУ ВПО <Уральский государственный горный университет>.

Прокуратурой Ленинского района г. Екатеринбурга проведена провер-

ка по факту использования ГОУ ВПО <Уральский государственный горный

университет>, находящегося в федеральной собственности объекта нежило-

го фонда - защитного сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО) по

адресу: <адрес>А.

Согласно паспорта убежища № 414527 помещение ГОУ ВПО <Уральский

государственный горный университет> имеет специальный статус - защит-

ное сооружение гражданской обороны - противорадиационное укрытие.

Таким образом, как обоснованно указал истец, правовое положение

здания - это объект защитного сооружения гражданской обороны, на кото-

рый распространяются требования ФЗ от 12.02.1998г. № 28-ФЗ <О граж-

данской обороне>, нормы и требования, предусмотренные Постановлением

Правительства Российской Федерации <О порядке создания убежищ и иных

объектов гражданской обороны> от 29.11.1999г. № 1309, Приказа Минис-

терства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и лик-

видации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002г. № 583 <Об ут-

верждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооруже-

ний гражданской обороны>, Приказа Министерства Российской Федерации по

делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации пос-

ледствий стихийных бедствий от 21.06.2005г. № 575 <Об утверждении По-

рядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обо-

роны в мирное время>, регулирующих специальные условия (правила) экс-

плуатации объектов гражданской обороны.

Согласно указанным нормативным актам защитные сооружения граж-

данской обороны являются инженерными сооружениями, предназначенными

для укрытия людей, техники, имущества от опасностей, возникших в ре-

зультате последствий аварий или катастроф, от воздействия современных

средств поражения. Защитные сооружения гражданской обороны имеют стра-

тегическое значение для государства, служат для поддержания в надлежа-

щем состоянии обороноспособности страны (СНиП 11-11-77*).

Как видно из материалов дела, 24 июня 2010 года была проведена

проверка содержания и использования защитного сооружения ГО инв. №

414527, которая показала (акт от 24.06.2010 г.), что помещение ЗС ГО №

414525 не в полной мере отвечает требованиям, установленным Приказом

МЧС РФ от 21.07.2005 N 575 "Об утверждении Порядка содержания и ис-

пользования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время"

(далее - Порядок) и Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 N 583 "Об утвержде-

нии и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений

гражданской обороны" (далее - Правила).

В ходе судебного разбирательства ответчиком было оспорено наличие

в помещении ЗС ГО № 414527 тех недостатков, которые были указаны в Ак-

те проверки от 24.06.2010 г., поскольку фактически в стенах помещения

ЗС № 414527 отсутствуют проемы, на которые ссылается прокурор; санузлы

на экспликации подвала здания, расположенного по адресу: <адрес>-

<адрес>, <адрес>, отсутствуют; освещение

имеется. Таким образом, вменяемое университету нарушение, зафиксиро-

ванное в акте проверки от 24.06.2010 г. не имеет отношения к ЗС ГО с

указанным инвентарным номером 414527.

С целью устранения указанных противоречий по поручению суда от-

ветчиком было организовано проведение повторного обследования убежища

под инвентарным номером N 414527. Прокурор и заинтересованные лица бы-

ли приглашены для участия в работе комиссии, назначенной на 30.06.2011

г., однако никто из приглашенных участия в обследовании спорного поме-

щения не принял.

Согласно Акта проверки фактического состояния защитного сооруже-

ния инв.N 414527 были выявлены следующие недостатки: проем в смежное

помещение (ширина 60 см, высота 180 см), отсутствие уплотнительной ре-

зины на дверях, нарушение герметизации стен (имеются трещины на сте-

нах).

Как видно из приложенных к Акту фотографий, в помещении имеется

освещение, герметическая дверь, сантехническое оборудование. Осушения

помещения не требуется, убежище используется для хранения бытовой тех-

ники. Однако помещение нуждается в текущем ремонте и приведении обору-

дования систем жизнеобеспечения в соответствие с установленными прави-

лами.

Согласно ГОСТу Р22.0.02-94 "Безопасность в чрезвычайных ситуаци-

ях. Термины и определения основных понятий", утвержденному постановле-

нием Госстандарта Российской Федерации от 22.12.1994 N 327, под защит-

ным сооружением понимается инженерное сооружение, предназначенное для

укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в ре-

зультате последствий аварий и катастроф на потенциально опасных объек-

тах, либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а

также от воздействия современных средств поражения.

В силу п.п. 2, 3 Приказа МЧС РФ от 21.07.2005 N 575 "Об утвержде-

нии Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской

обороны в мирное время" содержание защитных сооружений гражданской

обороны (ЗС ГО) в мирное время обязано обеспечить постоянную готов-

ность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в

установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия

для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время,

так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как

ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизо-

ляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования,

средств связи и оповещения ЗС ГО.

При содержании ЗС ГО в мирное время запрещается, в том числе, уст-

ройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение

герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; оштукатуривание

потолков и стен помещений.

Аналогичные нормы закреплены в п. 3.2.1 и 3.2.2 Правил.

Кроме того, в силу п. 3.2.11 данных Правил инженерно-техническое

оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готов-

ности к использованию по назначению.

Также, согласно п.3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в мирное

время во входах, используемых в мирное время, защитно-герметические и

герметические ворота и двери должны находится в открытом положении на

подставках и прикрываться съемными легкими экранами или щитами

(п.3.2.5 Правил), внутренняя отделка помещений ЗС ГО производится из

несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перего-

родки окрашиваются преимущественно в светлые тона (п. 3.2.8), элементы

инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета.

В соответствии с п.9 Порядка при использовании ЗС ГО в мирное

время необходимо: поддерживать температуру в помещениях в соответствии

с требованиями проекта; обеспечить защиту от атмосферных осадков и по-

верхностных вод входов и аварийных выходов; проводить окраску и ремонт

помещений и оборудования систем жизнеобеспечения в соответствии с ус-

тановленными правилами; стены, потолки, перегородки окрашиваются преи-

мущественно в светлые тона, закрыть и опечатать герметические клапаны,

установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации

и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода; обеспечить в напор-

ных емкостях аварийного запаса питьевой воды проток воды с полным об-

меном ее в течение 2 суток; содержать аварийные безнапорные емкости

для питьевой воды в чистоте; закрыть и опечатать вспомогательные поме-

щения, а также санузлы, не используемые в хозяйственных целях; закон-

сервировать дизельные электростанции; обеспечить открываемые защит-

но-герметические и герметические ворота и двери подставками. Инженер-

но-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном сос-

тоянии и готовности к использованию по назначению (п. 3.2.11).

Помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях

в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требо-

ваниями проекта (п. 3.2.7 Правил).

Использование ЗС ГО в нарушение указанных требований законода-

тельства является существенным нарушением действующего законодательст-

ва, влечет в совокупности к нарушению целостности и готовности объекта

к использованию в чрезвычайных ситуациях.

В соответствии с п. 4.2.5 Приказа N 583 устройство в ограждающих

конструкциях отверстий и проемов, не предусмотренных проектом, являет-

ся грубым нарушением защитных свойств сооружения.

На основании указанных правовых норм следует, что фактическое

состояние помещения ЗС ГО, которое указано в акте проверки от

24.06.2010 г., свидетельствует о нарушении защитных свойств сооруже-

ния.

Согласно п. 1.2, 2.2 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 N 583 "Об ут-

верждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооруже-

ний гражданской обороны" статус ЗС ГО как объекта ГО определяется на-

личием паспорта убежища (ПРУ), заверенного организацией, эксплуатирую-

щей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и

чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций поме-

щений ЗС ГО, заверенных органами технической инвентаризации.

Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является пас-

порт сооружения, в котором указываются его основные технические харак-

теристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязатель-

ными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и

экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами

технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и

органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуа-

циям.

Согласно паспорта убежища помещение ГОУ ВПО <Уральский государс-

твенный горный университет> имеет специальный статус - защитное соору-

жение гражданской обороны - противорадиционное укрытие.

На основании указанного паспорта убежищу присвоен 5 класс защиты,

прочность 0,5 кг/ см 2.

Действующим законодательством не предусмотрено классификации за-

щитных сооружений гражданской обороны.

Однако отсутствие законодательно закрепленной классификации ЗС ГО

не может служит основанием для освобождения от обязанности по устране-

нию нарушений норм и правил их содержания.

В соответствии с паспортом убежища помещение ГОУ ВПО <Уральский

государственный горный университет>, расположенное по адресу: <адрес>-

<адрес>, <адрес> является встроенным

убежищем 5 класса защиты. Указанное помещение находится в охранной зо-

не строящегося метрополитена.

Документов, подтверждающих влияние строительных работ на деформа-

цию ЗС ГО, расположенного по адресу: <адрес>,

<адрес>/<адрес>, ГОУ ВПО <Уральский государственный горный уни-

верситет>, не предоставлено.

По результатам проверки прокурором Ленинского района г. Екатерин-

бурга было вынесено постановление от 30.06.2010 г. о возбуждении в от-

ношении ГОУ ВПО <УГГУ> дела об административном правонарушении по ч. 2

ст. 7.24 КоАП РФ, выразившемся в использовании находящегося в феде-

ральной собственности объекта нежилого фонда с нарушением установлен-

ных норм и правил эксплуатации и содержания.

Однако наличие или отсутствие оснований для возбуждения админист-

ративного производства не имеет правового значения в данном споре.

В соответствии с пунктом 2 раздела II Порядка содержание за-

щитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспе-

чить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобес-

печения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооруже-

ний для безопасного пребывания в них укрываемых, как в военное время,

так и в условиях чрезвычайных ситуациях мирного времени.

Нарушения в использовании и содержании защитного сооружения граж-

данской обороны, выявленные прокуратурой Ленинского района г. Екате-

ринбурга в ходе проверки, подлежат обязательному устранению, поскольку

исключают возможность укрытия людей, в случае чрезвычайных ситуаций и

военного времени.

Соответственно, имеются правовые основания для возложения на от-

ветчика обязанности по устранению нарушений норм и правил эксплуатации

и содержания объекта нежилого фонда, находящегося в федеральной собс-

твенности - защитного сооружения гражданской обороны - убежища.

Однако учитывая необходимость дополнительного финансирования рас-

ходов на устранение выявленных недостатков в состоянии защитного соо-

ружения, суд находит возможным установить ответчику длительный срок

исполнения решения суда - шесть месяцев, при этом порядок их устране-

ния следует согласовать с ГУ МЧС РФ по Свердловской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

суд

РЕШИЛ:

Обязать ГОУ ВПО <Уральский государственный университет>, исполь-

зуя защитное сооружение гражданской обороны - убежище под инвентарным

номером N 414527, расположенное по адресу: <адрес>-

<адрес> <адрес>, в течение шести месяцев с момента вступ-

ления решения в законную силу устранить нарушение герметизации защит-

ного сооружения гражданской обороны путем установления уплотнительной

резины на герметические двери; провести окраску и ремонт помещений и

оборудования систем жизнеобеспечения в соответствии с установленными

правилами; устранить проем в смежное помещение размером 180x60 в стене

защитного сооружения, согласовав порядок устранения с ГУ МЧС РФ по

Свердловской области.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Свердловский об-

ластной суд в течение 10 дней с даты изготовления решения в оконча-

тельном виде с подачей жалобы через суд, вынесший решение.

Председательствующий. Подпись.

Копия верна.

Судья