Дело № 5 – 5414/2011(21)

Мотивированное решение изготовлено 19.09.2011 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург «14» сентября 2011 года

Ленинский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Шперлинг Ю.А.

при секретаре Яникиевой Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Екатеринбурга к Обществу с ограниченной ответственностью «КЭФ» о возложении обязанности освободить земельный участок,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Ленинского района г. Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц предъявил к Обществу с ограниченной ответственностью «КЭФ» (далее по тексту – ООО «КЭФ») иск о возложении обязанности освободить земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, путем сноса (демонтажа) сооружения – летней веранды ресторана «КЭФ», в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что проверкой, проведенной прокуратурой Ленинского района г. Екатеринбурга по заданию прокуратуры г. Екатеринбурга на основании информации УФСБ России по Свердловской области по вопросу угрозы безопасности функционирования единой системы газоснабжения, установлено, что на земельном участке по адресу <адрес>, под которым проходит газопровод высокого давления, ответчиком ООО «КЭФ» размещено и используется сооружение – летняя веранда. При этом разрешительные правоустанавливающие документы на земельный участок у ответчика отсутствуют, участок занят самовольно. Кроме того, летняя веранда размещена ответчиком в нарушение требований Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации», Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ 0000, поскольку летняя веранда размещена и используется на земельном участке, под которым проходит газопровод высокого давления, находится в охранной зоне газопровода. Данный газопровод является опасным производственным объектом и в случае аварии на этом газопроводе компетентные специалисты ОАО «Екатеринбурггаз», МЧС и другие будут лишены возможности беспрепятственного доступа к земельному участку, где расположена летняя веранда, что может привести к возникновению крупных аварий, созданию угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Екатеринбурга Палаумова Е.С. поддержала иск в полном объеме по изложенным доводам и основаниям.

Представители ответчика ООО «КЭФ» Камещикова А.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, иск не признала и пояснила в судебном заседании, что земельный участок по <адрес> используется ООО «КЭФ» под летнюю веранду в период с мая по октябрь ежегодно, начиная с <данные изъяты>, на зимний период веранда демонтируется и не используется. При этом каждый год заключается отдельный договор аренды земельного участка. На текущий год такой договор не заключен по причине того, что Администрация <адрес> не принимает подобных заявлений, земельный участок под летней верандой используется без правоустанавливающих документов. ДД.ММ.ГГГГ Главой Администрации г. Екатеринбурга было принято Постановление 0000, котором утверждено место размещение нестационарного объекта – летняя веранда по <адрес>. При первоначальном размещении летней веранды на земельном участке в ДД.ММ.ГГГГ ООО «КЭФ» получила разрешения всех контролирующих органов, в том числе от ОАО «Екатеринбурггаз». Под летней верандой действительно проходит газопровод высокого давления. Поставить летнюю веранду в другом месте земельного участка затруднительно, так как не участке не много места, однако в случае происшествия веранда может быть быстро демонтирована в течение пяти часов. ООО «КЭФ» готово принять меры и при размещении летней веранды в будущем году вынести ее за пределы охранной зоны газопровода.

Представитель третьего лица ОАО «Екатеринбурггаз» Белорусова Е.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании полагала требования истца законными и обоснованными в части освобождения охранной зоны газопровода, пояснила, что ОАО «Екатеринбурггаз» является предприятием, работающим в сфере газовой и нефтяной промышленности, обеспечивает безопасное и бесперебойное газоснабжение потребителей, производит необходимый комплекс работ по техническому обслуживанию и ремонту газораспределительных сетей, планирует и осуществляет мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий. Как поставщик газа и организация, осуществляющая его транспортировку по местным газораспределительным сетям, в высшей степени заинтересовано в безопасном функционировании системы газоснабжения г. Екатеринбурга. В ходе проверки системы газоснабжения на предмет технического состояния и отсутствия повреждений системы сотрудниками ОАО «Екатеринбурггаз» был выявлен факт расположения на проводах высокого давления, принадлежащих ОАО «Екатеринбурггаз» на праве собственности, летней веранды, установленной ООО «КЭФ». Факт размещения на газопроводе высокого давления и в его охранной зоне объектов движимого и недвижимого имущества является нарушением норм действующего законодательства, поэтому газопровод высокого давления, проходящий по <адрес> и его охранные зоны подлежат освобождению от расположенных на них объектов собственником, расположенного на них имущества. Факт нахождения летней веранды на земельном участке, под которым проходит газопровод установлен в ходе выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ проведенной с участием представителей ООО «КЭФ» и применением специального оборудования.

Представитель Администрации г. Екатеринбурга Голубев А.Ю., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании полагал иск подлежащим удовлетворению, подтвердил, что ежегодно, начиная с ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Екатеринбурга заключала с ответчиком договор аренды земельного участка, однако в текущем году ООО «КЭФ» с заявлением о заключении договора аренды земельного участка не обращалось. Размещение летней веранды на земельном участке под газопроводом высокого давления влечет угрозу для неопределенного круга лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд находит иск прокурора Ленинского района г. Екатеринбурга подлежащим удовлетворению.

На основании части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Согласно статье 29 Кодекса предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 11 Земельного Кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно статье 607 данного Кодекса, в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи) (пункт 1).

В соответствии со статьями 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что на земельном участке по <адрес> ответчиком ООО «КЭФ» размещена летняя веранда. Данный земельный участок для указанной цели использовался ответчиком ежегодно, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, на основании договора аренды земельного участка, что подтвердили в судебном заседании представитель ответчика и представитель третьего лица Администрации г. Екатеринбурга. Последний договор аренды был заключен ООО «КЭФ» и Администрацией г. Екатеринбурга ДД.ММ.ГГГГ на основании Постановления Главы Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ 0000 По условиям данного договора ООО «КЭФ» был предоставлен во временное владение и пользование на пять месяцев и четыре дня за плату земельный участок, имеющий местоположение: <адрес> в пределах границ, указанных в плане земельного участка, площадью <данные изъяты> относящийся к категории земель – земли населенных пунктов, имеющий разрешенное использование – размещение летнего кафе. В пункте 6.1 договора предусмотрено, что срок действия договора устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 54).

Постановлением Главы Администрации г. Екатеринбурга 0000 от ДД.ММ.ГГГГ было утверждено место размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», в частности по <адрес> под летнюю веранду. Этим Постановлением главам администраций районов указано на заключение договоров аренды земельных участков с арендаторами на неопределенный срок, Главному управлению архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга поручено определить перечень документов, необходимых для подготовки границ земельных участков для размещения нестационарных объектов (л.д. 55 – 63).

Ранее ДД.ММ.ГГГГ ООО «КЭФ» обратилось в Комитет по товарному рынку Администрации г. Екатеринбурга за получением разрешения на установку летней террасы ресторана «КЭФ» по <адрес>. На заявлении имеется отметка о согласовании для решения вопроса по землеотводу (л.д. 26).

Из ответа Администрации Ленинского района г. Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ следует, что проект летнего кафе прошел согласования в Комитет по товарному рынку и Главархитектуре Администрации г. Екатеринбурга (л.д. 64).

Вместе с тем, вышеуказанным договором аренды земельного участка продление срока его действия не предусмотрено, на текущий 2011 год и последующий период использования земельного участка такой договор аренды земельного участка не заключен, что не оспаривается представителем ответчика, суд приходит к выводу о том, что участок, на котором ответчиком установлена летняя веранда, в настоящее время используется незаконно.

Исследовав все представленные суду доказательства в совокупности и каждое в отдельности, суд также приходит к выводу о том, что ответчиком ООО «КЭФ» земельный участок используется с нарушениями законодательства в области газоснабжения.

Суд находит обоснованными, верными и подтвержденными доказательствами доводы прокурора Ленинского района г. Екатеринбурга, что размещение летней веранды ресторана «КЭФ» непосредственно на сети газопровода высокого давления, то есть в охранной зоне газопровода, может привести к возникновению крупных аварий, что создает угрозу безопасности функционирования единой системы газоснабжения, а также жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Удовлетворяя требования истца, и, возлагая на ответчика обязанность освободить земельный участок путем сноса (демонтажа) летней веранды, суд исходит из следующего.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определены в Федеральном законе от «31» марта 1999 года 0000 – ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О газоснабжении в Российской Федерации».

В статье 2 данного Закона приводятся основанные понятия и указано, что газоснабжение - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа;система газоснабжения - имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа; охранная зона объектов системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Обеспечение на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществления комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф, в силу статьи 32 данного Закона возложена на организацию - собственника системы газоснабжения.

Этой же статьей Закона прямо предусмотрено, что юридические и физические лица, виновные в возникновении аварий, катастроф на объектах систем газоснабжения, в том числе аварий, катастроф, возникших в связи со скрытыми дефектами материалов, оборудования, с некачественным выполнением строительно-монтажных работ, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, а здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения. Вмешательство в работу объектов систем газоснабжения не уполномоченных на то юридических и физических лиц запрещается.

В соответствии с Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от «20» ноября 2000 года 0000, «охранная зона газораспределительной сети» - территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения; «нормативные расстояния» - минимально допустимые расстояния от газораспределительной сети до зданий и сооружений, не относящихся к этой сети, устанавливаемые при проектировании и строительстве этой сети, зданий и сооружений в целях обеспечения их безопасности, а также находящихся в них людей в случае возникновения аварийной ситуации на газораспределительной сети; «организация - собственник газораспределительной сети» - организация, которая получила газораспределительную сеть в собственность в процессе приватизации либо создала или приобрела газораспределительную сеть на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях; «эксплуатационная организация газораспределительной сети» - специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной сети и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Эксплуатационной организацией может быть организация - собственник этой сети либо организация, заключившая с организацией - собственником сети договор на ее эксплуатацию (пункт 3 Правил).

В состав газораспределительных сетей входят: а) наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы-вводы с установленной на них запорной арматурой; б) внеплощадочные газопроводы промышленных предприятий; в) переходы газопроводов через естественные и искусственные препятствия, в том числе через реки, железные и автомобильные дороги; г) отдельно стоящие газорегуляторные пункты, расположенные на территории и за территорией населенных пунктов, промышленных и иных предприятий, а также газорегуляторные пункты, размещенные в зданиях, шкафах или блоках; д) устройства электрохимической защиты стальных газопроводов от коррозии и средства телемеханизации газораспределительных сетей, объекты их электропривода и энергоснабжения пункт 4 Правил).

В соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (пункт 5 Правил).

Для газораспределительных сетей устанавливаются следующие охранные зоны: вдоль трасс наружных газопроводов - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода (пункт 7 Правил).

Трассы подземных газопроводов обозначаются опознавательными знаками, нанесенными на постоянные ориентиры или железобетонные столбики высотой до 1,5 метров (вне городских и сельских поселений), которые устанавливаются в пределах прямой видимости не реже чем через 500 метров друг от друга, а также в местах пересечений газопроводов с железными и автомобильными дорогами, на поворотах и у каждого сооружения газопровода (колодцев, коверов, конденсатосборников, устройств электрохимической защиты и др.). На опознавательных знаках указывается расстояние от газопровода, глубина его заложения и телефон аварийно-диспетчерской службы (пункт 10 Правил).

На земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих Правил: строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения; перемещать, повреждать, засыпать и уничтожать опознавательные знаки, контрольно-измерительные пункты и другие устройства газораспределительных сетей; устраивать свалки и склады, разливать растворы кислот, солей, щелочей и других химически активных веществ; огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей (пункт 14 Правил).

СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от «28» декабря 2010 года 0000 также предусмотрено, что расстояние по горизонтали (в свету) от фундаментов зданий и сооружений до газопровода низкого давления должно составлять не менее 2 метров, до газопровода высокого давления не менее 7 метров.

Судом установлено, что по территории земельного участка по <адрес> в <адрес> проходит газопровод высокого давления, который относится к сети газопровода, находящегося на балансе ОАО «Екатеринбурггаз».

Данный газопровод был построен и введен в эксплуатацию «30» сентября 1969 года, что подтверждается Актом приемки в эксплуатацию Государственной приемочной комиссией законченного строительством газопровода высокого давления от <адрес> до ГРП – 45 (л.д. 31 – 33).

Доказательства того, что именно ОАО «Екатеринбурггаз» является лицом, обеспечивающим функционирование системы газоснабжения, в том числе, в части газопровода, проложенного через спорный земельный участок представлены в материалы дела, а также подтверждаются фактическим выполнением работ по техническому обслуживанию и ремонту газораспределительных сетей.

Факт прохождения газопровода высокого давления на земельном участке по <адрес> под летней верандой ресторана «КЭФ» подтверждается Актом по результатам выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленным с участием помощника прокурора Ленинского района г. Екатеринбурга Горбуновой Е.А. и представителей администрации Ленинского района г. Екатеринбурга, ОАО «Екатеринбурггаз» (л.д. 28), полученными в ходе прокурорской проверки фотографиями (л.д. 29), а также исполнительной съемкой газопровода (л.д. 65, 93).

Входе рассмотрения данного дела представителями ОАО «Екатеринбурггаз» и ООО «КЭФ» ДД.ММ.ГГГГ с применением измерительных приборов был проведен совместный осмотр, по результатам которого был составлен Акт, из которого следует, что на территории охранной зоны газопровода высокого давления установлена летняя веранда ресторана «КЭФ», принадлежащая ООО «КЭФ», а также кирпичный забор, которым обнесена летняя веранда (л.д. 80).

С результатами данного осмотра представитель ответчика не оспаривала в судебном заседании.

Представленными суду фотографиями (л.д. 88 – 92) подтверждается, что ОАО «Екатеринбурггаз» полностью соблюдаются требования пункта 14 вышеуказанных Правил охраны газораспределительных сетей, имеются все необходимые опознавательные знаки, которые должны были принять во внимание представители ответчика при установке и размещении летней веранды на земельном участке.

На этом основании, суд не принимает во внимание доводы представителя ответчика о том, что место размещение летней веранды было согласовано с ОАО «Екатеринбурггаз» еще в ДД.ММ.ГГГГ

Удовлетворяя требования истца, суд также учитывает объяснения представителя ответчика о том, что ответчик в будущем году готов перенести летнюю веранду в другое место, однако с учетом площади используемого земельного участка и площади самой летней веранды выполнить это затруднительно.

Исследованные в судебном заседании доказательства, позволяют суду сделать вывод о том, что летняя веранда, установленная ответчиком, находится в охранной зоне газораспределительной сети, что непременно создаст препятствия в выполнении необходимых работ в случае возникновения аварии, повлечет угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а не только работнику ответчика и имуществу юридического лица.

В отсутствие доказательств со стороны ответчика о возможности выноса летней веранды за пределы данной охранной зоны, имеются основания для удовлетворения иска и возложения на ответчика обязанности освободить земельный участок путем сноса (демонтажа) летней веранды.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика ООО «КЭФ» подлежит взысканию государственная пошлина в доход государства в размере, предусмотренном статьей 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации в сумме <данные изъяты>

На основании изложенного, руководствуясь статьями 196 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ленинского района г. Екатеринбурга к Обществу с ограниченной ответственностью «КЭФ» о возложении обязанности освободить земельный участок, удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «КЭФ» освободить земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, путем сноса (демонтажа) сооружения – летней веранды ресторана «КЭФ, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «КЭФ» доход государства государственную пошлину в сумме <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей жалоб через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга, принявший решение.

Судья