Дело № 2-7129/11(7) РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации «27» октября 2011 года Ленинский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе: председательствующего судьи – Киселевой С.Н., при секретаре – Кузнецовой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского района города Екатеринбурга, действующего в интересах Российской Федерации в лице ТУ Росимущества в Свердловской области к Учреждению Российской академии наук Институт химии твердого тела Уральского отделения РАН, Кожевников В.Л. о признании договора передачи квартиры в собственность граждан недействительным, признания зарегистрированного права собственности недействительным, УСТАНОВИЛ: Спорным является жилое помещение пятикомнатная <адрес> общей площадью 0000 кв.м, расположенная на 5-6 этажах по адресу: <адрес>, собственником которой является ответчик Кожевников В.Л. на основании договора передачи квартиры в собственность граждан (договора приватизации). Прокурор Кировского района города Екатеринбурга, действуя в интересах Российской Федерации в лице ТУ Росимущества в Свердловской области, обратился в суд с иском к ответчикам. В обоснование требований указано, что прокуратурой Кировского района города Екатеринбурга по заданию прокуратуры Свердловской области проведена проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности Учреждения Российской академии наук Института химии твердого тела Уральского отделения РАН (ИХТТ УрО РАН) за 2010 год на основании материалов, представленных ТУ Федеральной службы финансово-бюджетного надзора Свердловской области. В ходе проведенной проверки было установлено, что спорная квартира была передана УрО РАН с целью улучшения жилищных условий сотрудников. Распоряжением УрО РАН квартира была передана на праве оперативного управления ИХТТ УрО РАН. Ученый совет института выделил спорную квартиру по договору социального найма члену-корреспонденту УрО РАН доктору химических наук профессору Кожевникову В.Л., как ведущему ученому УрО РАН. 01 марта 2010 г. Между Кожевниковым В.Л. и ИХТТ УрО РАН заключен договор передачи квартиры в собственность граждан. При передаче квартиры ответчику прокурором выявлены нарушения действующего жилищного законодательства: свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления на спорный объект недвижимости выдано 10.02.2010, договор передачи квартиры в собственность Кожевникова В.Л. подписан 01.03.2010, право собственности Кожевникова В.Л. зарегистрировано 04.06.2010, при этом право собственности Российской Федерации возникло 09.03.2010. Отсутствует согласие правообладателя Российской Федерации на совершение действий по отчуждению квартиры. Не доказан факт нуждаемости Кожевникова В.Л. в улучшении жилищных условий. Нарушен порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма, а также порядок распоряжения квартирой (отчуждение в собственность). Просит признать договор передачи квартиры в собственность граждан от 01.03.2010 заключенный между Учреждением Российской академии наук Институтом химии твердого тела Уральского отделения РАН и Кожевниковым В.Л. недействительным. Признать право собственности, зарегистрированное за Кожевниковым В.Л. на <адрес> общей площадью 0000 кв.м по адресу: <адрес> – недействительным. Истец прокурор Кировского района в суд не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом (л.д.120). Ранее в судебном заседании указывал, что спорное жилое помещение может быть предоставлено ответчику Кожевникову В.Л. только в качестве служебного жилого помещения. Истец ТУ Росимущество в Свердловской области своего представителя для участия в деле не направило, просит рассмотреть дело в свое отсутствие, требования прокурора поддерживает (л.д.122). Ответчик Кожевников В.Л. просит рассмотреть дело с участием представителя. Представители ответчиков настаивают на рассмотрении дела по существу при данной явке в отсутствии истца. В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. В связи с изложенным, суд признает неявку прокурора Кировского района города Екатеринбурга в судебное заседание неуважительной и полагает необходимым рассмотреть дело в отсутствие истца. Представитель ответчика Кожевникова В.Л. – Путилов Д.Н., действующий на основании доверенности (л.д.112), полагает требования истца не основанными на законе, просит также применить срок исковой давности, установленный в один год для оспоримой сделки. Представитель ответчика ИХТТ УрО РАН Новгородов С.В., действующий на основании доверенности (л.д.114), полностью поддержал позицию представителя ответчика Кожевникова В.Л. Третье лицо Управление Росреестра по Свердловской области своего представителя для участия в деле не направило, о времени и месте проведения судебного заседания извещено своевременно и надлежащим образом. Просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя (л.д.102). Выслушав пояснения представителей ответчиков, изучив материалы дела и оценив представленные в суд доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам. Распоряжением УрО РАН от 21.12.2009 № 402 спорная <адрес> расположенная по адресу: <адрес>, была передана институту с целью улучшения жилищных условий сотрудников (л.д.19, 20). Распоряжением по УрО РАН № 422 от 30.12.2009 спорная квартира была закреплена на праве оперативного управления за Институтом твердого тела Уральского отделения РАН (л.д.24). Право оперативного управления Государственного учреждения «Институт твердого тела Уральского отделения Российской академии наук» зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) 10.02.2010 (л.д.25). 18 февраля 2010 г. Ученый совет ИХТТ УрО РАН постановил: для улучшения жилищных условий директора ИХТТ УрО РАН выделить члену-корреспонденту РАН Кожевникову В.Л. квартиру по адресу <адрес> площадью 0000 кв.м по договору социального найма. Члены ученого совета проголосовали за принятое решение единогласно (л.л.33). Также на предоставление жилого помещения Кожевникову В.Л. получено согласие профкома, решение согласовано в Советом профсоюза УрО РАН (л.д.34). 24 февраля 2010 г. между Учреждением Российской академии наук Институтом химии твердого тела Уральского отделения РАН (наймодатель) и Кожевниковым В.Л. (наниматель) заключен договор социального найма жилого помещения 5-ти комнатной квартиры общей площадью 0000 кв.м по адресу: <адрес> для проживания в ней (л.д.27-31). 09 марта 2010 г. на спорную квартиру зарегистрировано право собственности Российской Федерации (л.д.26). 01 марта 2010 г. между Учреждением Российской академии наук Института химии твердого тела Уральского отделения РАН и Кожевниковым В.Л. подписан договор передачи спорной квартиры в собственность граждан (л.д.41). Указанный договор прошел государственную регистрацию в Управлении Росреестра по Свердловской области 04 июня 2010 г. (л.д.42). В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Согласно ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма жилые помещения из государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются признанным нуждающимся в жилых помещениях малоимущим гражданам, а также иным определенным федеральным законом или законом субъекта РФ категориям граждан. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. Согласно ст. 52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Согласно ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации. Как следует из представленных документов, Кожевников В.Л. работает в УрО РАН с 1977 года, состоит в очереди на получение жилой площади работников Института химии твердого тела УрО РАН на общих основаниях с 2004 года (л.д.37-40). Основанием для постановки на учет является протокол № 4 заседания администрации и профкома ИХТТ УрО РАН от 28.04.2004 (л.д.51, 58). Таким образом, Кожевников В.Л. поставлен на учет для целей предоставления жилого помещения по договору социального найма до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, следовательно, сохранял право состоять на данном учете до получения жилого помещения. Из представленных документов также следует, что право бесплатной приватизации Кожевниковым В.Л. на момент постановки на учет и на момент подписания договора передачи квартиры в собственность граждан не использовано (л.д.44,45,62,63). В соответствии с п. 9.1.2.2 Регионального трудового соглашения на 2010-2011 г.г. по Уральскому отделению Российской Академии наук, ведущие ученые УрО РАН независимо от стажа работы, рекомендованные Учеными советами институтов, а также высококвалифицированные специалисты, рекомендованные администрацией учреждений УрО РАН могут обеспечиваться жильем вне очереди, в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации. Истцом не оспорены основания постановки Кожевникова В.Л. на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, не оспорено решение о предоставлении ответчику спорного жилого помещения, не оспорено само заключение договора социального найма спорной квартиры между ответчиками. Суд, в соответствии с положениями ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, принимает решение по заявленным истцом требованиям. Согласно п. 2 ст. 19 ЖК РФ в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на: 1) частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц; 2) государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации); 3) муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям. В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», Российская академия наук, отраслевые академии наук (Российская академия сельскохозяйственных наук, Российская академия медицинских наук, Российская академия образования, Российская академия архитектуры и строительных наук, Российская академия художеств) являются государственными академиями наук - некоммерческими организациями, которые наделяются правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования и распоряжения передаваемым им имуществом, находящимся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и уставами указанных академий, в том числе правом на создание, реорганизацию, ликвидацию подведомственных организаций (включая организации научного обслуживания и организации социальной сферы), закрепление за подведомственными организациями федерального имущества, а также правом на утверждение уставов подведомственных организаций и назначение руководителей подведомственных организаций. Реестры федерального имущества, передаваемого указанным академиям наук, а также перечни организаций, подведомственных государственным академиям наук, утверждаются Правительством Российской Федерации. Устав Российской академии наук утверждается Правительством Российской Федерации по представлению общего собрания Российской академии наук. Отраслевые академии наук являются самоуправляемыми организациями, которые проводят фундаментальные и прикладные научные исследования в соответствующих областях науки и техники и участвуют в координации данных научных исследований. Устав отраслевой академии наук утверждается Правительством Российской Федерации по представлению общего собрания отраслевой академии наук. Финансирование государственных академий наук осуществляется за счет средств федерального бюджета и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников. Российская академия наук, ее региональные отделения (Дальневосточное отделение Российской академии наук, Сибирское отделение Российской академии наук и Уральское отделение Российской академии наук) и отраслевые академии наук являются получателями и главными распорядителями средств федерального бюджета, в том числе средств, предназначенных для финансирования деятельности подведомственных организаций (включая организации научного обслуживания и организации социальной сферы), а также для осуществления государственных инвестиций в целях поддержки и развития научной, производственной и социальной инфраструктур государственных академий наук. Пунктом 74 Устава Российской Академии Наук, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2007 № 785, предусмотрено, что в состав имущества Российской академии наук и подведомственных ей организаций входят здания, сооружения, оборудование, приборы, суда научно-исследовательского флота, транспортные средства, средства связи и другое имущество, обеспечивающее деятельность и развитие академии и подведомственных ей организаций, а также социальные потребности работников академии (жилой фонд, иное имущество организаций социальной сферы академии). Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность иметь в составе имущества Российской Академии Наук и его региональных отделений, жилой фонд и использовать его по назначению в пределах предоставленных полномочий. Спорное жилое помещение передано ответчику ИХТТ УрО РАН на праве оперативного управления, которое зарегистрировано в установленном законом порядке. Согласно ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Право граждан на приватизацию жилых помещений закреплено в Законе Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (далее Закон о приватизации). В соответствии со ст.2 Закона о приватизации, граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести помещения в собственность. В силу ст. 6 Закона о приватизации, передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд. Исходя из системного толкования указанных норм закона, следует, что передача в собственность граждан жилых помещений осуществляется организациями, имеющими на праве оперативного управления жилищный фонд, самостоятельно. При этом согласования с собственником жилых помещений при их отчуждении в порядке приватизации не требуется. Исключение составляют служебные жилые помещения и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения. Такое же разъяснение дано ТУ Росимущества 16.05.2006 (л.д.107-111). Не имеет правового значения для рассмотрения дела тот факт, что право собственности Российской Федерации зарегистрировано позднее, чем право оперативного управления института на спорное имущество, так как данные права не были никем оспорены. В связи с изложенным, договор передачи квартиры в собственность граждан заключен уполномоченным лицом, Кожевников В.Л. имел право на приватизацию жилого помещения в соответствии с действующим законодательством. Правовых оснований для признания договора приватизации недействительным – не имеется. По требованиям о признании недействительным зарегистрированного права собственности Кожевникова В.Л. на жилое помещения надлежащим ответчиком будет являться Управление Росреестра по Свердловской области (ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»). К данному лицу никаких требований не предъявляется. Кроме того, истцом не указаны правовые основания для признания зарегистрированного права – недействительным, а при рассмотрении дела, таких оснований не установлено. Что касается заявления стороны о применении последствий пропуска срока исковой давности, то суд полагает, что в данном случае прокурор ссылается на ничтожность договора приватизации, как заключенного с нарушением закона (без согласия собственника), поэтому подлежат применению трехгодичный срок исковой давности, который начинает течь со дня, когда началось исполнение оспариваемой сделки, то есть с 01.03.2010 (п. 1 ст. 181 ГК РФ). Таким образом, срок исковой давности истцом не пропущен. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.12, 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении исковых требований прокурора Кировского района города Екатеринбурга, действующего в интересах Российской Федерации в лице ТУ Росимущества в Свердловской области о признании договора передачи квартиры в собственность граждан от 01.03.2010, заключенного между Учреждением Российской академии наук Интитутом химии твердого тела Уральского отделения РАН и Кожевниковым В.Л. недействительным, признания зарегистрированного права собственности Кожевникова В.Л. на <адрес> в <адрес> недействительным – отказать. Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти дней со дня изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы через Ленинский районный суд города Екатеринбурга. Судья: Подпись Копия верна Судья Секретарь