Дело № 2-8062/11(7)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«16» ноября 2011 года Ленинский районный суд г.Екатеринбурга Свердловской области в составе:

председательствующего судьи - Киселевой С.Н.

при секретаре – Кузнецовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Гробачевская Е.К. к Администрации города Екатеринбурга о признании незаконным бездействия, обязании провести публичные слушания,

У С Т А Н О В И Л:

Горбачевская Е.К. обратилась в Ленинский районный суд г. Екатеринбурга с заявлением, в котором указано, что она является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер 0000, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – земли жилой застройки, площадь земельного участка 0000 кв.м. В настоящее время на земельном участке отсутствуют какие-либо объекты недвижимости. В соответствии с Правилами землепользования и застройки, данный земельный участок относится к территориальной зоне Ж-2 (зона индивидуальной застройки городского типа), согласно градостроительному регламенту для данной территориальной зоны установлен условно-разрешенный вид использования земельного участка – под объекты торговли. 31.03.2010 заявитель обратилась в администрацию города Екатеринбурга с просьбой о рассмотрении вопроса о предоставлении условно-разрешенного вида использования объекта недвижимости для строительства двухэтажного жилого дома по адресу: <адрес> с использование первого этажа под объект торговли. В процессе согласования необходимых документов, заявителю было указано на необходимость изменения проекта, в частности, вместо проекта индивидуального жилого дома с магазином на первом этаже разработать проект одного только магазина. Такой проект быт разработан и представлен 03.03.2011 в администрацию города Екатеринбурга вместе с другими документами. В письме от 10.11.2010 администрация города Екатеринбурга указала о необходимости представить пакет документов в соответствии с перечнем, определенным ст. 34 Правил землепользования и застройки города Екатеринбурга. Все необходимые сведения и документы предоставлялись специалисту неоднократно. Однако с момента предоставления данных документов и последнего ответа 10.11.2010 вопрос о согласовании условно-разрешенного вида использования земельного участка под объект торговли Горбачевская Е.К. не получила. Процедуры, установленные градостроительным законодательством, со стороны администрации города Екатеринбурга не выполнены, права Горбачевской Е.К. нарушены. Просит признать незаконным бездействие Администрации города Екатеринбурга, выразившееся: 1). в не направлении в течение 10 дней со дня получения заявления от 01.09.2011 сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно-разрешенный вид использования правообладателям земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, принадлежащим Горбачевской Е.К. 2). в не назначении публичных слушаний по вопросу предоставления Горбачевской Е.К. разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 0000 категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – земли жилой застройки, площадь земельного участка – 0000 кв.м под объект торговли. 3). в не опубликовании в газете <данные изъяты> и не размещении на официальном сайте муниципального образования «город Екатеринбург» в сети Интернет информации о назначении публичных слушаний по данному вопросу. Просит обязать Администрацию города Екатеринбурга: 1). в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу направить сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно-разрешенный вид использования правообладателям земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, принадлежащим Горбачевской Е.К. 2). назначить публичные слушания, срок проведения которых установить не позднее месяца с даты публикации информации о проведении публичных слушаний, по вопросу предоставления Горбачевской Е.К. разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 0000, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – земли жилой застройки, площадь земельного участка 0000 кв.м под объекты торговли. 3). опубликовать в газете <данные изъяты> и разместить на официальном сайте муниципального обрвазования «город Екатеринбург» в сети Интернет информацию о назначении публичных слушаний по данному вопросу не позднее 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Заявитель Горбачевская Е.К. в судебное заседание не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом.

Представитель заявителя Гайфуллин В.Н., действующий на основании доверенности, заявление поддержал.

Представитель ответчика Администрации города Екатеринбурга Нестеров Е.Н., действующий на основании доверенности, полагает требования истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению, так как истцу дан отрицательный ответ на ее обращения в соответствии с действующим законодательством.

Суд, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, считает требования необоснованным и не подлежащими удовлетворению.

Грбачевская Е.К. является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – земли жилой застройки (для жилищных нужд), площадью 0000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер 0000 (л.д.14,15-17).

Заявитель обращалась в Администрацию города Екатеринбурга с заявлениями о предоставлении условно-разрешенного вида использования объекта недвижимости для строительства двухэтажного жилого дома по адресу <адрес> с использование первого этажа под объект торговли и для использования земельного участка под объект торговли для размещения магазина (л.д.9,10,11).

На свои обращения заявитель получила ответы о необходимости предоставления дополнительных документов, однако полагает, что все необходимые документы и согласования ею были представлены.

Также в суд представлен ответ администрации города Екатеринбурга от 29.09.2011, в котором указано, что Комиссия по землепользованию и застройки муниципального образования «город Екатеринбург» на своих заседаниях рассмотрела обращения Горбачевской Е.К. по поводу размещения на земельном участке по <адрес> объекта торгового назначения и строительства двухэтажного жилого дома с объектом торговли на первом этаже. На основании заключения, подготовленного комиссией, Глава Екатеринбурга принял решение отклонить предложение о предоставлении Горбачевской Е.К. разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка – «объект торговли», расположенного в границах территориальной зоны Ж-2 (зона индивидуальной жилой застройки городского типа) по <адрес>.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 ГрК РФ, вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

Частями 6, 8, 9 ст. 39 ГрК РФ предусмотрено, что заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

В силу положений п.п. 8, 9 ст. 3 Правил землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных Решением Екатеринбургской городской Думы от 13.11.2007 № 68/48 (далее по тексту Правила), градостроительный регламент в части видов разрешенного использования недвижимости (глава 15 настоящих Правил) включает, в том числе условно разрешенные виды использования, требующие получения разрешения, которое принимается в порядке, установленном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Собственник, пользователь, владелец, арендатор объекта капитального строительства запрашивает разрешение на изменение основного разрешенного вида использования на условно разрешенный вид использования. В этих случаях применяются процедуры, установленные главой 8 настоящих Правил.

Глава 8 Правил устанавливает публичные слушания по вопросам градостроительной деятельности.

В силу п.п. 4 п. 1 ст. 29 Правил, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации публичные слушания по вопросам градостроительной деятельности в обязательном порядке проводятся в случаях обсуждения заявлений о предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования недвижимости.

Особенности проведения публичных слушаний по предоставлению разрешений на условно разрешенные виды использования недвижимости установлены в ст. 34 Правил.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Правил, инициаторами подготовки проектов документов, обсуждаемых на публичных слушаниях по предоставлению разрешений на условно разрешенные виды использования недвижимости, могут быть заинтересованные физические и юридические лица, подавшие заявления о предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования недвижимости.

Согласно п.п. 7,8,9 ст. 34 в заявлении и прилагаемых к нему материалах должна быть обоснована целесообразность намерений и доказано, что при выполнении определенных условий, которые должны быть изложены в заявлении, не будет оказано негативное воздействие на окружающую среду в объемах, превышающих пределы, определенные техническими регламентами (а вплоть до их вступления в установленном порядке в силу - нормативными техническими документами в части, не противоречащей Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и Градостроительному кодексу Российской Федерации) и градостроительными регламентами, определенными настоящими Правилами применительно к соответствующей территориальной зоне.

В заявлении отражается содержание запроса и даются сведения о заявителе.

Приложения к заявлению должны содержать идентификационные сведения о земельном участке и обосновывающие материалы.

Пунктом 10 ст. 34 Правил предусмотрено, что идентификационные сведения о земельном участке, в отношении которого подается заявление, включают:

1) адрес расположения земельного участка, объекта капитального строительства;

2) кадастровый номер земельного участка;

3) ситуационный план - расположение соседних земельных участков с указанием их кадастровых номеров, а также объектов капитального строительства, на них расположенных.

Согласно п. 11 ст. 34 Правил, обосновывающие материалы предъявляются в виде эскизного проекта строительства, реконструкции объекта капитального строительства, который предлагается реализовать в случае предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования.

Обосновывающие материалы включают:

1) проект предложений к градостроительному плану земельного участка с отражением на нем позиций, относящихся к запросу: указание мест расположения существующих и намечаемых построек и описание их характеристик - общая площадь, этажность, открытые пространства, существующие и планируемые места парковки автомобилей и т.д.; информация о планируемых вместимости, мощности объекта, объемах ресурсов, необходимых для функционирования объекта: количество работающих и посетителей, грузооборот (частота подъезда к объекту грузовых автомобилей), объемы инженерных ресурсов: энергообеспечение, водоснабжение и т.д.; документы, подтверждающие возможность получения таких ресурсов в необходимом объеме - технические условия, предоставленные уполномоченными организациями;

2) информацию о предполагаемом уровне воздействия на окружающую среду (объем и характер выбросов в атмосферу, количество отходов производства и степень их вредности), обоснование того, что реализацией предложений не будет оказано негативное воздействие на окружающую среду в объемах, превышающих допустимые пределы.

Могут предоставляться иные материалы, обосновывающие целесообразность, возможность и допустимость реализации предложений.

При таких обстоятельствах, заявление Горбачевской Е.К. подлежало рассмотрению на публичных слушаниях и ответ администрации города Екатеринбурга от 29.09.2011, который заявитель не получала, не основан на законе.

Между тем, из представленных суду документов следует, что Горбачевской Е.К. не выполнены требования, предусмотренные ст. 34 Правил, то есть, не представлены для проведения публичных слушаний необходимые документы, в частности не представлен предусмотренный п.п.3 п. 10 ст. 34 Правил ситуационный план – расположение соседних земельных участков с указанием их кадастровых номеров, а также объектов капитального строительства, на них расположенных; отсутствуют обосновывающие материалы, предусмотренные п. 11 ст. 34 Правил.

При таких обстоятельствах оснований обязать администрацию города Екатеринбурга назначить и провести публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка по <адрес> не имеется.

Кроме того, суд считает необходимым разъяснить заявителю, что в соответствии с п. 10 ст. 29 Правил, результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Гробачевская Е.К. к Администрации города Екатеринбурга о признании незаконным бездействия, обязании назначить и провести публичные слушания по вопросу предоставления Гробачевская Е.К. разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательном виде с подачей жалобы через Ленинский районный суд города Екатеринбурга.

Судья Подпись

Копия верна

Судья

Секретарь