РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 декабря 2011 года

Ленинский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Савиновой О.Н.

при секретаре Васильевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Вискунова ФИО5 к Федеральному государственному учреждению "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области", Федеральному государственному учреждению «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» об установлении инвалидности,

УСТАНОВИЛ:

Вискунов В.Г. обратился в суд с иском к Федеральному государственному учреждению "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области" об установлении инвалидности.

В обоснование иска указал, ГБ МСЭ является экспертной организацией, к полномочиям которой относится установление инвалидности. Он обращался с заявлением об установлении инвалидности, однако, ему было отказано. С решениями медико-социальной экспертизы он не согласился и обратился в суд, считает, что ему должна быть установлена инвалидность.

Истец обратился в Филиал № 1 ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области» и решением от 24.11.2009 г. ему было отказано в установлении инвалидности.

С данным решением Вискунов В.Г. не согласился и обжаловал его в экспертном составе № 1 ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области», где решение об отсутствии оснований для установления инвалидности оставлено без изменения 04.12.2009 г.

Решение от 04.12.2009 г. Вискунов В.Г. обжаловал в ФГУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы». 01.02.2010 г. решение об отсутствии оснований для установления инвалидности оставлено без изменения.

Истец обратился в суд и просит отменить решения об отсутствии оснований для установления инвалидности и установить ему инвалидность, в связи с тем, что у него имеется открытоугольная глаукома левого глава, глаз ослеп, он не может устроиться на работу газоэлектросварщика, с которой уволился в 2006 году, и не может работать водителем, поскольку не может пройти медкомиссию.

В судебном заседании истец настаивал на своих исковых требованиях, поскольку, считает, что истец, не может найти более оплачиваемую работу, в настоящее время работает вахтёром, где заработная плата очень маленькая. Поскольку он не может работать газоэлектросварщиком, ему должна быть установлена инвалидность.

Представитель ответчика по доверенности ФИО6 в судебное заседание не явилась просила рассмотреть дело в её отсутствие, исковые требования не признала по изложенным в отзыве доводам.

Представитель Федерального государственного учреждения «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался надлежащим образом, о чём имеется телеграмма, о причине неявки суду не сообщи, не представил доказательств уважительности своего отсутствия, не просил об отложении дела, как и не представил своих возражений по иску.

Заслушав стороны, изучив письменные доказательства, находящиеся в материалах гражданского дела, акты освидетельствований, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку не усматривает со стороны ответчика каких-либо нарушений законодательства в отношении истца, учитывая следующее.

Как следует из представленных доказательств, Вискунов В.Г. действительно с 09.08.2004 г. по 25.05.2006 г. работал газоэлектросварщиком, уволился по инициативе работника. В период с 26.05.2006 г по 04.06.2008 г. истец не работал, с 05.06.2008 г. работает вахтёром в ГУЗ Свердловской области «Психиатрической больнице №3».

24.11.2009 г. Вискунов В.Г. самостоятельно обратился в органы медико-социальной экспертизы и был освидетельствован в Филиале-бюро №1, где по итогам освидетельствования инвалидом не признан, поскольку, у него имеются незначительные нарушения сенсорной функции (острота зрения единственного видящего правого глаза с коррекцией составляет 1,0), что не приводит к ограничению ни одной из основных категорий жизнедеятельности, не требует мер социальной защиты и не является основанием для установления инвалидности.

Вискунов В.Г. с указанным решением не согласился, и был освидетельствован в порядке обжалования в экспертном составе № 1, где решение Филиала-бюро№1 было оставлено без изменения, оснований для установления инвалидности не имеется.

04.02.2010 года проведено заочное освидетельствование Вискунова В.Г. в Федеральном государственном учреждении « Федерального бюро медико-социальной экспертизы» в г. Москва.

По итогам освидетельствования оснований для изменения решения ФГУ ГБ МСЭ по Свердловской области», не найдено.

Согласно ст. 7 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» № 181-ФЗ медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных о свидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 7 Постановления «Освидетельствование пострадавшего в учреждении МСЭ проводится на основании обращения работодателя (страхователя), страховщика, по определению суда (судьи) либо по самостоятельному обращению пострадавшего или его представителя при представлении акта о несчастном случае на производстве или акта о профессиональном заболевании».

Постановлением Правительства РФ от 25.08.2008 N 639 были внесены изменения в Постановление Правительства РФ «О порядке организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы» от 16.12.2004 г. № 805.

Согласно данным изменениям органы МСЭ вошли в структуру Федерального медико-биологического агентства России.

В силу ст. 7, 8 Закона ФЗ <О социальной защите инвалидов в РФ> № 181-ФЗ порядок организации и деятельности органов МСЭ определяется Правительством РФ.

В соответствии со ст. 1, Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности.

Медико-социальная экспертиза, в соответствии со ст. 7, Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определяет в установленном порядке потребности освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом", к условиям признания гражданина инвалидом, отнесены - нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

Вместе с тем, наличие одного из указанных условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности.

Гражданин направляется на медико-социальную экспертизу организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения.

Организация, оказывающая лечебно-профилактическую помощь, направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

При этом в направлении на медико-социальную экспертизу, форма которого утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, указываются данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем, состояние компенсаторных возможностей организма, а также результаты проведенных реабилитационных мероприятий.

В случае если организация, оказывающая лечебно-профилактическую помощь, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, либо орган социальной защиты населения отказали гражданину в направлении на медико-социальную экспертизу, ему выдается справка, на основании которой гражданин (его законный представитель) имеет право обратиться в бюро самостоятельно.

Специалисты бюро проводят осмотр гражданина и по его результатам составляют программу дополнительного обследования гражданина и проведения реабилитационных мероприятий, после выполнения которой рассматривают вопрос о наличии у него ограничений жизнедеятельности.

Как следует из представленных письменных доказательств, лечебно-профилактическое учреждение выдало Вискунову справку об отсутствии оснований для направления на медико-социальную экспертизу, в связи с чем, он 29.11.2009 года самостоятельно обратился в органы медико-социальной экспертизы с целью установления инвалидности.

Медико-социальная экспертиза гражданина проводится в бюро по месту жительства гражданина, в главном бюро медико-социальная экспертиза гражданина проводится в случае обжалования им решения бюро, а также по направлению бюро в случаях, требующих специальных видов обследования, в Федеральном бюро медико-социальная экспертиза гражданина проводится в случае обжалования им решения главного бюро.

Вискунов В.Г. обжаловал решение от 29.11.2009 года об отказе в установлении инвалидности, 04.12.2009 года экспертным составом №1 не установлено оснований для установления инвалидности, 04.02.2010 г. решение об отсутствии оснований для установления инвалидности оставлено в силе Федеральным бюро.

В период обращения Вискунова В.Г. в органы медико-социальной экспертизы 29.11.2009 года действовали Классификации и критерии при осуществлении медико-социальной экспертизы, утверждённые Приказом Минздравсоцразвития от 22.08.2006 года № 535, поэтому доводы истца о том, что ответчики руководствуются недействующими критериями, являются не обоснованными.

Согласно подпункту 5.2.100.32 Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 321, на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Министерство самостоятельно принимает классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Во исполнение предоставленных полномочий Министерство здравоохранения и социального развития РФ издало Приказ от 22.08.2005 N 535 "Об утверждении классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы".

Согласно приказу, к основным видам нарушений функций организма человека относятся, в том числе и нарушения сенсорных функций (зрения, слуха, обоняния, осязания, тактильной, болевой, температурной и других видов чувствительности).

При комплексной оценке различных показателей, характеризующих стойкие нарушения функций организма человека, выделяются четыре степени их выраженности: 1 степень - незначительные нарушения, 2 степень - умеренные нарушения, 3 степень - выраженные нарушения, 4 степень - значительно выраженные нарушения.

При комплексной оценке различных показателей, характеризующих ограничения основных категорий жизнедеятельности человека, выделяются 3 степени их выраженности:

а) способность к самообслуживанию - способность человека самостоятельно осуществлять основные физиологические потребности, выполнять повседневную бытовую деятельность, в том числе навыки личной гигиены:

б) способность к самостоятельному передвижению - способность самостоятельно перемещаться в пространстве, сохранять равновесие тела при передвижении, в покое и перемене положения тела, пользоваться общественным транспортом:

в) способность к ориентации - способность к адекватному восприятию окружающей обстановки, оценке ситуации, способность к определению времени и места нахождения:

г) способность к общению - способность к установлению контактов между людьми путем восприятия, переработки и передачи информации:

д) способность контролировать свое поведение - способность к осознанию себя и адекватному поведению с учетом социально-правовых и морально-этических норм:

е) способность к обучению - способность к восприятию, запоминанию, усвоению и воспроизведению знаний (общеобразовательных, профессиональных и др.), овладению навыками и умениями (профессиональными, социальными, культурными, бытовыми):

ж) способность к трудовой деятельности - способность осуществлять трудовую деятельность в соответствии с требованиями к содержанию, объему, качеству и условиям выполнения работы:

Степень ограничения основных категорий жизнедеятельности человека определяется исходя из оценки их отклонения от нормы, соответствующей определенному периоду (возрасту) биологического развития человека.

Способность к трудовой деятельности включает в себя:

способность человека к воспроизведению специальных профессиональных знаний, умений и навыков в виде продуктивного и эффективного труда;

способность человека осуществлять трудовую деятельность на рабочем месте, не требующем изменений санитарно-гигиенических условий труда, дополнительных мер по организации труда, специального оборудования и оснащения, сменности, темпов, объема и тяжести работы;

способность человека взаимодействовать с другими людьми в социально-трудовых отношениях;

способность к мотивации труда;

способность соблюдать рабочий график;

способность к организации рабочего дня (организации трудового процесса во временной последовательности).

Как указано в отзыве со стороны ответчика, имеющаяся у Вискунова В.Г. патология – открытоугольная глаукома левого глаза, слепота левого глаза, сопровождается незначительно выраженными нарушениями функций зрительного анализатора, не вызывают ограничений основных категорий жизнедеятельности, в том числе способности к трудовой деятельности, нуждаемости в мерах социальной защиты и реабилитации и в соответствии с классификациями и критериями, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы, утверждёнными Приказом Минздравсоцразвития 22.08.2005 г. № 535, а также пунктами 5 и 6 правил признания лица инвалидом, утверждённых постановлением правительства Российской Федерации 20.02.2006 г. № 95, не являются основанием для признания инвалидом. Орган зрения представляет собой единую анатомическую систему, включающую оба глаза человека, функция которой оценивается с учётом остроты зрения обоих глаз. В случае потери остроты зрения одного глаза, второй глаз полностью берёт на себя функции другого глаза, и острота зрения определяется с учётом функций единственного или лучше видящего глаза.

Суд соглашается с данными доводами ответчика, по следующим основаниям.

Истец, оспаривает решения МСЭ об отсутствии оснований для установления инвалидности и ссылается на то, что он работает вахтёром и получает небольшую заработную плату, и не может работать на другой работе, например гагоэлектросварщиком или водителем, в связи с имеющимся у него заболеванием.

Между тем, как следует из копии трудовой книжки истца, он 25.02.2006 года уволился с работы по своей инициативе, с мая 2006 года по июнь 2008 года нигде не работал вообще, с июня 2008 года работал вахтёром, обратился в органы медико-социальной экспертизы самостоятельно в ноябре 2009 года, представив заключение врачебной комиссии об отсутствии оснований для направления в органы медико-социальной экспертизы с целью установления инвалидности.

По мнению суда, решение об отсутствии оснований для установления группы инвалидности принято исходя из анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица.

Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала.

Основанием для признания гражданина инвалидом является соблюдение трех условий: нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствием травмы или дефектами; ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

Потеря зрения - полная стойкая слепота на оба глаза или такое необратимое состояние, когда в результате травмы, отравления либо иного внешнего воздействия у человека возникло ухудшение зрения, что соответствует остроте зрения, равной 0,04 и ниже.

Довод истца о маленьком размере заработной платы, не является основанием для установления инвалидности.

Истец с мая 2008 года работает вахтёром в Психиатрической больнице № 3, нагрузка составляет 36 часов в неделю, при графике работы сутки через трое.

В результате установленного в 2006 году диагноза открытоугольной глаукомы левого глаза у истца незначительные нарушения функции зрения (левый глаз не видит, острота зрения правого глаза с коррекцией=1).

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Вискунова ФИО7 к Федеральному государственному учреждению "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области", Федеральному государственному учреждению «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» об установлении инвалидности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня получения решения в окончательном виде с подачей жалобы через суд, вынесший решение.

Судья: