РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург 07 декабря 2011 г.

Судья Ленинского районного суда г. Екатеринбурга Сивкова Н.О., в порядке ст. 30.6 КоАП РФ, рассмотрев жалобу государственного налогового инспектора инспекции ФНС России по Ленинскому району г.Екатеринбурга Т.А. Чачиной на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Екатеринбурга от 27.10.2011 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ООО «Трейд Маркет-Урал» прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Считая указанное постановление незаконным, заявитель обратилась в суд с жалобой, указав, что обжалуемый судебный акт принят с нарушением норм материального права, выводы суда противоречат фактическим обстоятельствам дела. Действия лица, не уведомившего налоговый орган по месту своего учета о привлечении к трудовой деятельность иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ.

В судебное заседание заседании заявитель - государственный налоговый инспектор Т.А. Чачина не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежаще и заблаговременно, просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие. В соответствии со ст. 25.1, 30.6 КоАП РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствии заявителя по имеющимся материалам.

Представитель ООО «Трейд Маркет-Урал» по доверенности Щелконогова А.Ю. просила жалобу Инспекции ФНС России по Ленинскому району г.Екатеринбурга оставить без удовлетворения, считая постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Заслушав мнение участников процесса, исследовав представленные материалы, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, влекущих административное приостановление деятельности, рассматриваются судьями районных судов.

Ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает наложение на юридическое лицо административного наказания в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, дело об административном правонарушении в отношении ООО «Трейд Маркет-Урал» рассмотрено мировым судьей судебного участка № 1 Ленинского района г.Екатеринбурга с нарушением правил подведомственности.

Кроме того, в соответствии со ст. 29.10 ч. 1 п. 4, 6 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

В описательной части постановления должны быть учтены при назначении наказания обстоятельства, характеризующие степень общественной опасности административного правонарушения, обстоятельства, отягчающие ответственность правонарушителя.

Мировой судья, рассматривая административное дело, должен выяснить все юридически значимые обстоятельства, дать им надлежащую оценку.

В части 3 статьи 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В пункте 4.1 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что особенности осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, определяются статьей 13.1 данного Федерального закона.

Пункт 9 статьи 13.1 указанного Федерального закона определяет, что работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но с обязательным уведомлением о таких привлечении и использовании территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Согласно подпункту 4 пункта 8 статьи 18 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), пригласившие иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности либо заключившие с иностранным работником в Российской Федерации новый трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), обязаны уведомить налоговый орган по месту своего учета о привлечении и об использовании иностранных работников в течение десяти дней со дня заключения с иностранным работником в Российской Федерации нового трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), либо приостановления действия или аннулирования разрешения на привлечение и использование иностранных работников, либо приостановления действия или аннулирования разрешения на работу иностранному гражданину, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, либо аннулирования разрешения на работу иностранному работнику.

Из содержания данной нормы следует, что обязанность по уведомлению налогового органа о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина возложена на работодателя независимо от того, в визовом или безвизовом порядке прибыл работник в Российскую Федерацию.

Таким образом, действия лица, не уведомившего налоговый орган по месту своего учета о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Данная позиция подтверждена обзором законодательства и судебной практики Верховного суда РФ за 2 квартал 2009 г., утвержденным Постановлением Президиума Верховного суда РФ за 16.09.2009 г.

Согласно представленной в материалах дела информации, поступившей в УФНС России по Свердловской области от ФМС РФ (письмо № 04-61/0824 дсп@, вх. № 06908 дсп от 09.08.2011 г. за апрель, май, июнь 2011 года, сведения ООО «Трейд Маркет-Урал» относительно принятия на работу ФИО3 в налоговый орган не предоставлялись. Данный факт также подтверждается информацией, поступившей в ИФНС по Ленинскому району г.Екатеринбурга от УФМС России по Свердловской области № 5/2303 от 23.09.2011 г. о разрешениях на работу иностранным гражданам, оформленным УФМС по трудовым договорам, заключенным с ООО «Трейд Маркет-Урал». Факт непредоставления соответствующей информации в налоговый орган не оспаривается и представителем ООО «Трейд Маркет-Урал»

В связи с чем, суд приходит к выводу также о нарушении мировым судьей норм материального права.

На основании этого, суд приходит к выводу, что доводы жалобы о неправильном применении норм материального права при рассмотрении данного дела, обоснованы, и в действиях ООО «Трейд Маркет-Урал» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Согласно ст. 30.7 ч.1 п. 4 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников), не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения,

Выявленные обстоятельства являются существенным нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем, постановление мирового судьи от 27.10.2011 г. подлежит отмене, дело – возвращению на новое рассмотрение, в том числе, для решения вопроса о направлении материалов дела по подсудности.

При этом суд в настоящем судебном заседании при разрешении жалобы в соответствии с положениями гл. 30 КоАП РФ (ст. 30.7 КоАП РФ) лишен при данных обстоятельствах возможности разрешения вопрос о привлечении лица к административной ответственности и назначении административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 4 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Екатеринбурга от 27.10.2011 г. которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ООО «Трейд Маркет-Урал» прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, отменить, административное дело возвратить на новое рассмотрение мировому судьей судебного участка № 1 Ленинского района г.Екатеринбурга.

Жалобу государственного налогового инспектора инспекции ФНС России по Ленинскому району г.Екатеринбурга Т.А. Чачиной удовлетворить.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно.

Судья