Дело Номер обезличен год
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г.Владикавказ Дата обезличена года
... суд ... РСО-А в составе председательствующего Туаевой И.А., при секретаре ФИО0, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к ... по РСО-А и ... РФ по РСО-А об оспаривании действий ... по РСО-А, признании права на получение удостоверения «Ветеран боевых действий», возложении обязанности выдать удостоверение и выплатить задолженность по единовременным денежным выплатам с учетом индексации,
У С Т А Н О В И Л :
ФИО4 проходил службу в ... по РСО-Алания с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. на различных должностях среднего начальствующего состава. Был уволен со службы с должности заместителя начальника отдела-начальника штаба ... ... РСО-А в соответствии с приказом Министра внутренних дел РСО-А Номер обезличен л/с от Дата обезличена г. по п. «з» части 7 статьи 19 Закона РФ «О милиции» по ограниченному состоянию здоровья.
На основании решения комиссии ... РСО-А от Дата обезличена г. (протокол Номер обезличен) ФИО4 было выдано удостоверение ветерана боевых действий. Впоследствии решением комиссии ... по РСО-А по пересмотру документов от Дата обезличена г. ( протокол Номер обезличен) данное удостоверение было аннулировано, а в соответствии с протоколом Номер обезличен от Дата обезличена г. выдача удостоверения признана незаконной, и решение о выдаче удостоверения отменено.
ФИО4 обратился в суд с вышеуказанными требованиями. В судебном заседании исковое заявление поддержал, мотивировав его следующими обстоятельствами:
В период прохождения службы в ... республики он привлекался к выполнению задач по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта, выполнял задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте, принимал участие в контртеррористических операциях, в связи с чем приобрел право на предусмотренные действующим законодательством гарантии и компенсации, в том числе и на получение удостоверения «Ветеран боевых действий». В частности, ФИО4 привлекался к дежурствам и патрулированию лесных массивов в пограничных зонах РСО-А, круглосуточной скрытой охране особо важных объектов, принимал участие в розыске преступников и террористов, в мероприятиях по задержанию и уничтожению незаконных вооруженных группировок и бандформирований на территории РСО-А, в профилактических мерах по предотвращению проникновения отдельных членов бандформирований в республику. тем соответствующие приказы Министерством внутренних дел РФ и РСО-А не издавались и до сотрудников органов внутренних дел не доводились.
В Дата обезличена году ... РСО-А ему было выдано удостоверение ветерана боевых действий, в связи с чем ... РФ по РСО-А ежемесячно начислялась единовременная денежная выплата. В Дата обезличена году ФИО4 стало известно о том, что соответствующие денежные суммы с Дата обезличена года не поступают на его лицевой счет. После этого, явившись на заседание комиссии МВД по РСО-А, истец был поставлен в известность об отмене ранее вынесенного в отношении него решения и признании незаконной выдачу ему вышеуказанного удостоверения.
По мнению заявителя, указанные действия МВД по РСО-А незаконны и нарушают его права, поскольку факт его участия в боевых действиях, в выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте, а также участия в контртеррористических операциях подтвержден вступившим в законную силу решением ... суда ... от Дата обезличена года, приказами ... по РСО-А Номер обезличен л/с от Дата обезличена г., Номер обезличен л/с от Дата обезличена г., Номер обезличен л/с от Дата обезличена г., Номер обезличен от Дата обезличена г., приказами начальника ... РСО-А Номер обезличен л/с от Дата обезличена г., Номер обезличен л/с от Дата обезличена г., Номер обезличен л/с от Дата обезличена г., Номер обезличен л/с от Дата обезличена г., Номер обезличен л/с от Дата обезличена г., Номер обезличен от Дата обезличена г.. Номер обезличен от Дата обезличена г., распоряжениями об усиленном варианте несения службы и о мерах по предотвращению диверсионно-террористических актов Номер обезличен от Дата обезличена г. и 3 7 «а» от Дата обезличена г.
С учетом изложенного, несмотря на то, что служба ФИО4 проходила на территории РСО-А, заявитель считает, что на него в полной мере распространяются Законы РФ «...», «...», постановление Правительства РФ Номер обезличен от Дата обезличена г. «О выдаче удостоверения ветерана боевых действий», приказ МВД РФ Номер обезличен от Дата обезличена г. «О порядке выдачи удостоверения ветерана боевых действий», в связи с чем он должен быть признан ветераном боевых действий и просил суд отменить решение комиссии ... по РСО-А об аннулировании выданного ему удостоверения, отменить решение ... России по РСО-А о прекращении (приостановлении) выплат ЕДВ и обязать выплатить задолженность с учетом индексации, признать за ним право на получение удостоверения «Ветеран боевых действий» и обязать ... по РСО-А выдать указанное удостоверение.
Представитель ... по РСО-А - ФИО2 в судебном заседании требования ФИО4 не признал и пояснил, что в соответствии с пунктом 3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе ... России (утвержденной приказом ... РФ Номер обезличен от Дата обезличена г.), основанием для выдачи указанных удостоверений сотрудникам органов внутренних дел является документально подтвержденный факт прохождения службы в условиях вооруженного конфликта в ... и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря Дата обезличена г. по декабрь Дата обезличена г, устанавливаемый в соответствии с постановлением Правительства РФ Номер обезличен от Дата обезличена г., а также факт выполнения ими задач в ходе контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона РФ с Дата обезличена г., устанавливаемый в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства РФ Номер обезличен от Дата обезличена г. В качестве подтверждающих документов рассматриваются выписки из приказов начальников (командиров), записи в удостоверениях личности, военных билетах, командировочные удостоверения и т.д. Каких-либо других оснований для выдачи удостоверения ветерана боевых действий нормативными правовыми актами РФ не предусмотрено. В нарушение указанных положений действующего законодательства комиссией ... РСО-А в Дата обезличена г. было принято решение о выдаче ФИО4 удостоверения ветерана боевых действий. С целью проверки обоснованности принятого решения приказом ... по РСО-А Номер обезличен от Дата обезличена г. создана специальная комиссия, пересмотревшая документы, послужившие основанием к выдаче указанных удостоверений. При этом установлено, что ФИО4 удостоверение ветерана боевых действий выдано только на основании представленных им приказов ... по РСО-А и начальника ... ОВД «О дополнительных льготах и компенсациях за период выполнения задач по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта». Между тем, данные приказы, как и представленные заявителем решение суда о взыскании дополнительных компенсационных выплат, а также приказы и распоряжения начальника ... РОВД о переводе на усиленный вариант несения службы и о мерах по предотвращению диверсионно-террористиечских актов не предоставляют ему право на удостоверение «Ветеран боевых действий». В частности, Законом РФ «О ветеранах» утвержден исчерпывающий перечень государств и мест ведения боевых действий, к которым выполнение задач по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта не отнесено. Факт участия в выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в ЧР и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, а также факт участия в ... должен быть подтвержден соответствующими приказами, изданными уполномоченными на то лицами, таких приказов ФИО4 суду не представлено. В этой связи решением комиссии от Дата обезличена года необоснованно выданное ФИО4 удостоверение было аннулировано. Соответствующая информация об этом направлена в ... России по РСО-А. Дата обезличена г. на повторном заседании комиссии, проводимом с участием ФИО4, данное решение было подтверждено, а также принято решение о незаконности и отмене первоначального решения, согласно которому ФИО4 было выдано вышеуказанное удостоверение.
Представитель ... России по РСО-А в судебное заседание не явился, просил рассмотреть настоящее гражданское дело в его отсутствие и, возражая против удовлетворения требований ФИО3, представил письменный отзыв, из которого усматривается следующее: В качестве документа подтверждающего статус ветерана боевых действий, принимается данное удостоверение, утвержденное постановлением Правительства РФ или свидетельством о праве на льготы. В ... поступило письмо ... по РСО-А Номер обезличен от Дата обезличена г., которым до Отделения доведена информация о признании необоснованно выданными и подлежащими аннулированию порядка Номер обезличен удостоверений ветеранов боевых действий. Указанное обстоятельство обусловило прекращение выплаты ЕДВ с 1-го числа следующего месяца, что в полной мере соответствует требованиям действующего законодательства и позиции Пенсионного фонда России.
Выслушав заявителя, представителя ... по РСО-А, учитывая возражения ... РФ по РСО-А и проверив материалы дела, суд полагает требования ФИО4 необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Так, правовые гарантии социальной защиты ветеранов в РФ регламентированы Федеральным законом РФ «О ветеранах» Номер обезличенФЗ от Дата обезличена г., во исполнение которого Правительством РФ принято постановление Номер обезличен от Дата обезличена г. «Об удостоверении ветерана боевых действий». В соответствии с пунктом первым статьи третьей Федерального Закона «О ветеранах» Номер обезличенФЗ от Дата обезличена г. к ветеранам боевых действий относятся лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти РФ в боевых действиях на территории РФ.
Пунктом третьим статьи третьей этого же Федерального Закона перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ приведен в приложении к настоящему закону.
В данный перечень включено том числе и выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в ЧР и на прилегающих к ней территориях РФ, отнесенных к зоне вооруженного конфликта в период с Номер обезличен года по Номер обезличен года, а также выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории СК региона РФ с Дата обезличена года по настоящее время.
Приказом ... РФ Номер обезличен от Дата обезличена г. утверждена Инструкция «О порядке выдачи удостоверений «Ветеран боевых действий» в системе МВД РФ», определяющая порядок и основания выдачи указанных удостоверений сотрудникам органов внутренних дел, военнослужащим и лицам гражданского персонала внутренних войск МВД РФ, гражданам, уволенным из органов внутренних дел, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта в ... и на прилегающих территориях отнесенных к зоне вооруженного конфликта, либо выполнявшим задачи в ходе контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона РФ». Пунктами 2.3, 2.4 данной Инструкции предусмотрено, что выдача удостоверений «Ветеран боевых действий» военнослужащим внутренних войск МВД России производится через кадровые подразделения оперативно-территориальных войск МВД России, а гражданам, уволенным из внутренних войск, через соответствующие пенсионные подразделения МВД России. При этом в соответствии с пунктом 3 Инструкции «основанием для выдачи удостоверений лицам, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта в ... и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря Номер обезличен года по декабрь Номер обезличен г. является документально подтвержденный факт прохождения службы, работы в условиях вооруженного конфликта в ЧР и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, устанавливаемый в соответствии с постановлением Правительства РФ Номер обезличен от Дата обезличена г., а выполнявшим задачи в ходе КТО на территории СК региона РФ с Дата обезличена года - факт выполнения данных задач, устанавливаемый в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства РФ Номер обезличен от Дата обезличена г.»
ФИО6 установлено, что ФИО4 проходил службу в ... по РСО-Алания с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. на различных должностях среднего начальствующего состава. Был уволен со службы с должности заместителя начальника отдела-начальника штаба ... ... РСО-А в соответствии с приказом ... РСО-А Номер обезличен л/с от Дата обезличена г. по п. «з» части 7 статьи 19 Закона РФ «О милиции» по ограниченному состоянию здоровья.
На основании решения комиссии ... РСО-А от Дата обезличена г. (протокол Номер обезличен) ФИО4 было выдано удостоверение ветерана боевых действий. Впоследствии решением комиссии ... по РСО-А по пересмотру документов от Дата обезличена г. ( протокол Номер обезличен) данное удостоверение было аннулировано, а в соответствии с протоколом Номер обезличен от Дата обезличена г. выдача удостоверения признана незаконной, и решение о выдаче удостоверения отменено.
При этом на заседании комиссии, проводимом с участием заявителя, изучалось его дело, в котором отсутствовали какие-либо предусмотренные вышеназванной Инструкцией приказы о выполнении им задач в условиях вооруженного конфликта в период с Дата обезличена по Дата обезличена г.г. или задач в ходе контртеррористических операций в ... регионе РФ с Дата обезличена года по настоящее время.
Заявленные требования ФИО4 обосновал представленными суду приказами ... РСО-А и начальника ... РОВД об определении периода его участия в выполнении задач по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта, а также вступившим в законную силу решением ... суда ... о взыскании в его пользу дополнительных компенсационных выплат и распоряжениями начальника ... РОВД об усиленном варианте несения службы и предотвращении диверсионно-террористических актов. Не отрицая факта прохождения им службы исключительно на территории РСО-А, ФИО4 сослался на то, что территория РСО-А являлась в указанный период времени зоной вооруженного конфликта, а также зоной проведения контртеррористических операций. Суд находит данные утверждения несостоятельными, поскольку и решение суда, и приказ об определении периода участия заявителя в выполнении задач по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта не подтверждают его участия в выполнении задач в условиях вооруженного конфликта, а ведь именно такое участие, в соответствии с требованиями действующего законодательства о ветеранах является основанием для признание лица ветераном боевых действий. Так, анализ положений п.8 постановления Правительства РФ № Номер обезличен от Дата обезличена г. показывает, что данным нормативно-правовым актом на военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, выполнявшим на территориях ... и РИ задачи, предусмотренные Указом Президента РФ № Номер обезличен от Дата обезличена г., лишь распространены льготы и компенсации, предусмотренные Законом РФ от Дата обезличена г. «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях ЧП и при вооруженных конфликтах». Изложенное, однако, не означает, что выполнение задач по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта, приравнено к выполнению задач при вооруженных конфликтах. Установлено, что в период с Дата обезличена по Дата обезличена г.г. территория ... зоной вооруженного конфликта не объявлялась и в перечень территорий и периодов ведения боевых действий, предусмотренных ФЗ «О ветеранах», не внесена. Какие-либо иные предусмотренные вышеназванной Инструкцией выписки из приказов, справки, командировочные удостоверения, документально подтверждающие факт прохождения заявителем службы в условиях вооруженного конфликта в ЧР и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря Дата обезличена года по декабрь Дата обезличена г., или факт его участия в ... на территории ... региона РФ в период с августа Дата обезличена года по Дата обезличена г. суду не представлены. Перевод подразделений, где проходила служба заявителя, в режим усиления и выполнение ими мероприятий по предотвращению диверсионно-террористических актов, по мнению суда, не подтверждают факт участия истца в боевых действиях.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что выдача в Дата обезличена году ... РСО-А ФИО4 удостоверения «Ветеран боевых действий» была произведена в нарушение требований действующего законодательства, а последующие решения комиссии Дата обезличена по РСО-А об аннулировании вышеназванного удостоверения и признании незаконным и отмене решения о его выдаче соответствуют требованиям закона и не нарушают прав заявителя. Соответственно, не подлежат удовлетворению и требования к ... ... РФ по РСО-А о незаконности прекращения выплат и взыскании задолженности по Дата обезличена с учетом индексации.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Отказать ФИО4 в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене решения комиссии ... по РСО-А об аннулировании выданного ему удостоверения «Ветеран боевых действий», признании незаконным и отмене действий ... РФ по РСО-А о прекращении (приостановлении) единовременных денежных выплат, признании права на получение удостоверения «Ветеран боевых действий», о возложении на ... по РСО-А обязанность выдать ему данное удостоверение и возложении на ... РФ по РСО-А обязанность произвести ФИО4 выплату ... за период с Дата обезличена г. по настоящее время с учетом индексации.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд по РСО-А в течение 10 дней.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ И.А.ТУАЕВА
Решение вступило в законную силу: «____________»_________________ г.
Судья И.А.Туаева