Дело № 2-705/2010 год
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г.Владикавказ 21 сентября 2010 года
Федеральный судья Ленинского районного суда г.Владикавказа РСО-А Туаева И.А., при секретаре Гутновой Э.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Хозиева Р.Э., Хутинаева С.С., Мамаева В.К., Хестанова О.К. об оспаривании действий (бездействия) <данные изъяты>, признании права на получение удостоверения «Ветеран боевых действий», возложении обязанности выдать удостоверение,
У С Т А Н О В И Л :
Хозиев Р.Э., Хутинаев С.С., Мамаев В.К., Хестанов О.К. являются сотрудниками специализированного взвода сопровождения <адрес>
В соответствии с командировочными удостоверениями от 8 августа 2008 года, подписанными начальником <адрес> <адрес> они были направлены в служебную командировку в <данные изъяты> РЮО сроком на 20 дней.
В феврале 2010 года Хозиев Р.Э., Хутинаев С.С., Мамаев В.К., Хестанов О.К. обратились в <данные изъяты> с заявлениями о выдаче им удостоверений «Ветеран боевых действий», которое согласно ответа от 10.03.2010 года заместителя министра <адрес> было оставлено без удовлетворения со ссылкой на неиздание <данные изъяты> в отношении заявителей соответствующих приказов о командировании их на территорию <адрес>
Полагая отказ в выдаче удостоверений «Ветеран боевых действий» и бездействие в части неиздания соответствующих приказов об их откомандировании в служебную командировку на территорию <адрес> незаконными, Хозиев Р.Э., Хутинаев С.С., Мамаев В.К., Хестанов О.К. обратились в суд с вышеуказанными требованиями, которые в судебном заседании поддержали, мотивировав следующими обстоятельствами:
В связи с произошедшим в августе 2008 года конфликтом в <адрес> специальный взвод сопровождения <адрес> был по устному распоряжению начальника <адрес> переведен на усиленный вариант несения службы. Заявителям, как сотрудникам взвода, выдали командировочные удостоверения о направлении в служебную командировку в <адрес> сроком на 20 дней с 8 августа 2008 года, в соответствии с которыми они неоднократно выезжали в <адрес> сопровождая туда высших должностных лиц РСО-А, представителей <данные изъяты>, <данные изъяты> других правоохранительных органов, политических деятелей РФ и т.д. В обратном направлении они сопровождали беженцев из <адрес> граждан <адрес> находившихся в месте конфликта, других гражданских и должностных лиц, выполняя при этом все возложенные на них функции по обеспечению безопасности указанных лиц. В феврале 2010 года Хозиев Р.Э., Хутинаев С.С., Мамаев В.К., Хестанов О.К. обратились в <данные изъяты> с заявлениями о выдаче им удостоверений ветеранов боевых действий, однако получили отказ, обоснованный отсутствием соответствующих приказов об их откомандировании. При этом стало известно, что начальник <адрес> своевременно не обратился к <данные изъяты> республики с рапортом об издании в отношении них приказа об откомандировании в <адрес>, поэтому такие приказы в отношении них не были изданы. Между тем, издание приказов не входит в компетенцию заявителей. Руководством <адрес> им были выданы командировочные удостоверения, факт несения ими службы в указанный период времени на территории <адрес> подтверждается соответствующими постовыми ведомостями, оснований для оспаривания приказа вышестоящего руководителя у них не было, а при пересечении границы имеющиеся документы вопросов не вызывали. О том, что соответствующие приказы в отношении них не были изданы, заявители узнали только из ответа заместителя министра <адрес> Не подчиниться устному распоряжению начальника <адрес> с учетом выдачи им командировочных удостоверений, заявители, являясь сотрудниками милиции, не могли. Таким образом, в силу положений Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" в ред. от 27.07.2010., заявители просили признать их право на получение удостоверения ветерана боевых действий, признать незаконными действия <данные изъяты> об отказе в выдаче им этого удостоверения, признать незаконным бездействие <данные изъяты> выразившееся в неиздании в отношении них соответствующих приказов об откомандировании в служебную командировку в <адрес> в августе 2008 года, а также обязать <адрес> выдать им удостоверение «Ветеран боевых действий».
Представитель <данные изъяты> Хадаев А.Х., выступающий в судебном заседании на основании доверенности от 26.11.2009 г., требования Хозиева Р.Э., Хутинаева С.С., Мамаева В.К., Хестанова О.К. не признал и пояснил, что в соответствии с действующим законодательством, регулирующим основания и порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе <адрес>, в качестве подтверждающих документов рассматриваются выписки из приказов начальников (командиров), записи в удостоверениях личности, командировочные удостоверения. Вопрос о выдаче удостоверений заявителям был предметов рассмотрения заседания соответствующей комиссии <адрес> При этом единственными документами, представленными заявителями, были командировочные удостоверения, подписанный начальником <адрес> Соответствующих приказов об их направлении в служебную командировку в <адрес> руководством <адрес> не издавалось, а имеющиеся командировочные удостоверения выданы с нарушением установленного порядка. Так, в них отсутствуют номера, нет ссылок на приказ об откомандировании. Также, по мнению представителя ответчика, истцами не представлены доказательства выполнения ими в период с 8 по 22 августа 2008 года задач по обеспечению безопасности и защите граждан РФ, проживающих на территории <адрес> Исследованное судом заключение служебной проверки подписано сотрудниками <адрес> <адрес>, но не утверждено министром внутренних дел республики, в связи с чем оно не может быть признано достаточным доказательством. Таким образом, с учетом положений статей 60 и 67 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами, вследствие чего в удовлетворении заявленных требований Хозиеву Р.Э., Хутинаеву С.С., Мамаеву В.К. и Хестанов О.К. следует отказать.
Представитель <адрес><адрес> Бекузаров А., выступающий на основании доверенности от 15.01.2010 года, в судебном заседании подтвердил вышеприведенные доводы заявителей и пояснил о рассмотрении настоящего гражданского дела по усмотрению суда. При этом Бекузаров А.Х. пояснил, что местом службы заявителей является специализированный взвод <адрес> <адрес>, в функции которого входит обеспечение безопасного проезда автомобилей специального назначения. В период конфликта в <адрес> руководством <адрес> истцы были командированы в <адрес>, им выдали командировочные удостоверения, специальный транспорт и т.д. Почему в отношении них не были своевременно изданы соответствующие приказы, представителю <адрес> не известно, однако, не подчиниться распоряжению руководства истцы не могли. В процессе служебной командировки они в полной мере выполняли все возложенные на них функции по обеспечению безопасного проезда специального транспорта, как с должностными лицами, так и с гражданами РФ, выезжающими из <адрес> и иными гражданскими лицами, покидающими место конфликта, т.е. осуществляли меры к защите и обеспечению безопасности граждан России, проживающих и находящихся в <адрес>, и беженцев.
Выслушав заявителей, представителя <адрес> опросив свидетелей и проверив материалы дела, суд полагает заявление Хозиева Р.Э., Хутинаева С.С., Мамаева В.К., Хестанова О.К. обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Хозиев Р.Э., Хутинаев С.С., Мамаев В.К., Хестанов О.К. являются сотрудниками специализированного взвода сопровождения <адрес>, Положение о котором утверждено приказом № 715 от 9.12.2004 г. Согласно данного Положения взвод подчиняется непосредственно начальнику <адрес> и выполняет функции по обеспечению безопасного и беспрепятственного проезда автомобилей специального назначения и транспортных средств в составе автомобильных колонн, участников массовых и общественно-политических мероприятий.
В соответствии с командировочными удостоверениями от 8 августа 2008 года, подписанными начальником <адрес> <адрес> <адрес> они были направлены в служебную командировку в <адрес> РЮО сроком на 20 дней.
В феврале 2010 года Хозиев Р.Э., Хутинаев С.С., Мамаев В.К., Хестанов О.К. обратились в <адрес> с заявлениями о выдаче им удостоверений «Ветеран боевых действий», которое согласно ответа от 10.03.2010 года заместителя министра <адрес> было оставлено без удовлетворения со ссылкой на неиздание <адрес> в отношении заявителей соответствующих приказов о командировании их на территорию <адрес>
Так, правовые гарантии социальной защиты ветеранов в РФ регламентированы Федеральным законом РФ «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12.01.1995 г., в Приложении которому содержится Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ. Федеральным законом от 17.12.2009 N 311-ФЗ) в данный федеральный закон введен абзац: «выполнение задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях <адрес> и Республики Абхазия: с 8 по 22 августа 2008 года».
Из представленных суду командировочных удостоверений, подписанных начальником <адрес>, усматривается, что Хозиев Р.Э., Хутинаев С.С., Мамаев В.К. и Хестанов О.К. были направлены в <адрес> РЮО с 8 августа 2008 года сроком на 20 дней. Соответствующие отметки о прибытии к месту командировки и выбытии оттуда в командировочных удостоверениях имеются.
Согласно исследованных судом постовых ведомостей от 8-20 августа 2008 г. заявители неоднократно выезжали в <адрес> сопровождая должностных лиц <данные изъяты> политических деятелей и т.д.
Как следует из представленных суду сведений <данные изъяты> в период с 8 по 20 августа 2008 года Хутинаев С.С., Хестанов О.Х., Хозиев Р.Э. и Мамаев В.К. выезжали в <адрес> через пункт пропуска <данные изъяты>
Данные обстоятельства подтвердил опрошенный судом в качестве свидетеля сотрудник пресс-службы <данные изъяты> <адрес> Последний, в частности, пояснил, что в период с 8 по 20 августа 2008 года он по роду профессиональной деятельности неоднократно выезжал в <адрес> и видел, как сотрудники специализированного взвода сопровождения <данные изъяты> <данные изъяты> Хозиев Р.Э., Хутинаев С.С., Мамаев В.К. и Хестанов О.К. на служебном автотранспорте сопровождали в <адрес> должностных лиц <данные изъяты> и политических деятелей, а обратно – сопровождали также и колонны с беженцами и гражданами России, покидающими место конфликта. При этом служба указанных лиц проходила как в дневное, так и в ночное время.
Аналогичные обстоятельства усматриваются и из пояснений свидетелей <адрес> которые работают водителями автобусов <данные изъяты> и в августе 2008 года направлялись в <адрес> для вывоза оттуда беженцев и граждан России, покидающих место конфликта. При этом свидетели пояснили, что истцы сопровождали колонны машин с беженцами из <адрес> до <данные изъяты>, обеспечивая безопасность их проезда.
Опрошенный судом в качестве свидетеля сотрудник <адрес> <адрес>. в судебном заседании пояснил, что по указанию руководства <данные изъяты> он проводил служебную проверку по вопросу о выезде сотрудников <данные изъяты> в августе 2008 года в служебные командировки на территорию <адрес> При этом им было установлено, что сотрудники специализированного взвода сопровождения <данные изъяты> Хозиев Р.Э., Хутинаев С.С., Мамаев В.К., и Хестанов О.К. в период с 8 по 22 августа 2008 года выезжали в служебные командировки на территорию <адрес> по распоряжению бывшего начальника <данные изъяты> <адрес> с выпиской командировочных удостоверений, но без издания в отношении них специальных приказов об откомандировании. В действиях истцов каких-либо нарушений дисциплины не выявлено. Во время выездов в <данные изъяты> они сопровождали автоколонны военной техники и личный состав <данные изъяты>, работников <данные изъяты> и т.д., а обратно – автоколонны с беженцами, покидающими место конфликта. По результатам служебной проверки <адрес> было составлено соответствующее заключение, согласованное с начальником <данные изъяты> и направленное на утверждение <данные изъяты>, однако, из-за произошедшего в сентябре 2010 года в г.Владикавказе террористического акта и в связи со сложной оперативной обстановкой в республике данный документ <данные изъяты> до настоящего времени не рассмотрен.
Из доводов представителя ответчика и соответствующих пояснений опрошенного судом в качестве свидетеля сотрудника <адрес> следует, что основанием к отказу в выдаче истцам удостоверений ветеранов боевых действий послужило отсутствие изданных в отношении них приказов <данные изъяты> об откомандировании в <данные изъяты> в период с 8 по 20 августа 2008 года. Кроме того, представитель ответчика и свидетель сослались на имеющиеся нарушения в оформлении имеющихся у заявителей командировочных удостоверений. Аналогичные обстоятельства содержатся в исследованном судом протоколе № 4-В от 17 февраля 2010 года заседания комиссии <данные изъяты> о выдаче удостоверений ветерана боевых действий. Между тем, в соответствии с Инструкцией о порядке выезда сотрудников и работников органов внутренних дел РФ в служебные командировки за пределы территории РФ, утвержденной приказом <данные изъяты> № 268 от 19 марта 2007 года, решение о выезде сотрудника в служебную командировку за границу принимается <данные изъяты> субъекта РФ на основании соответствующего рапорта. Как установлено судом, такой рапорт в отношении истцов своевременно не направлялся, вследствие чего приказ об их откомандировании не издан. Вместе с тем, по мнению суда, очевидно, что данные нарушения в том числе и те, которые были допущены при оформлении командировочных удостоверений заявителям, совершены не истцами, а соответствующими должностными лицами <данные изъяты>
Факт их выезда в служебную командировку в <адрес> и выполнение при этом определенных задач по обеспечению безопасности и защите граждан РФ, проживающих на территории <адрес> подтверждается совокупностью вышеприведенных доказательств: командировочными удостоверениями, постовыми ведомостями, пояснениями свидетелей, публикацией в средствах массовой информации, ходатайством начальника <данные изъяты> о поощрении сотрудников <данные изъяты>, участвующих в мероприятиях по сопровождению автоколонн с военной техникой, гуманитарной помощью, детьми, беженцами и т.д.
Оценка изложенных доказательств приводит суд к выводу о том, что истцы принимали участие в выполнении задач по обеспечению безопасности и защите граждан РФ, проживающих на территории <адрес> в период с 8 по 22 августа 2008 года, в связи с чем в силу требований Закона РФ «О ветеранах» и постановления <данные изъяты> РФ № 763 от 19.12.2003 г. «Об удостоверении ветерана боевых действий» имеют право на получение данных удостоверений. В результате бездействия <данные изъяты>, выразившегося в неиздании в отношении них соответствующих приказов об откомандировании в служебные командировки в <адрес> были нарушены требования Инструкции о порядке выезда сотрудников и работников органов внутренних дел РФ в служебные командировки за пределы территории РФ, утвержденной приказом <данные изъяты> № 268 от 19 марта 2007 года, что, в свою очередь, повлекло принятие незаконного решения об отказе Хозиеву Р.Э., Хутинаеву С.С., Мамаеву В.К., и Хестанову О.К в выдаче удостоверений ветеранов боевых действий.
В соответствии со статьей 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Согласно статьи 6 раздела 1 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.
Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (части 2 и 3 статьи 17 Конституции РФ). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18). Все равны перед законом и судом (статья 19). Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (статья 45). Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (статья 46). Каждый имеет право на труд и на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации (статья 37). Таким образом, государство гарантирует гражданам отсутствие какой-либо дискриминации в сфере труда, вознаграждения за труд и получения каких-либо социальных льгот. Между тем, оспариваемые заявителями действия и бездействие <данные изъяты> лишают их права на получение удостоверений ветеранов боевых действий.
Согласно положений статей 254, 258 ГПК РФ «гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, если считает, что нарушены его права и свободы», а суд, «признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина». Кроме того, в силу статьи 247 ГПК РФ при наличии спора о праве заявление подается с соблюдением требований статьи 131 ГПК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Хозиева Руслана Эльбрусовича, Хутинаева Станислава Савельевича, Мамаева Владимира Казбековича, Хестанова Олега Казихановича удовлетворить.
Признать право Хозиева Руслана Эльбрусовича, Хутинаева Станислава Савельевича, Мамаева Владимира Казбековича, Хестанова Олега Казихановича на получение удостоверения «Ветеран боевых действий».
Признать незаконным бездействие <данные изъяты> выразившееся в неиздании в отношении Хозиева Р.Э., Хутинаева С.С., Мамаева В.К., Хестанова О.К соответствующих приказов об откомандировании в служебную командировку в <адрес> в августе 2008 года,
Признать незаконными действия <данные изъяты> об отказе в выдаче им этого удостоверения, а также обязать <данные изъяты> выдать Хозиеву Р.Э., Хутинаеву С.С., Мамаеву В.К. и Хестанову О.К удостоверение «Ветеран боевых действий».
Решение может быть обжаловано в Верховный суд РСО-А в течение 10 дней.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ И.А.ТУАЕВА
Решение вступило в законную силу: «______________»______________2010 год
Судья И.А.Туаева