Дело № 2-541\10
Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерацииг.Владикавказ 7 июля 2010 года
Ленинский районный суд г. Владикавказа РСО - Алания в составе:
председательствующего судьи Диамбекова Х.П.,
при секретаре Макоевой Д.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гусова Марата Дмитриевича к <данные изъяты> Россией по РСО – Алания о признании решения ответчика о снятии истца с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении недействительным, обязании ответчика поставить истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, для получения жилищного сертификата,
У с т а н о в и л:
Гусов М.Д. обратился в суд с иском к <данные изъяты> России по РСО-Алания о признании решение ответчика о снятии истца с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении недействительным, обязании ответчика поставить истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
В судебном заседании истец Гусов М.Д. уточнил исковые требования и пояснил, что 09 августа 2005г. его назначили на должность главного специалиста отдела <данные изъяты> России по РСО-Алания, освободив от должности начальника отделения отдела <данные изъяты>.
17 июня 2006г. им был подан рапорт на имя начальника <данные изъяты> России по РСО-Алания о постановке его на учет, нуждающихся в получении жилых помещений на состав семьи 2 человека. В жилищной комиссии ему сказали, что в <данные изъяты> жилье не строят, дают сертификаты на получение жилья.
17 июля 2006г. ответчиком было принято решение о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку в принадлежащем ему на праве собственности доме, расположенном по <адрес> сел. <адрес> РСО - Алания, проживать не возможно, т.к. он находится в ветхом состоянии. Проживал он с дочерью у родственников, служебного жилья ему не предоставляли. В очередь на получение служебного жилья не вставал.
21 января 2008года был уволен по состоянию здоровья, был в звании капитана внутренней службы. 18.02.2008г. ему было сообщено о том, что он снят с учета, т.к. на одного члена его семьи приходится в указанном доме более 10 кв.м. общей площади. Письменное уведомление получил в конце февраля 2008г. у секретаря жилищной комиссии Калоевой С.П. Сняли его с очереди на получение служебного жилья, тогда как поставлен на очередь на улучшение жилищных условий. Таким образом, действиями ответчика он был лишен возможности получить сертификат на приобретение жилья.
В суд своевременно не обратился в связи с тем, что постоянно болел. Просит восстановить ему срок для обращения в суд и удовлетворить исковые требования с учетом их уточнений, признав решение ответчика от 11.01.2008 г. о снятии его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении недействительным, обязать ответчика – <данные изъяты> РФ по РСО – Алания поставить его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, для получения жилищного сертификата.
Представитель истца Гусова М.Д. – Варзиев В.Х., действующий по доверенности № 15-01/437137 от 21.05.2009г., удостоверенной нотариусом Владикавказского нотариального округа Гобозовой Н.Г., зарегистрированной в реестре за № 2531 в судебном заседании исковые требования Гусова М.Д. поддержал и просил их удовлетворить с учетом их уточнений и признать решение ответчика от 11.01.2008 г. о снятии истца с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении недействительным, обязать ответчика – <данные изъяты> РФ по РСО – Алания поставить истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, для получения жилищного сертификата.
Представитель ответчика - <данные изъяты> России по РСО – Алания -Джиоев В.М., действующий по доверенности №111 от 04.02.2010г. исковые требования Гусова М.Д. не признал и пояснил, что в 2005году с принятием Жилищного Кодекса РФ, все лица которые нуждаются в улучшении жилищных условий должны становиться на учет в <данные изъяты> по месту жительства. Поэтому в 2006году Гусов М.Д. был принят на учет на получение служебного жилья. В <данные изъяты> России по РСО-Алания ставили в очередь только на получение служебного жилья. В конце 2007года комиссия рассмотрела жилищные дела и установила, что Гусов М.Д. был ошибочно принят на учет на улучшение жилищных условий, т.к. он является собственником жилья в сел. Нарт Ардонского района РСО - Алания. Согласно ЖК РФ собственник жилого помещения несет ответственность за состояние принадлежащего ему жилья, поэтому несмотря на то, что дом ветхий, Гусов М.Д. был исключен из списка на получение жилья. Считает, что даже если бы Гусов М.Д. не был исключен из списков 11 января 2008г., то после увольнения 21 января 2008г. он все равно был бы исключен из очереди, так как такое жилье предоставляется только действующим сотрудникам <данные изъяты>.
Подлинники списков очередников и протоколов заседания жилищно-бытовой комиссии <данные изъяты> России по РСО-Алания были утеряны. После получения запроса суда о представлении подлинников, документы восстанавливались, поэтому в протоколах представленных суду не все подписи членов комиссии.
Кроме того, считает, что Гусов М.Д. пропустил срок для обращения в суд.
Представитель ответчика - <данные изъяты> России по РСО – Алания -Калоева С.П., действующая по доверенности №719 от 24.05.2010г. в судебном заседании от 24.05.2010 г. исковые требования не признала и пояснила, что несмотря на то, что Гусов М.Д. имеет в собственности жилой дом, в МЧС его поставили в очередь на получение служебного жилья. После проверки вышестоящего Управления, им было указано на незаконность постановки Гусова М.Д. на учет, в связи с чем он и был исключен из списков на получение служебного жилья.
Суд, выслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав письменные доказательства, считает, что требование Гусова М.Д. подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина, согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, и в с соответствии с Конституцией Российской Федерации. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ст. 17 Конституции Российской Федерации).
Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (статья 45 Конституции Российской Федерации).
Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.
Выбор способа защиты гражданского права, определенного в ст. 12 ГК РФ принадлежит исключительно истцу. При этом суд не вправе предлагать истцу избрать другой способ судебной защиты, а тем более изменять его по своей инициативе.
Статьей 40 ФЗ от 25.07.2002 N 116-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности" действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" распространяется на лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, переходящих на службу в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также на лиц, вновь поступающих на службу в Государственную противопожарную службу, до принятия федерального закона, регулирующего прохождение службы в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
В соответствии со ст. 7 ФЗ от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" личный состав Государственной противопожарной службы включает в себя состоящих на соответствующих штатных должностях: лиц рядового и начальствующего состава федеральной противопожарной службы (далее - сотрудники); военнослужащих федеральной противопожарной службы; лиц, не имеющих специальных или воинских званий (далее - работники), соответственно Гусов М.Д. является сотрудником ГПС.
Указом Президента РФ от 11.07.2004 N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" установлено, что в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий входят в том числе: территориальные органы - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации; государственная противопожарная служба Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
Согласно решению Верховного Суда РФ от 14.042009 № 2н-9/09 нормы Правил в части возложения на органы местного самоуправления обязанностей по учету и обеспечению жилыми помещениями военнослужащих-граждан, подлежащих увольнению после 1 января 2005 года, противоречат закону и в силу ст. 120 Конституции РФ ч. 2 ст. 11 ГПК РФ применению не подлежат.
Таким образом, ведение учета сотрудников Государственной пожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, осуществляется территориальными органами управления Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Следовательно, доводы представителя ответчика и показания председателя жилищно-бытовой комиссии <данные изъяты> России по РСО-Алания Айларова А.Ч., допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля о том, что ими ведется учет сотрудников только для предоставления служебного жилья, а учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ведет АМС по месту жительства противоречит названным нормативно-правовым актам и соответственно судом не принимаются.
Опровергаются доводы представителя ответчика также представленными суду письменными доказательствами, а именно:
Рапортом Гусова М.Д. от 17.062006г. на имя начальника <данные изъяты> Росси по РСО-Алания, из которого следует, что Гусов М.Д. просит поставить его на учет, нуждающихся в получении жилых помещений на состав семьи два человека, с резолюцией «Айларову А.И. через комиссию».
Списком очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) <данные изъяты> России по РСО-Алания по состоянию на 01.01.2008г., утвержденным начальником <данные изъяты> России по РСО-Алания 08.01.2008г., где под № 14 значится Гусов М.Д. в графе год окончания ВВУЗа (заключения контракта) выслуга лет (календарная/льготная) указано 15.03.2004г. 11; в графе Ф.И.О. членов семьи Гусова Бэлла Маратовна – дочь, 1988г.р.; в графе место жительства в настоящее время – РСО-Алания, с. Нарт, ул. Сталина, дом 26. Дом принадлежит фигуранту, признан непригодным для проживания; количество комнат1; площадь ( общ/жил) кв.м. -58; дата рапорта, №, дата протокола ЖК, решение- 17.07.2006г.,протокол №4 от07.06.2007г.
Из названия данного списка следует, что в список вносятся очередники на получение жилых помещений ( улучшение жилищных условий).
Протоколом №4 от 07.06.2007г., из которого следует, что первый вопрос повестки дня: «О принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников <данные изъяты> России по РСО-Алания, подавших рапорта. В пункте 4 указано « старший лейтенант внутренней службы Гусов Марат Дмитриевич ( Б-409270) состав семьи два человека.. .. Жилой площадью не обеспечивался. Семья проживает по адресу: РСО – Алания, Ардонский район, с. Нарт, ул. Сталина, 26 в доме, принадлежащем ему на праве собственности. Но в деле имеется Заключение Главы <данные изъяты> от 30.10.2007г. №23 о признании домовладения ветхим и несоответствия помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению. Фигурант прописан по данному адресу с 1998года. Рапорт о постановке на учет подан 17.07.2006г. Предлагается: принять на учет, нуждающихся в служебном жилье… Решение комиссии: принять на учет, нуждающихся в служебном жилье, старшего лейтенанта внутренней службы Гусова М.Д.
Таким образом, повестка дня и принятые решения не соответствуют друг другу, более того протокол составлен 07 июня 2007г., в пункте 4 комиссия ссылается на документ составленный спустя 4 месяца после заседания комиссии – заключение Главы <данные изъяты> РСО – Алания от 30.10.2007г.
Протоколом №1 заседания жилищно-бытовой комиссии <данные изъяты> России по РСО-Алания от 11.01.2008г., из которого следует, что 1 вопрос повестки дня «О снятии с учета нуждающихся в жилье (улучшении жилищных условий) сотрудника <данные изъяты> России по РСО-Алания Гусова М.Д. Решение комиссии по первому вопросу : снять с учета нуждающихся в жилье ( улучшении жилищных условий по <данные изъяты> России по РСО-Алания Гусова М.Д….
Представитель ответчика дать объяснения по данным фактам не смог.
В соответствии со ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.
При этом представитель ответчика судом предупреждался, что в случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны согласно ч. 1 ст. 68 ГПК РФ.
Истребуемые письменные доказательства: протоколы №№ 1, 4 заседания жилищно-бытовой комиссии <данные изъяты> России по РСО-Алания от 07.06.2007г., 11.01.2008г. ответчиком суду представлены не были, в связи с их утратой.
Между тем, допрошенный в судебном заседании свидетель Айларов А.Ч. пояснил, что является председателем жилищно-бытовой комиссии <данные изъяты> Росси по РСО-Алания. По поводу утери подлинников списка очередников, протоколов заседания жилищно-бытовой комиссии пояснил, что 08.06.2010г. он уезжал в командировку данные документы в подлинниках были в наличии. По поводу утраты подлинников документов ему ничего неизвестно. Гусов М.Д. был принят на учет на получение служебного жилья, так как после вступления в силу ЖК РФ они ставили в очередь только на получение служебного жилья. После того, как выяснили, что по площади дома, принадлежащего Гусову М.Д. на каждого члена его семьи приходится более 10 кв.м. общей площади, то его исключили с очереди на получение служебного жилья.
Из выписки из приказа № 106 от 04.06.2010г. следует, что с 08.06.2010года Айларов А.Ч. командирован сроком на 5 суток по 12.06.2010г. в Краснодарский край.
Таким образом, доводы представителя ответчика о том, что Гусов М.Д. был поставлен на учет на получение служебного жилья своего подтверждения не нашли.
В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права Управление <данные изъяты> по РСО-Алания от 09.08.2007г. серии 15АЕ 769911, Гусову М.Д. принадлежит на праве собственности жилой дом с хозпостройками, назначение: жилое, общая площадь 57,6 кв.м. по адресу: РСО-Алания, Ардонский район, с. Нарт, ул. Сталина, дом 26.
Доводы представителя ответчика о том, что Гусов М.Д. был исключен с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии со ст. 56 ЖК РФ, т.к. согласно решению Собрания представителей г. Владикавказа от 11.10.2006г. № 40/38, для постановки на учет на улучшения жилищных условии на одного члена семьи должно приходится менее 10 кв.м. общей жилой площади жилого помещения, тогда как в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права Управление <данные изъяты> по РСО-Алания от 09.08.2007г. серии 15АЕ 769911, Гусову М.Д. принадлежит на праве собственности жилой дом с хозпостройками, назначение: жилое, общая площадь 57,6 кв.м. по адресу: РСО-Алания, Ардонский район, с. Нарт, ул. Сталина, дом 26, следовательно, он не нуждается в получении жилья (улучшении жилищных условий), суд считает необоснованным по следующим основаниям:
Согласно ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Между тем, Гусов М.Д. оснований, дающих ему право на получение жилого помещения, не утратил.
Данный вывод суда основан на следующих письменных доказательствах: заключении о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания № 23 от 30 октября 2007г. из которого следует, что Межведомственная комиссия, назначенная <данные изъяты> Нартского сельского поселения в составе председателя Главы <данные изъяты> Дулаева Т.Б. и членов комиссии депутата Дулаева Д.Р., депутата Хадиковой Н.С., при участии приглашенных депутата Гутиевой З.П. и приглашенного собственника помещения Гусова М.Д. по результатам рассмотрения заявления собственника приняла заключение о несоответствии помещении требованиям, предъявляемым к жилому помещению. Домовладение признано ветхим, для проживания не пригодным.
Указанное заключение Гусовым М.Д. представлено в жилищно-бытовую комиссию ответчика и согласно пояснению представителя ответчика, явилось основанием для постановки Гусова М.Д. на основании его рапорта в список очередников на получение жилых помещений( улучшении жилищных условий) <данные изъяты> России по РСО-Алания.
Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции". Согласно пункту 33 данного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
Признание жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания осуществляется решением межведомственной комиссии, которая после изучения документов, свидетельствующих о техническом состоянии жилого дома (помещения) и условиях проживания в нем, может принять решение о том, что жилой дом (помещение) пригоден для проживания, либо не пригоден для проживания
Таким образом, заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания № 23 от 30.10.2007г., составленное межведомственной комиссией, назначенной в соответствии с протоколом собрания представителей Нартского сельского поселения Ардонского района РСО – Алания №7 от 22.10.2007г. не противоречит названному нормативно-правовому акту.
Оснований считать Гусова М.Д. обеспеченным жилым помещением нет, следовательно Гусов М.Д. исключен из очереди на получение жилья ( улучшении жилищных условий) необоснованно.
Согласно справкам: от 11.06.2006г. № 1038 по данным филиала <данные изъяты> РСО-Алания по Ардонскому району за Гусовой Б.М. на праве личной собственности квартира и домовладение не числятся; № УЗ-9-Я от 28.12.2007г. по данным <данные изъяты> РСО-Алания в г. Владикавказе за Гусовой Б.М. объекты недвижимого имущества не числятся.
Из ответов Управления <данные изъяты> по РСО-Алания от 17.07.2006г. №№ 01/012/2006-698, 01/012/2006-699 информацией о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества принадлежащих Гусовой Б.М. и Гусову М.Д. не может быть предоставлена, поскольку нет сведений в <данные изъяты>.
Выслуга лет Гусова М.Д. в календарном исчислении на 01.07.2006г. составляет 11 лет 05 месяцев, 24 дня и соответственно Гусов М.Д. согласно Постановлению Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" имеет право на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.
Что касается заявления представителя ответчика о пропуске Гусовым М.Д. срока для обращения в суд, то суд считает, что данный срок подлежит восстановлению по следующим основаниям:
Гусов М.Д. был уволен по состоянию здоровья, согласно представленным и приобщенным к материалам дела медицинским документам ( медицинская карта, выписки из историй болезни) проходил длительное время амбулаторное и стационарное лечение, признан инвалидом второй группы, заболевание получено в период военной службы ( справка серии <данные изъяты>-2007 № 0726209 ФГУ «Главное бюро <данные изъяты> по РСО-Алания» общего профиля.
Суд признает данную причину уважительной.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Гусова Марата Дмитриевича к <данные изъяты> России по РСО – Алания о признании решения ответчика о снятии истца с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении недействительным, обязании ответчика поставить истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, для получения жилищного сертификата удовлетворить.
Признать решение жилищной комиссии <данные изъяты> России от 11.01.2008г. о снятии Гусова Марата Дмитриевича с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении недействительным.
Обязать <данные изъяты> России по РСО – Алания поставить Гусова Марата Дмитриевича на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, для получения жилищного сертификата.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд РСО-Алания в течение 10 дней.
Председательствующий Диамбеков Х.П.
Решение вступило в законную силу «______» ______________2010 г.
Судья Диамбеков Х.П.