Дело №2-426/2010
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
31 мая 2010 года г.Владикавказ
Ленинский районный суд г.Владикавказа в составе председательствующего судьи Дзуцевой Ф.Б. при секретаре Джиоевой Б.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению
Таутиева Эльбруса Дмитриевича, Киладзе Хвичи Тамазовича об оспаривании решения АМС г.Владикавказа и Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам г.Владикавказа,
у с т а н о в и л:
Таутиев Э.Д. и Киладзе Х.Т. обратились в суд с указанным заявлением. В судебном заседании представитель заявителей ФИО5, действующий на основании надлежащих доверенностей, заявленные требования поддержал и пояснил, что постановлением АМС г.Владикавказа № от ДД.ММ.ГГГГ Таутиеву Э.Д. и Киладзе Х.Т., был предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок площадью 0,08 га по адресу: <адрес> / З.Магкаева под строительство автосервисного предприятия. Земельный участок был поставлен на кадастровый учет, однако договор аренды земельного участка с АМС не был заключен. На очередное обращение от ДД.ММ.ГГГГ о заключении договора аренды орган местного самоуправления ответил отказом, ссылаясь на то, что необходимо представить землеустроительное дело и выписку из государственного земельного кадастра ( письменный отказ №-Т от ДД.ММ.ГГГГ). Между тем, необходимости представлять указанные документы не было, так как они уже имелись в АМС г.Владикавказ, поскольку без этих документов согласно ст. 32 Земельного кодекса РФ, орган местного самоуправления не смог бы принять решение о предоставлении земельного участка в аренду. ДД.ММ.ГГГГ заявители вновь обратились в АМС г.Владикавказ с требованием о заключении договора аренды земельного участка на основании постановления № от 2l.06.2005 года. В своем ответе АМС г.Владикавказ в очередной раз в соответствии с письмом № от ДД.ММ.ГГГГ отказала в просьбе заключить с Таутиевым Э.Д. и Киладзе Х.Т.договор аренды, обосновывая свой отказ тем, что срок постановления истек ДД.ММ.ГГГГ Однако действие Постановления №, являющегося основанием договора аренды, сроками не ограничивался, так как срок договора аренды земельного участка следует исчислять с момента государственной регистрации договора.
В настоящее время на данном земельном участке возведены здания АЗС и боксы техобслуживания, которые соответствуют проекту, техническим регламентам, требованиям промышленной безопасности и готовы к подключению к сетям инженерно-технического обеспечения. Таким образом, отказ от заключения с нами договора аренды земельного участка не позволяет его доверителям продолжить дальнейшие процедуры по юридическому оформлению прав на автосервисное предприятие, и тем самым препятствует заявителям в реализации права собственности на указанные объекты и осуществлении предпринимательской деятельности. Просил признать действия органа местного самоуправления г.Владикавказ незаконными, нарушающими права и законные интересы заявителей.
Представитель АМС г.Владикавказа ФИО6 и представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами АМС г.Владикавказа ФИО7, действующие на основании надлежащих доверенностей, в судебном заседании требования заявителей не признали дали аналогичные пояснения о том, что Таутиев Э. и Киладзе Х. были обязаны заключить договор аренды земельного участка в месячный срок согласно постановлению АМС № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п.1 Постановления участок заявителям предоставлялся сроком на три года, который истек 21.056.2008 года. За период владения земельным участком на нем были возведены автозаправочная станция и боксы техобслуживания, но не вносилась плата за пользование землей, что противоречит требованиям ст.65 Земельного кодекса РФ. Просили суд в требованиях заявителей отказать.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд полагает, что требования заявителей подлежат удовлетворению.
Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Пунктом 18 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих» разъясняется, что в соответствии с положениями части 1 статьи 257 ГПК РФ к заинтересованным лицам по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих относятся соответствующий орган (его структурное подразделение) или лицо, принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие).
Заявителями оспаривается отказ от ДД.ММ.ГГГГ № структурного подразделения АМС <адрес>- комитета по управлению имуществом и земельным ресурсам, принятый его председателем О.Урумовым. На обращение о заключении с ними договора аренды земельного участка заявителям было разъяснено, что срок постановления АМС г.Владикавказа от ДД.ММ.ГГГГ № истек ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем договор аренды не может быть заключен.
Данный отказ не основан на законе, в связи с чем оспариваемые действия следует признать неправомерными.
Согласно п.1 ст.28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
В соответствии со ст.29 ЗК РФ основанием предоставления земельных участков могут быть решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления в пределах их компетенции.
Судом установлено, что в соответствии с постановлением АМС г.Владикавказа № от ДД.ММ.ГГГГ Таутиеву Э.Д. и Киладзе Х.Т. в аренду сроком на три года предоставлен земельный участок из земель поселений площадью 0,08 га по адресу: РСО-Алания, <адрес> для строительства автосервисного предприятия с топливораздаточным пунктом и боксом. В соответствии с п.2 «б» постановления арендаторы были обязаны заключить с администрацией местного самоуправления договор аренды земельного участка, зарегистрировав его в Регистрационной Палате РСО-Алания. После завершения строительства ввести объект в эксплуатацию в установленном законом порядке.
Из содержания постановления АМС г.Владикавказа № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ранее постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ с Таутиевым Э.Д. и Киладзе Х.Т. было согласовано место размещения и проект границ земельного участка по <адрес>. Проект строительства утвержден главным архитектором г.Владикавказа ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, земельный участок Киладзе Х.Т. и Таутиеву Э.Д. был предоставлен на законных основаниях в соответствии с абз.3 п.1 ст.30 ЗК РФ.
Земельный участок заявителями был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ ( кадастровый номер 15:09:02: 10 01 :0009).
Судом также установлено, что в настоящее время заявителями на предоставленном им в аренду земельном участке осуществлено строительство предусмотренного постановлением АМС автосервисного предприятия и боксы технического обслуживания предприятия, что следует их технического паспорта, составленного Федеральным БТИ по РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ. Тем самым, заявителями выполнены требования пункта 3 постановления, обязывающего использовать земельный участок по целевому назначению.
В соответствии с абз.3 п.7 ст.30 ЗК РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для строительства является основанием для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации договора при предоставлении земельного участка в аренду.
Судом установлено, что Управлением по земельным ресурсам АМС г.Владикавказа и Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам г.Владикавказа дважды, ДД.ММ.ГГГГ исход.№585-Т и ДД.ММ.ГГГГ № было отказано в заключении аренды земельного участка с заявителями. Первый отказ заявителями не оспаривался в судебном порядке, в связи с чем суд не входит в обсуждение его правомерности.
Второй отказ, с которым заявители не согласились и обжаловали в суд, мотивирован тем, что срок постановления АМС г.Владикавказа № от ДД.ММ.ГГГГ истек ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем просьба о заключении договора аренды земельного участка не может быть удовлетворена.
Толкование правовой нормы, изложенной в абз.З п.7 ст.30 Земельного кодекса РФ не дает органу местного самоуправления права отказывать заявителям в заключении договора аренды земельного участка в связи с тем, что истек срок постановления АМС о предоставлении земельного участка в аренду.
Во-первых, действие постановления не было ограничено временем, во-вторых, суду не представлено доказательств того, что постановление отменено на момент рассмотрения дела, из чего судом сделан вывод, что постановление является действующим.
Каких-либо других доводов, кроме истечения срока постановления, в обоснование своей позиции по делу представители органа местного самоуправления привести не смогли. Не представлено ими и доказательств применения к арендаторам каких-либо штрафных санкций за невнесение платежей за землю.
Вывод суда о необоснованности отказа органа местного самоуправления основывается также на толковании следующих норм действующего законодательства и Конституции РФ:
Так, одним из принципов земельного законодательства согласно подп.11 п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ является сочетание интересов общества и законных интересов граждан в области земельных отношений.
Оспариваемый отказ органа местного самоуправления препятствует заявителям в осуществлении ими прав на имущество, созданное ими на предоставленном земельном участке. В соответствии со ст.ст.34, 35 Конституции РФ каждый имеет право на использование своего имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.
Отказ в заключении договора аренды земельного участка не позволяет заявителям продолжить дальнейшие процедуры по юридическому оформлению прав на выстроенное ими автосервисное предприятие, и тем самым, препятствует заявителям в реализации права собственности на указанные объекты и осуществлении предпринимательской деятельности, что противоречит указанным выше нормам Конституции РФ.
Поскольку законодательно не урегулирован вопрос о преимущественном праве заключения договора аренды с лицом, которому оно предоставлено на законном основании, суд полагает возможным применить аналогию данного закона к спорным правоотношениям по настоящему делу.
Так, ст. 22 п.8 Земельного кодекса РФ предоставляет преимущественное право покупки земельного участка его арендатор. Учитывая, что заявители по настоящему делу на законных основаниях владеют предоставленным им земельным участком, они, они, по мнению суда, с применением аналогии указанной выше нормы закона, имеют преимущественное право и на его аренду. Данное обстоятельство также подтверждает вывод суда о необоснованности оспариваемого отказа органа местного самоуправления.
В то же время суд считает правомерными доводы представителей органа местного самоуправления о том, что Таутиев Э.Д. и Киладзе Х.Т. не заключив своевременно договор аренды, в течение 5 лет владеют, пользуются земельным участком безвозмездно, в то время как в соответствии со ст.65 ЗК РФ использование земли в Российской федерации является платным, следовательно, они должны были осуществлять плату за землю.
В соответствии со ст.65 ЗК РФ формами оплаты за использование земли является земельный налог и арендная плата.
Таким образом, у органа местного самоуправления имеется право, в том числе путем обращения в суд в порядке искового производства, потребовать у заявителей возмещения убытков, причиненных казне муниципального образования в связи с невнесением ими соответствующей платы за землю, находящуюся в их пользовании, не смотря на отсутствие договора аренды. Однако, указанное обстоятельство не является основанием для отказа в заключении договора аренды.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Признать незаконным отказ администрации местного самоуправления г.Владикавказа в лице его структурного подразделения- комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами от ДД.ММ.ГГГГ в заключении договора аренды земельного участка для строительства автосервисного предприятия с топливораздаточным пунктом и боксом с Таутиевым Эльбрусом Дмитриевичем и Киладзе Хвичей Тамазовичем.
Обязать Администрацию местного самоуправления г.Владикавказа в лице его структурного подразделения-комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам заключить с Таутиевым Э.Д. и Киладзе Х.Т. договор аренды земельного участка площадью 0,08 га с кадастровым номером 15:09:021001:0009, расположенного по адресу: РСО-Алания, г.Владикавказ, <адрес> сроком на три года для строительства автосервисного предприятия с топливораздаточным пунктом и боксом.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд РСО-Алания в течение 10 дней.
Председательствующий Дзуцева Ф.Б.