Дело № 2-26/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г. Владикавказ 16 февраля 2011 года Ленинский районный суд г. Владикавказа РСО-Алания в составе председательствующего судьи Климова И.А., при секретаре Лолаевой И.С., с участием помощника прокурора Иристонского района г.Владикавказа Русак Ларисы Александровны, представителя ответчика АМС г.Владикавказа – Чеджемовой Натальи Эдуардовны действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Иристонского МО г.Владикавказа к АМС г.Владикавказа о признании незаконным отказа первого заместителя главы Администрации местного самоуправления г. Владикавказа в удовлетворении протеста прокурора Иристонского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности на АМС г.Владикавказа отменить незаконное распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «О перепланировке и устройстве мансарды», установил: Прокурор Иристонского МО г.Владикавказа обратился в суд с иском к АМС г.Владикавказа о признании незаконным отказа в удовлетворении протеста прокурора округа №ж-2010 от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности на АМС г.Владикавказа отменить незаконное распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «О перепланировке и устройстве мансарды по <адрес>, гр. ФИО4». В судебном заседании представитель прокуратуры Иристонского района г. Владикавказа – Русак Л.А. доводы иска поддержала и пояснила, что распоряжением АМС г.Владикавказа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 была разрешена перепланировка и устройство мансарды по <адрес> над квартирой №. Распоряжение было опротестовано прокурором Иристонского МО г.Владикавказа по тем основаниям, что ФИО4 при обращении в АМС г.Владикавказа по вопросу перепланировки мансарды представила заявление, не соответствующее Постановлению Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения и формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения». Кроме того, помещение над квартирой № является нежилым, а для устройства мансарды в соответствии со ст.23 ЖК РФ данное помещение следовало перевести из нежилого в жилое, что также не было сделано. Заявление ФИО4 было рассмотрено через <данные изъяты> месяцев, чем нарушены требования п.4 ст.26 ЖК РФ. Для устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокурор принес протест, но ДД.ММ.ГГГГ протест был незаконно отклонен. Просит иск удовлетворить. Представитель ответчика АМС г.Владикавказа Чеджемова Н.Э. иск не признала и показала, что в АМС г.Владикавказа действительно поступил протест прокурора об отмене распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ «О перепланировке и устройстве мансарды по <адрес>, гр. ФИО4». Протест был отклонен в связи с тем, что заявление ФИО4 о перепланировке и устройстве мансарды над квартирой № поступило в АМС г.Владикавказа ДД.ММ.ГГГГ, за <данные изъяты> до того, как было принято постановление Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения и формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения» и, следовательно, требования этого постановления на заявление ФИО4 не распространяются. Ссылка в протесте на нарушение АМС г.Владикавказа требований п.2 ст.26 ЖК РФ также не соответствовала требованиям закона, поскольку ФИО4 является не нанимателем, а собственником <адрес> в <адрес>. ФИО4 планировала устроить мансарду в нежилом помещении над квартирой №. Просит в иске отказать. Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковое заявление не подлежащим удовлетворению. В соответствии с ч.2 ст.26 ЖК РФ для проведения переустройства или перепланировки жилого помещения собственник данного помещения в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого или перепланируемого жилого помещения представляет определенный перечень документов, который носит исчерпывающий характер. Основания отказа в согласовании переустройства или перепланировки жилого помещения допускается только в случаях, прямо предусмотренных ч.1 ст.27 ЖК РФ - непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов, представления документов в ненадлежащий орган, несоответствия проекта переустройства или перепланировки жилого помещения требованиям законодательства. Из ответа УЭЖФ КЖКХ РСО-Алания № от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО4 усматривается, что руководство организации не возражает против перепланировки квартиры и устройстве мансардной части над квартирой № по <адрес> при наличии разрешения АМС <адрес>. ФИО4 обратилась ДД.ММ.ГГГГ в АМС г.Владикавказа с просьбой разрешить перепланировку и устройство мансарды над принадлежащей ей квартирой № по <адрес> в <адрес>. К заявлению было приложено согласие соседей ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 на возведение мансарды. ФИО4 представила в надлежащий орган - АМС г.Владикавказа все необходимые документы, поэтому отсутствовали основания для отказа в выдаче разрешения и Распоряжением АМС г.Владикавказа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 была разрешена перепланировка и устройство мансарды по <адрес> над квартирой №. Прокурор Иристонского МО г.Владикавказа ДД.ММ.ГГГГ направил в адрес АМС г.Владикавказа протест об отмене Распоряжения, в котором указал, что заявление ФИО4 в АМС г.Владикавказа не соответствовало требованиям п.2 ст.26 ЖК РФ и Постановлению Правительства РФ № 266 от 28.04.2005 года «Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения и формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения», кроме того собственник помещения ФИО4 не представила согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя. В ответе АМС г. Владикавказа прокурору от ДД.ММ.ГГГГ указано, что распоряжение АМС г. Владикавказа № от ДД.ММ.ГГГГ «О перепланировке и устройстве мансарды по <адрес>, гр. ФИО4» является законным и не подлежит отмене, так как издано на законных основаниях и в соответствии с требованиями закона, действовавшими на момент его издания. Протест прокурора был отклонен. Согласно Постановления Правительства РФ №266 от 28.04.2005 года «Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения и формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения» были установлены форма заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения и форма документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения. Суд отмечает, что заявитель ФИО4 действительно обратилась в АМС г. Владикавказа с заявлением о перепланировке раньше, чем были утверждены обязательные формы заявления. В соответствии со ст. 22 ФЗ № 2202-1 от 17.01.1992 года «О прокуратуре РФ» - прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п.1 ст. 21 настоящего ФЗ опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными. В ст.23 названного Закона предусмотрено, что прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, а в случае их несогласия требование прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо обращения в суд. Аналогичные положения содержатся в Указаниях Генпрокуратуры РФ № 160/8 от 14.05.2009 года «Об организации работы по применению ч.1 ст.45 ГПК РФ» о том, чтобы использовать все меры прокурорского воздействия для устранения нарушений социальных прав граждан. Исходить из того, что обращение в суд с заявлением является одной из наиболее эффективных форм прокурорского реагирования при выявлении нарушений и применяется наряду с иными мерами прокурорского воздействия - протест, представление, предостережение. Безусловному исполнению подлежат требования прокурора, перечисленные в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего ФЗ, как это регламентировано ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». В судебном заседании установлено, что протест прокурора Иристонского МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ «О перепланировке и устройстве мансарды по <адрес>, гр. ФИО4» не относится к требованиям, подлежащим безусловному исполнению, а носит рекомендательный характер. АМС г. Владикавказа обоснованно отклонила протест прокурора, который не был основан на законе. Требования прокурора Иристонского МО г.Владикавказа о признании незаконным отказа в удовлетворении протеста прокурора округа №ж-2010 от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности на АМС г.Владикавказа отменить незаконное распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «О перепланировке и устройстве мансарды по <адрес>, гр. ФИО4». – не подлежат удовлетворению в связи с тем, что иск не соответствует положениям ч. 1 ст. 45 ГПК РФ о том, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц. Согласно п. 4 ст.27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. Иск прокурора Иристонского МО г.Владикавказа о признании незаконным отказа в удовлетворении протеста прокурора округа №ж-2010 от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности на АМС г.Владикавказа отменить незаконное распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «О перепланировке и устройстве мансарды по <адрес>, гр. ФИО4» - не подлежит удовлетворению, так как приведенными положениями закона не предусмотрено право прокурора обжаловать в суд отказ в удовлетворении протеста. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил: В удовлетворении исковых требований прокурора Иристонского МО г.Владикавказа к АМС г.Владикавказа о признании незаконным отказа в удовлетворении протеста прокурора округа №ж-2010 от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности на АМС г.Владикавказа отменить незаконное распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «О перепланировке и устройстве мансарды» - отказать в связи с необоснованностью. На решение может быть подана кассационная жалоба в Верховный суд РСО-А в течение 10 дней со дня принятия решения. Председательствующий Климов И.А.