РЕШЕНИЕ 7 июля 2011 года г.Владикавказ Ленинский районный суд г. Владикавказа Республики Северная Осетия – Алания в составе: председательствующего судьи Хадиковой З.Т., при секретаре Карелидзе М.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Елканова Дмитрия Нугзаровича к МВД по РСО-Алания о взыскании невыплаченных сумм за участие в контртеррористической операции, об обязании зачесть в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях период участия в боевых действиях, У С Т А Н О В И Л: Елканов Д.Н. обратился в суд с иском к МВД по РСО-Алания, в котором просил взыскать с ответчика невыплаченную сумму за участие в контртеррористической операции на территории Северо-кавказского региона Российской Федерации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>., обязать ответчика зачесть в выслугу лет для назначения пенсии и специальных званий период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ как один день службы за три дня. В судебном заседании представитель истца Щербакова А.Е., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, поддержала исковые требования, мотивировала их следующими обстоятельствами: Елканов Д.Н. в ДД.ММ.ГГГГ году поступил на службу в органы внутренних дел <данные изъяты> Республики. В ДД.ММ.ГГГГ году в связи с переменой жительства истец был переведен в органы внутренних дел Республики Северная Осетия-Алания. В ДД.ММ.ГГГГ году в связи с тяжелой болезнью матери Елканов Д.Н. был вынужден уволиться из органов внутренних дел по собственному желанию. В период службы согласно приказу МВД по РСО-Алания № от ДД.ММ.ГГГГ Елканов Д.Н. был командирован в состав ВОГОиП МВД России (<данные изъяты>) сроком на 180 суток, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Данное обстоятельство подтверждается командировочным удостоверением, а также справкой от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной командованием объединенной группировкой войск по проведению контртеррористических операций на территории Северо - Кавказского региона РФ, которая являлась основанием для учета и реализации льгот, гарантий и компенсаций, полагающихся сотруднику. Так, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 09.02.2004 года № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» сотрудникам, командированным в воинские части и органы, дислоцированные на территории Чеченской Республики, выплачиваются оклады по штатной должности и по специальному званию с повышением на 50 %, ежемесячная процентная надбавка за выслугу лет, исходя из повышенных в соответствии с указанным постановлением окладов денежного содержания; ежемесячная надбавка за особые условия службы в размере 100% по штатной должности с учетом повышения, предусмотренного указанным Постановлением; полевые (суточные ) в 3-х кратном размере установленной нормы. Согласно постановлению Правительства РФ от 26.04.2001 года № 315-22, при проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона участникам этих операций выплачивается денежное вознаграждение исходя из суммы <данные изъяты> рублей в месяц пропорционально количеству дней их участия в указанных операциях. Учитывая факт, что продолжительность командировки Елканова Д.Н. составляла 180 суток (6 месяцев), ему полагалось денежное вознаграждение в размере <данные изъяты> рублей. Фактически же он получил денежные средства за 116 суток в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> коп. Оставшаяся задолженность в сумме <данные изъяты>. ответчиком до настоящего времени не выплачена. В соответствии с расчетом задолженности, составленным ООО «Аудит эксперт», сумма задолженности с учетом повышения индекса потребительских цен равна <данные изъяты>. По возвращению из командировки Елканову Д.Н. был предоставлен отпуск сроком на три месяца, однако через месяц он был отозван из отпуска. При увольнении из органов внутренних дел ответчик не выплатил Елканову Д.Н. компенсацию за неиспользованные отпуска, предусмотренные статьей 127 ТК РФ. Вместе с тем, приказом МВД РФ № 063 от 13.09.1999 года установлено, что выплаты за участие в боевых действиях должны производиться руководителем органов внутренних дел, личный состав которых принимал участие в боевых действиях, то есть МВД по РСО-Алания. Статьей 142 ТК РФ установлена ответственность работодателя за нарушение сроков оплаты заработной платы и иных сумм, причитающихся работнику. В соответствии со статьей 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока оплаты по день фактического расчета включительно. Обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя. В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, проходившим службу в подразделениях, непосредственно осуществлявших борьбу с терроризмом, в выслугу лет ( трудовой стаж) для назначения пенсии один день службы засчитывается за полтора дня, а время непосредственного участия в контртеррористических операциях из расчета один день службы за три дня. Из указанной нормы закона следует, что ответчик обязан засчитать Елканову Д.Н. в выслугу лет нахождение в командировке как один день службы за три. В связи с продолжительной болезнью матери Елканов Д.Н. до настоящего времени был лишен возможности обратиться в суд с данным иском. Просила признать причину пропуска срока уважительной, и восстановить Елканову Д.Н. пропущенный срок обращения с указанными требованиями. Просила удовлетворить исковые требования в полном объеме. Представитель МВД по РСО – Алания Бутова Л.В., действующая на основании доверенности № от 27.12.2010 года, исковые требования не признала, просила отказать Елканову Д.Н. в иске, поскольку им пропущен установленный статьей 392 ТК РФ трехмесячный срок для обращения в суд с иском о разрешении трудового спора. Как следует из искового заявления, расчет суммы задолженности произведен на основании данных расходных кассовых ордеров Кировского ОВД № № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. Исковое заявление подано в суд лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя более трех лет с момента ознакомления с указанными расходными кассовыми ордерами. Таким образом, у истца было достаточно времени и возможностей для реализации своего права на судебную защиту, однако, он в установленные сроки своим правом не воспользовался. Кроме того, истцом неправильно толкуются нормы действующего законодательства, подлежащие применению к спорным правоотношениям. Так, в соответствии с подпунктами «в» и «г» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 27 февраля 2001 г. № 135-9 «О дополнительных компенсациях военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы, выполняющим задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона» с ДД.ММ.ГГГГ правовыми основаниями для производства оспариваемых истцом выплат является совокупность следующих обязательных условий (последовательных этапов): а) подготовительный этап: привлечение сотрудников Объединенной группировки войск (сил), дислоцируемых на территории Северо-Кавказского региона, для проведения каждой конкретной контртеррористической операции, которое оформляется приказом руководителя Регионального оперативного штаба (далее РОШ) с указанием привлекаемых сил и средств, границ зоны ее проведения. При этом ежемесячно допускается привлечение не более 8 000 сотрудников и военнослужащих Объединенной группировки войск (сил); б) этап непосредственной реализации поставленных задач: фактическое личное в) завершающий этап (этап фиксации): утверждение по истечении месяца руководителем РОШ по представлению начальника Оперативной группировки войск (сил) приказа, в котором подтверждается время фактического участия конкретного сотрудника в конкретных КТО, проводившихся в истекшем месяце. Аналогичные по существу правовые нормы содержатся и в постановлении Правительства РФ от 09.02.2004 года № 65, на которое ссылается истец. Однако Елканов Д.Н. не принимает во внимание, что в соответствии с действующим законодательством РФ полномочиями по привлечению (либо не привлечению) частей и подразделений к конкретной контртеррористической операции, а также по подтверждению факта участия в КТО, наделен исключительно руководитель Регионального оперативного штаба. Конкретные контртеррористические операции носят точечный, конкретный характер и направлены на предотвращение конкретного террористического акта (поимку конкретного террориста и т.д.), информация о времени, месте совершения (либо нахождения) которых имеется в Региональном оперативном штабе по управлению контртеррористическими операциями. Именно за повышенный риск при участии в таких операциях, а не общепрофилактических мероприятиях, и полагаются соответствующие выплаты из расчета 20 000 рублей в месяц пропорционально количеству дней фактического участия в них. Денежные средства на производство «боевых выплат» выделяются Минфином России и перечисляются МВД России по подчиненным подразделениям, где проходят службу сотрудники, командированные в <данные изъяты> Республику, только на основании и в строгом соответствии с приказами, утвержденными руководителем Регионального оперативного штаба (командующим Объединенной группировкой). При этом, положения правительственных актов не позволяют производить исчисления для производства «боевых выплат» исходя из времени нахождения истцов в командировке, т.к. выплата денежной компенсации осуществляется только за непосредственное участие в боевых действиях (конкретных контртеррористических операциях). Елканов Д.Н. действительно находился в указанные сроки в служебной командировке на территории <данные изъяты> Республики согласно приказу МВД по РСО-Алания № от ДД.ММ.ГГГГ Однако в соответствии с указанными правовыми нормами МВД России в лице МВД по РСО-Алания является лишь исполнителем государственной функции по выплате денежных средств, выделенных Правительством Российской Федерации на эти цели лицам, указанным в приказах уполномоченных должностных лиц, и каких-либо самостоятельных действий в данном случае не выполняет. Функция министра МВД по РСО-Алания сводится лишь к тому, чтобы своевременно выплатить «закрытые» в приказах начальника ОГВ (с) либо РОШ дни боевых (контртеррористических). Следовательно, МВД по РСО-Алания является ненадлежащим ответчиком по делу. Просила в иске отказать. Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. В соответствии со ст.392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки (ч.1), при пропуске по уважительным причинам указанных сроков они могут быть восстановлены судом (ч.3) Как следует из материалов дела, Елканов Д.Н. проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ года, был уволен приказом МВД по РСО-Алания №л/с от ДД.ММ.ГГГГ. Трудовую книжку Елканов Д.Н. получил в ДД.ММ.ГГГГ году, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании. С исковым заявлением Елканов Д.Н. обратился в суд лишь 31.05.2011 года. Суду не были представлены доказательства, подтверждающие уважительность пропуска истцом трехмесячного срока для обращения в суд за разрешением индивидуального спора. Доводы истца о продолжительной болезни его матери ФИО1, умершей ДД.ММ.ГГГГ, не нашли подтверждения в ходе судебного разбирательства. Согласно абз. 3 ч.4 ст. 198 ГПК РФ в случае отказа в иске в связи с признанием неуважительными причин пропуска срока исковой давности или срока обращения в суд в мотивировочной части решения суда указывается только на установление судом данных обстоятельств. Поскольку срок обращения в суд истцом пропущен без уважительных причин, в удовлетворении иска Елканову Д.Н. следует отказать ввиду пропуска этого срока. На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, Решил: Исковые требования Елканова Дмитрия Нугзаровича к МВД по РСО-Алания о взыскании невыплаченной суммы за участие в контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>., об обязать зачесть в выслугу лет для назначения пенсии и специальных званий период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ как один день службы за три дня оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Верховный суд РСО – Алания в течение 10 дней. Судья З.Т.Хадикова ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
участие сотрудника в проведении конкретной контртеррористической операции (далее - КТО);