Дело № 2-700/2011 год

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Владикавказ 16 июня 2011 года

Федеральный судья Ленинского районного суда г.Владикавказа РСО-А Туаева И.А., при секретаре Гутновой Э.А., с участием старшего помощника прокурора Иристонского МО г.Владикзавказа Солтановолй Ф.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гагиева Павла Георгиевича к МВД по РСО-А о признании права на возмещение вреда здоровью, возложении обязанности назначения ежемесячных выплат в возмещение вреда здоровью в размере 85 процентов среднего месячного заработка (дохода) и взыскании задолженности по ежемесячным выплатам в возмещение вреда здоровью со дня увольнения по настоящее время,

У С Т А Н О В И Л :

Гагиев П.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проходил службу в органах внутренних дел с <данные изъяты> г.г.

ДД.ММ.ГГГГ, занимая должность заместителя начальника следственного управления при МВД по РСО-А, был зарегистрирован кандидатом в депутаты Парламента РСО-А четвертого созыва по Черменскому одномандатному избирательному округу №.

На основании приказов МВД по РСО-А от ДД.ММ.ГГГГ № л/с и от ДД.ММ.ГГГГ № л/с Гагиев П.Г. был освобожден от исполнения служебных обязанностей на время участия в выборах в Парламент РСО-А.

Постановлением Центральной избирательной комиссии РСО-А от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении результатов повторного голосования по выборам депутатов Парламента РСО-Алания» признано, что Гагиев П.Г. избран депутатом Парламента РСО-А.

В соответствии с приказом МВД по РСО-А № л/с от ДД.ММ.ГГГГ на период действия депутатских полномочий служба в органах внутренних дел Гагиеву П.Г. приостановлена и он освобожден от занимаемой должности с ДД.ММ.ГГГГ

На основании приказа МВД по РСО-А № л/с от 22.17.2009 г. Гагиев П.Г. был уволен из органов внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ в звании полковника милиции по пункту «б» части 7 ст. 19 Закона РФ «О милиции» (по достижении предельного возраста). Данный приказ в части основания увольнения был отменен и согласно приказа МВД по РСО-А № л/с от ДД.ММ.ГГГГ Гагиев П.Г. уволен из органов внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по «ж» части 7 ст. 19 Закона РФ «О милиции» ( по болезни).

В соответствии с заключением ВВК МВД по РСО-А причинная связь заболеваний Гагиева П.Г. <данные изъяты> установлена в редакции «заболевание получено в период военной службы». На основании статей 43а, 24а, 44в, 66г Графы П расписания болезней и ТДТ (приложение 1) признан Д негодным к военной службе.

Заключением ВВК МВД по РСО-А № от ДД.ММ.ГГГГ указанное заключение ВВК о причинной связи отменено. Причинная связь заболеваний Гагиева П.Г. <данные изъяты> установлена в редакции «военная травма».

На основании акта освидетельствования ФГУ МСЭ от ДД.ММ.ГГГГ № Гагиеву П.Г. с ДД.ММ.ГГГГ установлена <данные изъяты> группа инвалидности с указанием причины инвалидности - «военная травма».

Согласно акта ГУЗ БСМЭ МЗ РСО-А от ДД.ММ.ГГГГ степень утраты профессиональной трудоспособности Гагиева П.Г. составляет 85%.

В соответствии со справкой ЦПО МВД по РСО-А с ДД.ММ.ГГГГ он получает пенсию по инвалидности.

Гагиев П.Г. обратился в МВД по РСО-А с заявлением о назначении ему ежемесячных выплат в возмещение вреда здоровью. ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении обращения ему было отказано со ссылкой на его увольнение после достижения предельного возраста.

Изложенное обусловило обращение истца в суд с вышеуказанными требованиями, которые он и его представитель Хугаев М.В., выступающий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании поддержали, мотивировав следующими обстоятельствами:

Гагиев П.Г. поступил на службу в органы внутренних дел в <данные изъяты> году здоровым и годным к службе, при исполнении служебных обязанностей получил тяжелые заболевания которые впоследствии явились причиной ухудшения состояния его здоровья, привели к негодности к прохождению службы и к увольнению по болезни

Находясь в звании полковника милиции и будучи освобожденным от исполнения служебных обязанностей на время участия в выборах в Парламент РСО-А, ДД.ММ.ГГГГ Гагиев П.Г. достиг предельного возраста службы. ДД.ММ.ГГГГ он был избран депутатом Парламента РСО-А, а с ДД.ММ.ГГГГ, согласно приказа МВД по РСО-А № л/с от ДД.ММ.ГГГГ на период действия депутатских полномочий его служба в органах внутренних дел была приостановлена. По мнению истца и его представителя, приостановление службы на период действия депутатских полномочий фактически заменяет собой продление срока службы, поскольку в силу части 3 статьи 28.2 Закона РФ «О милиции» период осуществления депутатских полномочий засчитывается сотруднику милиции в общий трудовой стаж и выслугу лет, дающую право на присвоение очередного звания, доплату за выслугу лет, дополнительный отпуск и назначение пенсии за выслугу лет. А согласно части 2 той же статьи после прекращения депутатских полномочий сотруднику милиции по его желанию предоставляется ранее занимаемая должность, а при ее отсутствии – другая равноценная должность. В период приостановления службы состояние здоровья Гагиева П.Г. ухудшилось, что привело к признанию его негодным к военной службе и увольнению из органов внутренних дел по болезни. Как пояснили суду истец и его представитель, увольнение со службы по болезни или ограниченному состоянию здоровья всегда является досрочным, поскольку трудовые отношения между органом внутренних дел и сотрудником прекращаются по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон. Ни статьи 29 Закона РФ «О милиции», ни Положение о службе в органах внутренних дел ни глава 59 ГК РФ не ставят в зависимость от «досрочности» увольнения основания и порядок возмещения вреда, причиненного здоровью при исполнении обязанностей военной службы. Пунктом 11 Инструкции, утвержденной Приказом МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, когда суммы в возмещение вреда здоровью не выплачиваются. Таких обстоятельств в отношении Гагиева П.Г. не имеется, все требуемые документы: акт освидетельствования на предмет утраты трудоспособности, справка МСЭ об инвалидности с указанием ее причины «военная травма», заключение ВВК о причиной связи заболеваний с исполнением служебных обязанностей, справка ЦПО МВД по РСО-А о назначении пенсии по инвалидности, приказ об увольнении по болезни, заключение ВВК о негодности к прохождению военной службы заявителем были представлены. С учетом изложенного истец и его представитель просили суд признать право Гагиева П.Г. на возмещение вреда здоровью и обязать МВД по РСО-А назначить ему выплату ежемесячных сумм в возмещение вреда здоровью в размере 85 % его среднего месячного заработка (дохода) со дня увольнения по настоящее время.

Представитель МВД по РСО-А Дамбегова А.Б., выступающая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, заявленные Гагиевым П.Г. требования не признала и пояснила, что в соответствии со статьей 59 Положения о службе сотрудники органов внутренних дел, имеющие специальное звание полковника юстиции, могут состоять на службе до достижения 50 лет. Сотрудники органов внутренних дел, достигшие предельного возраста, установленного настоящей статьей для службы в органах внутренних дел, подлежат увольнению, за исключением случаев, предусмотренных законом и Положением. В интересах службы при положительной аттестации и отсутствии медицинских противопоказаний сотрудники органов внутренних дел в персональном порядке и с их согласия могут быть оставлены на службе сверх установленного предельного возраста на срок до пяти лет. Истец с рапортом об оставлении на службе сверх установленного предельного возраста не обращался, сведений об отсутствии медицинских противопоказаний не представил. ДД.ММ.ГГГГ Гагиеву П.Г. исполнилось 50 лет. В указанный период он был освобожден от занимаемой должности на время участия в выборах в Парламент РСО-А. В соответствии со статьей 59 Положения сотрудники органов внутренних дел, достигшие предельного возраста, установленного настоящей статьей для службы в органах внутренних дел, подлежат увольнению, за исключением случаев, предусмотренных законом и Положением. В интересах службы при положительной аттестации и отсутствии медицинских противопоказаний сотрудники органов внутренних дел в персональном порядке с их согласия могут быть оставлены на службе сверх установленного предельного возраста на срок до пяти лет. Списки таких сотрудников составляются кадровыми подразделениями ежегодно к 1 марта и хранятся в установленном порядке, а на их основании в раздел 10 послужного списка делается соответствующая запись. Таких действия в отношении Гагиева П.Г. не осуществлялись. До окончания срока депутатских полномочий, ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с рапортом об увольнении его из органов внутренних дел по достижении предельного возраста. В соответствии с приказом МВД по РСО-А № от ДД.ММ.ГГГГ его рапорт был удовлетворен. Впоследствии основания увольнения заявителя изменены на увольнение по болезни. По мнению представителя ответчика, приостановление службы – это временный выход лица из-под юрисдикции министерства внутренних дел, в связи с чем лицо освобождается от исполнения служебных обязанностей. При этом в качестве гарантий для указанной категории лиц, предусмотрен зачет периода исполнения депутатских полномочий в общий трудовой стаж и выслугу лет, дающую право на присвоение очередного звания, доплату за выслугу лет, дополнительный отпуск и назначение пенсии за выслугу лет. Гарантия в виде продления срока службы действующим законодательством не предусмотрена, поскольку данный период не является периодом службы в органах внутренних дел. В этой связи увольнение истца из органов внутренних дел было произведено не досрочно, а после достижения им предельного возраста, что исключает возможность назначения ему ежемесячных сумм в возмещение вреда здоровью. С учетом изложенного представитель ответчика просила отказать Гагиеву П.Г. в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав стороны, свидетелей, проверив материалы дела и учитывая мнение прокурора, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Гагиева П.Г. обоснованы и подлежат удовлетворению в части.

В соответствии со статьей 17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18). Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39).

Обратившись в суд с вышеуказанными требованиями, Гагиев П.Г. воспользовался предоставленными ему Конституцией РФ правами.

Из исследованных судом материалов личного и пенсионного дел заявителя, справки его освидетельствования ГУ МСЭ, акта БСМЭ МЗ РСО-А, свидетельства о болезни, материалов ВВК МВД по РСО-А, акта судебно-медицинского исследования, приказов МВД по РСО-А об освобождении от исполнения служебных обязанностей, о приостановлении службы, сведений об избрании истца депутатом Парламента РСО-А усматривается следующее:

Гагиев П.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проходил службу в органах внутренних дел с <данные изъяты> г.г.

ДД.ММ.ГГГГ, занимая должность заместителя начальника следственного управления при МВД по РСО-А, был зарегистрирован кандидатом в депутаты Парламента РСО-А четвертого созыва по Черменскому одномандатному избирательному округу №.

На основании приказов МВД по РСО-А от ДД.ММ.ГГГГ № л/с и от ДД.ММ.ГГГГ № л/с Гагиев П.Г. был освобожден от исполнения служебных обязанностей на время участия в выборах в Парламент РСО-А.

Постановлением Центральной избирательной комиссии РСО-А от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении результатов повторного голосования по выборам депутатов Парламента РСО-Алания» признано, что Гагиев П.Г. избран депутатом Парламента РСО-А.

В соответствии с приказом МВД по РСО-А № л/с от ДД.ММ.ГГГГ на период действия депутатских полномочий служба в органах внутренних дел Гагиеву П.Г. приостановлена и он освобожден от занимаемой должности с ДД.ММ.ГГГГ

На основании приказа МВД по РСО-А № л/с от 22.17.2009 г. Гагиев П.Г. был уволен из органов внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ в звании полковника милиции по пункту «б» части 7 ст. 19 Закона РФ «О милиции» (по достижении предельного возраста). Данный приказ в части основания увольнения был отменен и согласно приказа МВД по РСО-А № л/с от ДД.ММ.ГГГГ Гагиев П.Г. уволен из органов внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по «ж» части 7 ст. 19 Закона РФ «О милиции» ( по болезни).

В соответствии с заключением ВВК МВД по РСО-А причинная связь заболеваний Гагиева П.Г. <данные изъяты> установлена в редакции «заболевание получено в период военной службы». На основании статей 43а, 24а, 44в, 66г Графы П расписания болезней и ТДТ (приложение 1) признан Д негодным к военной службе.

Заключением ВВК МВД по РСО-А № от ДД.ММ.ГГГГ указанное заключение ВВК о причинной связи отменено. Причинная связь заболеваний Гагиева П.Г. <данные изъяты>» установлена в редакции «военная травма».

На основании акта освидетельствования ФГУ МСЭ от ДД.ММ.ГГГГ № Гагиеву П.Г. с ДД.ММ.ГГГГ установлена <данные изъяты> группа инвалидности с указанием причины инвалидности - «военная травма».

Согласно акта ГУЗ БСМЭ МЗ РСО-А от ДД.ММ.ГГГГ степень утраты профессиональной трудоспособности Гагиева П.Г. составляет <данные изъяты>

В соответствии со справкой ЦПО МВД по РСО-А с ДД.ММ.ГГГГ он получает пенсию по инвалидности.

Правовое регулирование оснований и порядка выплаты сотрудникам органов внутренних дел ежемесячной денежной компенсации в возмещение в возмещение вреда здоровью, а также единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания предусмотрено Приказом МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, утвердившим Инструкцию «О порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника или его близких».

Суд исходит из положений пункта 21 вышеназванной Инструкции о том, что требуемые истцом выплаты правомерны «при назначении пенсии по инвалидности, связанной с телесными повреждениями, иным повреждением здоровья, причиненным в связи с осуществлением служебной деятельности (при исполнении служебных обязанностей) и ведущими к досрочному увольнению со службы в органах внутренних дел по болезни или ограниченному состоянию здоровья». Оценка данных правовых норм позволяет суду считать, что основанием для выплаты требуемых заявителем сумм является совокупность следующих обстоятельств:

- признание лица инвалидом и получение им пенсии по инвалидности (а не по выслуге лет);

- инвалидность по поводу телесного повреждения или иного повреждения здоровья, причиненного в связи с осуществлением служебной деятельности;

- увольнение по болезни либо ограниченному состоянию здоровья в связи с указанным телесным повреждением или иным повреждением здоровья;

- досрочное увольнение со службы.

Как следует из исследованных судом письменных доказательств, совокупность предусмотренных Инструкцией обстоятельств, необходимых для назначения ежемесячных сумм в возмещение вреда здоровью, возникла у Гагиева П.Г. с ДД.ММ.ГГГГ. Так, изменение оснований увольнения имело место ДД.ММ.ГГГГ, причинная связь заболеваний в редакции «военная травма» определена ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ истцу установлена <данные изъяты> группа инвалидности с указанием причины инвалидности - «военная травма»; актом ГУЗ БСМЭ МЗ РСО-А от ДД.ММ.ГГГГ определена степень утраты профессиональной трудоспособности; пенсию по инвалидности Гагиев П.Г. получает с ДД.ММ.ГГГГ; с соответствующим заявлением истец обратился в <данные изъяты> года.

Оценивая доводы ответчика об отсутствии у истца признака досрочного увольнения со службы, суд исходит из следующих обстоятельств:

Из материалов дела следует, что соответствующий имеющемуся у истца специальному званию полковника милиции предельный возраст прохождения службы был им достигнут ДД.ММ.ГГГГ

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Гагиев П.Г. в соответствии с приказами МВД по РСО-А был освобожден от исполнения служебных обязанностей на время участия в выборах в Парламент РСО-А. По окончании данного периода министерством внутренних дел республики не предпринимались меры к увольнению Гагиева П.Г. в связи с достижением им предельного возраста. Между тем, в силу требований статьи 17.12. Приказа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1038 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации" о предстоящем увольнении со службы сотрудники ставятся в известность уведомлением, объявляемым под расписку. Такого уведомления Гагиеву П.Г. направлено не было, и в соответствии с приказом МВД по РСО-А № л/с от ДД.ММ.ГГГГ на период действия депутатских полномочий его служба в органах внутренних дел была приостановлена. Между тем, согласно статьи 28.2 Закона РФ «О милиции», действовавшего на период избрания истца депутатом законодательного органа и на период его обращения в МВД по РСО-А по вопросу назначения сумм в возмещение вреда здоровью, «сотрудник милиции, избранный (назначенный) депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, наделенный полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации на период осуществления указанных полномочий приостанавливает службу в органах внутренних дел либо увольняется со службы в органах внутренних дел по собственному желанию.

Не уволившись со службы, а лишь приостановив ее, Гагиев П.Г. выразил свое желание продолжить службу по окончании срока депутатских полномочий, что фактически идентично его обращению с рапортом о продлении срока службы. Поскольку обращение с подобным рапортом с учетом избрания Гагиева П.Г. депутатом законодательного органа республики противоречило бы статьям 20 и 28 Закона РФ «О милиции», ссылки ответчика на отсутствие в личном деле истца соответствующего рапорта о продлении срока службы, по мнению суда не являются основанием считать, что Гагиев П.Г. уволен со службы не досрочно.

Ч.ч. 2 и 3 статьи 28.2 Закона РФ «О милиции» предусмотрено, что после прекращения депутатских полномочий сотруднику милиции по его желанию предоставляется ранее занимаемая должность, а при ее отсутствии - другая равноценная должность по прежнему либо с его согласия иному месту службы.

Период осуществления указанных полномочий сотруднику милиции засчитывается в календарном исчислении в общий трудовой стаж и выслугу лет, дающую право на присвоение очередного звания, доплату за выслугу лет, дополнительный отпуск и назначение пенсии за выслугу лет.

Таким образом, по окончании депутатских полномочий Гагиев П.Г. имел право на назначение на соответствующую должность в системе МВД по РСО-А и лишь после назначения его на указанную должность ответчик мог предпринимать меры к увольнению истца виду достижении им предельного возраста. В этой связи увольнение истца по болезни до истечения указанного периода суд расценивает как досрочное увольнение Гагиева П.Г. со службы, что в совокупности с иными установленными судом обстоятельствами предусматривает право истца на возмещение вреда здоровью.

Вместе с тем заявленные Гагиевым П.Г. требования о назначении соответствующих выплат со дня его увольнения и, соответственно, о выплате задолженности за период с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения судебного решения подлежат удовлетворению в части.

Поскольку судом установлено, что совокупность необходимых для возмещения вреда здоровью обстоятельств возникла у Гагиева П.Г. с ДД.ММ.ГГГГ, то и соответствующие ежемесячные суммы ему должны быть назначены с указанного периода времени. В остальной части заявленных требований Гагиеву П.Г. следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требовании Гагиева Павла Георгиевича к МВД по РСО-А о признании права на возмещение вреда здоровью, возложении обязанности назначения ежемесячных выплат в возмещение вреда здоровью в размере 85 процентов среднего месячного заработка (дохода) и взыскании задолженности по ежемесячным выплатам в возмещение вреда здоровью со дня увольнения по настоящее время удовлетворить частично.

Обязать МВД по РСО-А назначить и выплачивать Гагиеву П.Г. ежемесячные суммы в возмещение вреда здоровью с ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> процентов его денежного довольствия.

В остальной части заявленных исковых требований о возложении на МВД по РСО-А обязанности назначить и выплатить Гагиеву П.Г. ежемесячные суммы в возмещение вреда здоровью в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РСО-А в течение 10 дней.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ И.А.ТУАЕВА