Дело №2-760/2012
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
11 июля 2012 года г.Владикавказ
Ленинский районный суд г.Владикавказа РСО-Алания в составе председательствующего Дзуцевой Ф.Б., при секретаре Джиоевой Б.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Министерства юстиции РФ по РСО-Алания к общественному объединению Ассоциация специалистов по туберкулезу РСО-Алания о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении сведений о нем из единого государственного реестра юридических лиц,
у с т а н о в и л :
Управление Министерства юстиции РФ по РСО-Алания обратилось в суд с иском к общественному объединению Ассоциация специалистов по туберкулезу РСО-Алания о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении сведений о нем из единого государственного реестра юридических лиц.
Свои требования истец обосновал тем, что после регистрации в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ под регистрационным номером <данные изъяты> ( руководитель организации Дарчиев Л.К., юридический адрес-<адрес>, <данные изъяты>) общественное объединение Ассоциация специалистов по туберкулезу РСО-Алания ни разу не проинформировало Управление минюста РФ по РСО-Алания о продолжении своей деятельности, не представило квартальные и годовые отчеты в налоговые органы.
В соответствии с пунктами 3, 7 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано ежегодно информировать Управление о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц, информацию об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании. В нарушение перечисленных норм Организация с момента создания не представляла требуемую информацию. Кроме того, в нарушение ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», Организация ни разу не представляла в Управление обновленные сведения, указанные в п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».В адрес Организации Управление неоднократно направляло предупреждения (02.11.2005, 25.01.2006, 09.06.2009, 25.04.2011) о необходимости исполнения требований пунктов 3, 7 ч. 1, ч.2 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82- ФЗ «Об общественных объединениях». Предупреждения в судебном порядке обжалованы не были, в установленные в предупреждениях сроки нарушения устранены не были. В соответствии с ч. 4 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.
На основании п. 81 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по РСО-Алания является органом, уполномоченным на обращение в суд с заявлениями о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.
Представитель истца- специалист Управления МЮ РФ Багаева М.Ю., выступающая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования поддержала и просила суд признать общественное объединение « Ассоциация специалистов по туберкулезу» прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключить его из единого государственного реестра юридических лиц.
Представитель общественного объединения Ассоциация специалистов по туберкулезу РСО-Алания извещался по известному суду адресу, указанному в Уставе организации, однако никто от организации в суд не явился.Судом также извещался руководитель общественного объединения Дарчиев Л.К., однако в суд поступило телеграфное сообщение о том, что адресат умер. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика..
Представитель третьего лица –УФНС России по РСО-Алания Кесаев З.С., действующий на основании доверенности, судебном заседании возражал против удовлетворения иска в части исключения ответчика из ЕГРЮЛ, поскольку это сделает невозможным удовлетворение имущественных требований, вытекающих из долгов организации, образовавшихся в период ее существования, в том числе по налогам, обязательным платежам в бюджет и т.д. В остальной части требований о ликвидации организации вопрос оставил на усмотрение суда.
Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, суд считает требования обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующем основаниям.
В соответствии с пунктами 3, 7 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано ежегодно информировать Управление о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц, информацию об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании. В нарушение перечисленных норм Организация с момента создания не представляла требуемую информацию.
В адрес Организации Управление неоднократно направляло предупреждения (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) о необходимости исполнения требований пунктов 3, 7 ч. 1, ч.2 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общественных объединениях». Предупреждения в судебном порядке обжалованы не были, в установленные в предупреждениях сроки нарушения устранены не были.
В соответствии с ч. 4 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.
Кроме того, в соответствии со ст. 26 Федерального Закона « О государственной регистрации юридических лиц» общественное объединение было обязано до ДД.ММ.ГГГГ пройти перерегистрацию в налоговых органах, что также не было проделано ответчиком. Из письма УФНС по РСО-Алания № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что Ассоциация специалистов по туберкулезу РСО-Алания в региональной базе ЕГРЮЛ не значится.
В соответствии с требованиями ст.29 ФЗ РФ отДД.ММ.ГГГГ « Об общественных объединениях» общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности, представлять годовые и квартальные отчеты о своей деятельности.
Таким образом, указанное общественное объединение фактически прекратило свою деятельность, подлежит ликвидации в качестве юридического лица.
Федеральный закон "Об общественных объединениях" предусматривает право органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществлять контроль за соответствием их деятельности уставным целям. При осуществлении данного контроля указанный орган вправе в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, вынести руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения нарушений, которые должны составлять не менее одного месяца (часть 2 статьи 38).
Такое предупреждение дважды( ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ) выносилось Управлением Министерства юстиции РФ по РСО-Алания в адрес Ассоциации специалистов по туберкулезу РСО-Алания, однако нарушения закона организацией устранены не были.
Доводы представителя третьего лица Кесаева З.С. о невозможности удовлетворения требования истца об исключении из ЕГРЮЛ сведений о ликвидируемой организации не основаны на законе и не могут быть приняты судом по следующим основаниям.
По смыслу ст. 61 - 63 ГК РФ, ликвидация юридического лица возможна несколькими способами, при этом она считается завершенной после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц.
Положения ст. 61 - 63 ГК РФ содержат лишь общие правила о ликвидации юридических лиц, которые, исходя из их статуса, более подробно регламентированы в специальных законах. При этом процедуру государственной регистрации юридических лиц, в том числе в связи с их ликвидацией, Гражданский кодекс РФ не регулирует.
Эти вопросы урегулированы в Федеральном законе "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Исходя из положений ст. 1 - 11 данного Закона, по общему правилу именно налоговые органы являются регистрирующими органами, осуществляющими государственную регистрацию юридических лиц, в том числе в связи с их ликвидацией, посредством внесения соответствующих сведений об этом в ЕГРЮЛ.
Однако в отношении отдельных видов юридических лиц установлен специальный порядок государственной регистрации (ст. 10 - 11 Закона). Согласно этого порядка, налоговые органы только технически вносят соответствующие сведения в ЕГРЮЛ в отношении таких лиц. Основанием же для внесения ими этих сведений являются решения иного, уполномоченного законом органа исполнительной власти, о проведении их государственной регистрации (в том числе в связи с их ликвидацией).
Некоммерческие организации (за некоторым исключением), как следует из содержания статьи 13.1 Федерального района "О некоммерческих организациях" подлежат государственной регистрации именно в специальном порядке, когда основанием для внесения в ЕГРЮЛ сведений о них (в том числе в связи с их ликвидацией) является отдельное решение о проведении такой государственной регистрации, принятое уполномоченным в этой сфере органом исполнительной власти - Министерством юстиции РФ, действующим через свои территориальные органы.
Соответственно, если решение о ликвидации некоммерческой организации по заявлению территориального органа Минюста РФ принимает суд, то в этом решении сразу должно быть указано на необходимость государственной регистрации ликвидированного юридического лица путем исключения сведений о нем из ЕГРЮЛ, поскольку как уже было указано выше, налоговые органы не уполномочены принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций в связи с их ликвидацией.
Установив признаки недействующего юридического лица, налоговый орган вправе был, начиная с 2009 года, применить к ответчику упрощенную процедуру исключения юридического лица из ЕГРЮЛ в порядке ст. 21.1 Федерального закона РФ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", однако этого сделано не было.
В то же время, это не исключает права территориального органа Минюста РФ обратиться в суд с самостоятельным иском о ликвидации Учреждения по иным основаниям, что он и сделал. В данном деле имеет место спор между некоммерческой организацией и территориальным органом Минюста РФ по поводу осуществления данной организацией деятельности, систематически сопровождающейся несоблюдением требований, установленных специальным законом, влекущем возможность ликвидации такого юридического лица в судебном порядке без исследования вопросов о финансовом положении ответчика.
Поэтому удовлетворение иска о ликвидации некоммерческой организации означает принятие судом и решения об осуществлении соответствующей государственной регистрации путем исключения сведений об ответчике из ЕГРЮЛ именно в связи с его ликвидацией. Соответственно, регистрационные действия будут выполняться налоговым органом на основании судебного решения, а не в порядке ст. 21.1 указанного Закона, разделяющего эти процедуры как самостоятельные по отношению друг к другу и устанавливающего разный порядок государственной регистрации в зависимости от того, по какому основанию и в каком порядке прекращена деятельность юридического лица. Таким образом, удовлетворению подлежат требования истца в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд
р е ш и л :
Иск Управления Министерства юстиции РФ по РСО-Алания к общественному объединению Ассоциация специалистов по туберкулезу РСО-Алания о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении сведений о нем из единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.
Признать общественное объединение Ассоциация специалистов по туберкулезу РСО-Алания прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключить его из единого государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд РСО-Алания в течение 1 месяца.
Председательствующий Дзуцева Ф.Б.
Решение вступило в законную силу «______»_____________________201___г.
Судья Дзуцева Ф.Б.