Дело № 2-1118/12 ....
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
18 июля 2012 года
Ленинский районный суд г.Владимира в составе:
председательствующего судьи Сысоевой М.А.,
при секретаре Щербининой Е.А.,
с участием истца Жукова Ю.И., представителя истца адвоката Кольчугиной И.В. – представившей ордер №№ от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика Бузыревой Н.А. – по доверенности №№ ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Владимире гражданское дело по иску Жукова Ю.И. к Федеральному Казенному Учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Владимирской области» о признании незаконными решений об отказе в признании инвалидом третьей группы,
у с т а н о в и л:
Жуков Ю.И. обратился в суд с исковым заявлением к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Владимирской области», в обоснование которого указала, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах МВД РФ, с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в органах Уголовно-исполнительной системы. С ДД.ММ.ГГГГ истец по причине заболеваний сердца и позвоночника был вынужден многократно проходить амбулаторное и стационарное лечение. Согласно записи в медицинской карте «с учетом признаков стойкой нетрудоспособности» Жуков Ю.И. был рекомендован к направлению на военно-врачебную комиссию, согласно заключению которой Жуков И.Ю. признан ограничено годным к военной службе. Не годен к поступлению на службу по контракту. В ходе прохождения военно-врачебной комиссии у Жукова Ю.И. были выявлены стойкие нарушения жизнедеятельности, ограничение по трудоустройству, ограничение по военной службе, что создало для истца необходимость в мерах социальной защиты и реабилитации для восстановления нарушенных функций организма. Решением ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Владимирской области филиал бюро № 9» и ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Владимирской области» Жукову Ю.И. было отказано в признании его инвалидом третьей группы. Считает принятые решения не соответствующими требованиям действующего законодательства. На основании изложенного, просит суд признать вышеуказанные решения ФГУ «ГБ МСЭ по Владимирской области» незаконными и установить ему третью группу инвалидности.
В судебном заседании истец и представитель истца поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика исковые требования не признала и пояснила, что при вынесении решения об отказе в установлении инвалидности у истца не были выявлены обязательные для признания инвалидом условия: нарушения здоровья со стойким умеренным нарушением функций организма, ограничения основных категорий жизнедеятельности, и соответственно необходимости в мерах социальной защиты. Решение специалистов бюро принималось комиссионно, с соблюдением процедуры проведения МСЭ, в соответствии с действующим законодательством.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 7 ФЗ от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п.п. 2, 25 постановления Правительства № 95 от 20.02.2006г. «О порядке и условиях признания лица инвалидом», медико-социальная экспертиза - определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально- бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных, путем обследования гражданина, изучения представленных им документов с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития РФ.
Согласно Уставу ФКУ ГБ МСЭ по Владимирской области, утвержденному 18.05.2011 года, целью деятельности Учреждения является проведение медико-социальной экспертизы для определения потребностей освидетельствуемых лиц в мерах социальной защиты, включая реабилитацию; предметом деятельности является, в том числе изучение причин, факторов и условий, влияющих на возникновение, развитие и исход инвалидности, анализ распространенности и структуры инвалидности.
Согласно положению о филиале-бюро № 9 ФГУ «ГБ МСЭ по Владимирской области», утвержденному руководителем - главным экспертом по МСЭ ФГУ «ГБ МСЭ по Владимирской области» 16.12.2011г., филиал является обособленным структурным подразделением, создан и действует на основании ГК РФ и Устава Учреждения, не является юридическим лицом, осуществляет следующие виды деятельности: проводит освидетельствование граждан на территории Владимирской области.. . на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма; разрабатывает и корректирует индивидуальные программы реабилитации инвалидов, в том числе определяет виды, формы, сроки и объемы мероприятий по медицинской, социальной и профессиональной реабилитации.. .; устанавливает факт наличия инвалидности, группу, причины, срок и время наступления инвалидности, степень ограничения способности к трудовой деятельности...; определяет степень утраты профессиональной трудоспособности (в процентах)...
На основании приказа ФКУ «ГБ МСЭ по Владимирской области» «О закреплении» от 16.01.2012г. № 4-од - бюро № 9 закреплено за экспертным составом № 4 ФКУ «ГБ МСЭ по Владимирской области».
Судом установлено, что Жуков Ю.И. первично освидетельствован в бюро № 9 - филиале ДД.ММ.ГГГГ.-ДД.ММ.ГГГГ. с основным диагнозом: «остеохондроз шейного отдела позвоночника с редкими брахиалгическими приступами, рецидивирующее течение, стадия ремиссии. Остеохандроз поясничного отдела».
В соответствии с п.56 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 11.04.2011г. № 295н, ДД.ММ.ГГГГ бюро № 9 - филиалом была составлена программа дополнительного обследования Жукова Ю.И. с целью осуществления комплексной реабилитационно-экспертной диагностики для определения наличия ограничений жизнедеятельности, реабилитационного потенциала и потребности в мерах социальной защиты.
ДД.ММ.ГГГГ.–ДД.ММ.ГГГГ. было проведено консультативное освидетельствование Жукова Ю.И. экспертным составом № 4 Учреждения, в ходе которого установлены, что стойкие незначительные нарушения стато-динамических функций у Жукова Ю.И. не приводят к ограничениям жизнедеятельности и установлению инвалидности. С учетом данного консультативного заключения бюро № 9-филиалом ДД.ММ.ГГГГ вынесено экспертное решение: «Незначительные нарушения стато-динамической функции не приводят к ограничениям жизнедеятельности и не дают оснований для установления группы инвалидности.В соответствии с п. 42 Правил признания лица инвалидом, гражданин может обжаловать решение бюро в главное бюро в месячный срок на основании письменного заявления, подаваемого гражданином в бюро, проводившее медико-социальную экспертизу.
Из материалов дела следует, что правом на обжалование решения бюро №9 - филиала Жуков Ю.И. не воспользовался.
Таким образом, в отношении Жукова Ю.И. в ДД.ММ.ГГГГ была осуществлена МСЭ на одном уровне.
Из представленных суду акта освидетельствования усматривается, что комиссией коллегиально изучались представленные истцом медицинские документы, заключения специалистов различного профиля, данные о личности, рабочей специальности, лично осмотрен заявитель, произведена оценка категорий его жизнедеятельности.
Доказательств того, что решение бюро №9 - филиала было принято необоснованно, отсутствуют.
Установление инвалидности гражданам регламентировано Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 года № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом».
В соответствии с п.п. 2.5.6 Правил признания лица инвалидом, признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Пункт 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 95 от 20.02.2006г. «О порядке и условиях признания лица инвалидом», предусматривает три условия признания лица инвалидом: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание и т.п. или заниматься трудовой деятельностью; в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.
Наличие одного из указанных условий не является достаточным для признания гражданина инвалидом.
«Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», утвержденные Приказом Минздравсоцразвития РФ от 22.08.2005г. № 535, предусматривают, что используемые «классификации» - определяют основные виды нарушений функций организма человека,… основные категории жизнедеятельности человека и степени выраженности ограничений этих категорий; «критерии» - определяют условия установления степени ограничения способности к трудовой деятельности и групп инвалидности.
Согласно п.15 названных Классификаций и критериев, - критерием для определения третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со стойким умеренно выраженным расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению способности к трудовой деятельности 1 степени, или ограничению следующих категорий жизнедеятельности в их различных сочетаниях и вызывающее необходимость его социальной защиты: способности к самообслуживанию 1 степени; способности к передвижению первой степени; способности к ориентации первой степени; способности к общению первой степени; способности контролировать свое поведение первой степени; способности к обучению первой степени.
Имеющиеся у Жукова Ю.И. незначительные нарушения стато-динамических функций не приводят к ограничению основных категорий жизнедеятельности, не требуют осуществления мер социальной защиты и, соответственно, не дают основания для установления группы инвалидности.
Из пояснений представителя заинтересованного лица следует, что решение специалистов бюро принималось комиссионно, с соблюдением процедуры соблюдения МСЭ, в соответствии с действующим законодательством, всесторонне изучались представленные заявителем медицинские и медико-экспертные документы, заключения специалистов различного профиля, был произведен анализ социально-бытового статуса освидетельствуемого, профессионально-трудовых данных, психологических и других данных.
Оснований не доверять выводам специалистов учреждения медико-социальной экспертизы у суда не имеется, доказательств обратного, заявителем не представлено. Кроме того, заявитель специальными познаниями в области медико-социальной экспертизы не обладает, анализируя медицинские документы, высказывает свое личное субъективное мнение.
Определением Ленинского районного суда г.Владимира от ДД.ММ.ГГГГ по делу назначена очная судебная медико-социальная экспертиза, проведение которой поручено Федеральному казённому учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ивановской области».
Согласно заключению специалистов Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ года, решение 4-го экспертного состава Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ.-ДД.ММ.ГГГГ. об отказе установления группы инвалидности вынесено обосновано. У Жукова Ю.И. ограничений ни одной из основных категорий жизнедеятельности не имеется, поэтому нет оснований для признания лица инвалидом.
У суда отсутствуют основания не доверять данному экспертному заключению специалистов, обладающих специальными познаниями.
Каких-либо иных доказательств, опровергающих вышеуказанное заключение экспертизы, заявителем не представлено
Ссылка истца на то, что он не имеет возможности трудоустроиться по состоянию здоровья не подтверждена доказательствами и не свидетельствует о том, что какую-либо иную работу по профессии он не может выполнять и должен быть признан инвалидом.
В этой связи отсутствуют основания для признания незаконным экспертного решения бюро № 9 - филиала от ДД.ММ.ГГГГ в части установления группы инвалидности.
Учитывая вышеизложенное, установленные по делу фактические обстоятельства, оценивая представленные доказательства по делу, принимая во внимание положения законодательства, регулирующего деятельность медико-социальной экспертизы, условия и порядок признания лица инвалидом, суд находит заявление Жукова Ю.И. о признании незаконным решения об отказе в признании инвалидом третьей группы не подлежащим удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
В иске Жукова Ю.И. к Федеральному Казенному Учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Владимирской области» о признании незаконными решений об отказе в признании инвалидом третьей группы отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г.Владимира в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий судья: подпись. М.А. Сысоева