Д. Номер обезличен Копия
Р Е Ш Е Н И Е
(по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении)
г.Владимир «Дата обезличена 2010 года
Судья Ленинского районного суда г.Владимира Орлов Д.В.,
с участием заявителя FIO1,
представителя администрации ... ... FIO0,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Владимире жалобу FIO1 на постановление Административной комиссии ... ... от Дата обезличена года о назначении административного наказания по п.1 ст.12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области» № 11-0З от 14.02.2003 г. в виде штрафа в размере 500 рублей,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением коллегиального органа - Административной комиссии ... ... Номер обезличен от Дата обезличена года гр-ка FIO1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области» № 11-0З от 14.02.2003 г., с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей.
Согласно протоколу об административном правонарушении Номер обезличен от Дата обезличена г., составленному главным специалистом отдела организационно-массовой администрации ... FIO3, FIO1 совершено административное правонарушение, выразившееся в том, что Дата обезличена года в Дата обезличена. по адресу: ..., ..., ..., у FIO1 отсутствовал договор на вывоз твердых бытовых отходов ( далее по тексту - ТБО) с мусоровывозящей организацией, чем нарушены требования пунктов 3.4.2, 3.4.5 РГС № 277 от 23.12.2009 г. «Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования г.Владимир».
FIO1 обратилась в суд с жалобой на постановление административной комиссии от Дата обезличена г., указывая в обоснование, что на заседание административной комиссии она не приглашалась, копию постановления получила Дата обезличена года заказным письмом.
Дата обезличена года представитель уличного комитета FIO3 принесла ей составленный в отношении неё протокол об административном правонарушении и в грубой форме попыталась заставить его подписать. При этом не выясняла, имеется ли у неё договор на вывоз ТБО или нет. От подписи в протоколе она оказалась, однако акт об отказе от подписи составлен не был. На основании этих нарушений, просит суд постановление по делу об административном правонарушении отменить.
В судебном заседании FIO1 поддержала доводы, изложенные в жалобе.
Представитель Административной комиссии ... ... FIO0 (по доверенности от Дата обезличена г.), полагала жалобу необоснованной, поскольку протокол составлен в соответствии с требованиями действующего законодательства. От получения копии протокола FIO1 отказалась. По закону заключение договора на вывоз ТБО не требуется, однако главой г.Владимира главам соответствующим муниципальных образований г. Владимира дано указание о применении штрафных санкций к гражданам, проживающим в частном секторе при отсутствии такого договора.
Выслушав стороны, проверив материалы дела об административном правонарушении, исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7. Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», предусматривается, что при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Как следует из копии протокола об административном правонарушении от Дата обезличена г. в отношении FIO1, в графах о разъяснении прав, предусмотренных ст.25.1. КоАП РФ, объяснениях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, ознакомлении с протоколом, извещении о времени и месте заседания административной комиссии по рассмотрению дела, подпись FIO1 отсутствует. Положения ст. 51 Конституции РФ FIO1 не разъяснялись. В протоколе имеется указание «от подписи отказалась», заверенная только подписью лица, составившего протокол об административном правонарушении - FIO5
В соответствии со ст.25.1. КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Дата обезличена. административная комиссия ... ... рассмотрела дело об административном правонарушении в отсутствие FIO1 при этом доказательств, подтверждающих надлежащее извещение FIO1 о времени и месте рассмотрения административного дела не имеется.
Отсутствие копии протокола об административном правонарушении с разъяснением прав, предусмотренных ст.25.1. КоАП РФ, а также извещения о необходимости явки в административную комиссию ... ... Дата обезличена г. фактически лишило FIO1, как лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении возможности реализовать свое право на защиту, на дачу объяснений и представление доказательств.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6. КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не были разъяснены его права и обязанности, не вручена копия протокола по делу об административном правонарушении, содержащая существо правонарушения, дело об административном правонарушении было рассмотрено Административной комиссией ... ... в отсутствие FIO1 и без ее надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела.
Эти нарушения требований КоАП РФ, суд признает существенными, влекущими отмену постановления комиссии.
Кроме того, в соответствии с п. 3.4.5. «Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования г. Владимир», предусматривается, что вывоз отходов от частных домовладений осуществляется на основании договора, относящегося к публичным договорам, не требующим оформления в письменном виде, заключаемого владельцем частного домовладения со специализированным хозяйствующим субъектом. Договор на вывоз отходов считается заключенным с момента первого фактического оказания услуг по вывозу отходов в порядке, установленном настоящими Правилами. Таким образом, административная ответственность за отсутствие такого договора действующим законодательством не предусмотрена.
Соответственно, сам по себе факт отсутствия такого договора, не может являться основанием для привлечения гражданина к административной ответственности, поскольку такое требование прямо закреплено в указанном нормативно-правовом источнике.
Таким образом, постановление Административной комиссии ... ... от Дата обезличена г., вынесенное в отношении гр-ки FIO1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст.... «Об административных правонарушениях во Владимирской области» № 11-0З от 14.02.2003 г., подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права.
Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья
Р Е Ш И Л:
Постановление Административной комиссии ... ... Номер обезличен от Дата обезличена года о наложении на гражданку FIO1 административного наказания по пункту 1 статьи 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области» № 11-ОЗ от 14.02.2003 года, в виде штрафа в размере 500 рублей - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении FIO1 по п.1 ст. 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области» № 11-ОЗ от 14.02.2003 года прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г.Владимира в десятидневный срок.
Судья: подпись Д.В.Орлов
Верно:
Судья: Д.В. Орлов