Дело №12-266\2010 г.
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
26 августа 2010 г., город Владимир
Ленинский районный суд город Владимира в составе: председательствующего судьи Боруленковой Н.А.,
с участием представителя прокуратуры города Владимира Голикова Р.А.,
представителя лица, привлеченного к административной ответственности Бабышиной О.В. – ФИО1, действующего на основании доверенности от Дата обезличена г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, вынесенное 30 июня 2010 г. мировым судьей судебного участка №2 Ленинского района г. Владимира Матвеевой С.А. в отношении
Бабышиной О.В., Дата обезличена года рождения, уроженки ..., работающей ... проживающей по адресу: ...
УСТАНОВИЛ:
30 июня 2010 г. мировым судьей судебного участка №2 Ленинского района города Владимира Матвеевой С.А. вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в отношении Бабышиной О.В., в котором указано, что проверкой от 30 апреля 2010 г. выявлен факт осуществления медицинской деятельности МУЗ ФИО7 в помещении ФИО8 расположенном по адресу: ... без лицензии.
Бабышина О.В. подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 1000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением от 30.06.2010 г., Бабышина О.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление и прекратить производство по делу.
Представитель Бабышиной О.В. по доверенности – ФИО1 пояснил суду, что МУЗ «ФИО7 осуществляет медицинскую деятельность по адресу: ... имеет лицензию. На основании договоров работники поликлиники оказывают медицинскую помощь в здравпунктах образовательных учреждений города, в том числе, в помещении ФИО8 расположенном по адресу: ... Лицензии на оказание медицинских услуг в данном колледже нет. Для получения лицензии необходимо получить помещение здравпункта колледжа в безвозмездное пользование, однако, в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.06.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», письмом Федерального агентства по образованию от 22.05.2009 г. №16-ФАО-512\16-02-10 (приложение 2), МУЗ «ФИО7 получила отказ. При указанных обстоятельствах медицинские услуги предоставлялись без лицензии, ради обеспечения прав граждан на оказание бесплатной медицинской помощи. ФИО1 полагает, что административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.20 КоАП РФ отсутствует, так как Бабышина О.В. действовала в рамках крайней необходимости. Кроме этого, при аналогичных обстоятельствах медицинские услуги предоставлялись без оформления лицензии в 11 образовательных учреждениях города, следовательно, ответственность должна наступать по одному делу об административном правонарушении, а не по числу образовательных учреждений, где оказывались медицинские услуги без лицензии.
Представитель прокуратуры города Владимира Голиков Р.А. с доводами жалобы не согласился. Суду пояснил, что оформление лицензии на оказание медицинских услуг – требование закона, подлежащее обязательному исполнению. Наличие помещения для оказания медицинских услуг при оформлении лицензии является, в том числе, гарантией качества медицинской помощи. Помещение здравпункта проверяется органами санитарного надзора, о чем выдается заключение, необходимое для получения лицензии. МУЗ ФИО7 не выполнила требования законодательства, предоставляла услуги в непроверенном помещении, без лицензии. Ответственность за совершение правонарушения наступает по месту совершения правонарушения, так как МУЗ ФИО7 оказывала медицинские услуги в образовательных учреждениях, расположенных по различным адресам, было возбуждено несколько дел об административных правонарушениях, по числу здравпунктов, где предоставлялась медицинская помощь без лицензии.
Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы Бабышиной О.В.
В соответствии с Положением о лицензировании медицинской деятельности, в редакции Постановления Правительства РФ от 07.04.2008 г. №241, от 21.04.2010 г. №268, лицензирование медицинской деятельности осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в части деятельности, осуществляемой организациями муниципальной и частной систем здравоохранения.
Лицензия на осуществление медицинской деятельности предоставляется на пять лет и может быть продлена.
Медицинская деятельность предусматривает выполнение работ, услуг по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи, в соответствии с прилагаемым перечнем.
Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении медицинской деятельности являются:
а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и медицинской техники, необходимых для выполнения работ (услуг), соответствующих установленным к ним требованиям.
Кроме этого, в Положении изложены требования к профессиональному стажу руководителя (не менее пяти лет), наличию у сотрудников профессионального образования, повышению квалификации, соблюдению медицинских технологий, санитарных правил, контроля за качеством медицинских услуг, соблюдения правил предоставления платных услуг, наличие специалистов по техническому обслуживанию медицинской техники, ведение учетной и отчетной медицинской документации.
В Положении указано, что нарушение лицензионных требований, изложенных выше, влечет ответственность, предусмотренную законодательством РФ.
Таким образом, предоставление медицинских услуг по договору, без лицензии, является нарушением, влечет административную ответственность.
Бабышина О.В. является главным врачом МУЗ ФИО7 на основании приказа городского отдела здравоохранения от 18.09.1986 г. №436.
Медицинские услуги оказывались без наличия лицензии в учреждениях, расположенных по различным адресам, следовательно, ходатайство о соединении дел об административных правонарушениях и назначение единого административного наказания, не основано на законе.
Суд пришел к выводу, постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, вынесенное 30 июня 2010 г. мировым судьей судебного участка №2 Ленинского района г. Владимира Матвеевой С.А. в отношении Бабышиной О.В. является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Дело рассмотрено в установленные КоАП РФ сроки, наказание назначено по минимальной санкции ч.1 ст.19.20 КОАП РФ.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, вынесенное 30 июня 2010 г. мировым судьей судебного участка №2 Ленинского района г. Владимира Матвеевой С.А. в отношении Бабышиной О.В. – оставить без изменения, жалобу последней – без удовлетворения.
Судья Боруленкова Н.А.