Дело № 12-248/2010 КОПИЯ
РЕШЕНИЕ
город Владимир. 19 августа 2010 года.
Судья Ленинского района г. Владимира Вершинина Т.В.,
с участием
прокурора отдела прокуратуры г. Владимира Смирновой А.В.,
представителя департамента цен и тарифов администрации Владимирской области ФИО1 (по доверенности),
защитника ФИО2 (по доверенности),
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Владимире жалобу
Филимоновой Ирины Владимировны, Дата обезличена ..., д. Номер обезличен кв.Номер обезличен,
на постановление по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
30.04.2010 г. прокуратурой г. Владимира совместно с департаментом цен и тарифов администрации Владимирской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере ценообразования на розничном рынке лекарственных препаратов ООО «Семейный доктор» (далее – Общество), в результате которой в аптечном пункте по адресу: г. Владимир, ... ... д. Номер обезличен, кв. Номер обезличен - выявлены завышения цен на жизненно необходимые и важные лекарственные средства, чем нарушено постановление Губернатора Владимирской области от 26.02.2010 г. № 167 «Об установлении предельных оптовых и предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства, реализуемые на территории Владимирской области». По результатам проверки в этот же день составлен акт с участием представителя Общества Филимоновой И.В.
Дата обезличена г. заместителем прокурора г. Владимира в отношении И.о. директора Общества Филимоновой И.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ, которое для рассмотрения направлено в департамент цен и тарифов администрации Владимирской области.
Дата обезличена г. И.о. директора департамента цен и тарифов администрации Владимирской области вынесено постановление № 27/03-17 о привлечении И. о. директора Общества Филимоновой И.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50.000 руб. Согласно постановлению правонарушение выразилось в том, что Дата обезличена г. И.о. директора Общества Филимоновой И.В. допущено нарушение порядка ценообразования при реализации лекарственных средств в г. Владимире, а именно: превышение предельных розничных надбавок, установленных упомянутым постановлением Губернатора Владимирской области от 26.02.2010 г. № 167, в ходе проверки аптечного пункта по адресу: г. Владимир, ..., д. Номер обезличен кв. Номер обезличен - в нарушение законодательства о ценообразовании на розничном рынке лекарственных препаратов были установлены розничные цены с превышением установленных розничных надбавок в размере 26,1 % (ценовая группа от 50 до 500 руб. включительно) и до 35% (ценовая группа до 50 руб. включительно) к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные средства, включенные в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, на препараты:
- АЦЦ гран.д/приг. перор. р-ра (апельс) 100 мг. в размере 128 руб. 70 коп., предельная розничная цена составляет 119 руб. 87 коп.;
-Флюкостат капс. 50 мг. № 7 в размере 275 руб., предельная розничная цена составляет 266 руб. 98 коп.;
- Тропикамид капли глазные 0,5 % 10 мл. № 1 в размере 69 руб. 40 коп., предельная розничная цена составляет 69 руб. 11 коп.;
- Креон 25 000 в капсулах № 20 в размере 591 руб., предельная розничная цена составляет 569 руб. 37 коп.;
- Престариум А табл. п/пл/о 5 мг., № 30 в размере 403 руб. 60 коп., предельная розничная цена составляет 391 руб. 40 коп.;
- Микосист в капсулах 150 мг., № 2 в размере 538 руб. 20 коп., предельная розничная цена составляет 482 руб. 54 коп.;
Уточненная сумма завышения по указанным препаратам составила 277 руб. 51 коп., в т.ч. АЦЦ гран.д/приг. перор. р-ра (апельс) 100 мг. в количестве 5 шт. – 44 руб. 15 коп., Флюкостат капс. 50 мг. № 7 в количестве 2 шт. 16 руб. 04 коп., Тропикамид капли глазные 0,5 % 10 мл. № 1 в количестве 6 шт. – 1 руб. 74 коп., Креон 25 000 в капсулах № 20 в количестве 2 шт. - 43 руб. 26 коп., Престариум А табл. п/пл/о 5 мг., № 30 в количестве 5 шт. – 61 руб., Микосист в капсулах 150 мг., № 2 в количестве 2 шт. – 111 руб. 32 коп.
Филимонова И.В., считая указанное постановление незаконным и подлежащим отмене, производство по делу прекращению, обратилась в суд с жалобой. В обоснование указала, что в Обществе работает экономистом по материально – техническому обеспечению, в ее обязанности не входит контроль за ценообразованием лекарственных препаратов, реализуемых аптекой. Нарушение совершено Дата обезличена г. (согласно постановлению), обязанности по руководству деятельностью Общества на нее возложены приказом от Дата обезличена г. на период отсутствия директора ФИО4 с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., соответственно на момент проверки исполняла обязанности директора второй день. Дата обезличена и Дата обезличена г. ни один из лекарственных препаратов, по которым установлено превышение предельных розничных цен, в аптеку не поступал, последние закуплены до Дата обезличена г. Считает, что не осуществляла ценообразование лекарственных препаратов, по которым выявлено в ходе проверки превышение предельных розничных цен. Поэтому отсутствует ее вина в совершении административного правонарушения. В отношении Общества Дата обезличена г. также вынесено постановление по делу об административном правонарушении, назначена сумма административного штрафа 555 руб. 02 коп., что значительно ниже размера, который определен ей. Это обстоятельство свидетельствует о малозначительности совершенного ею деяния, о несправедливости назначенного наказания. Выявленное нарушение не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, поскольку общая сумма завышения предельной розничной надбавки лекарственных препаратов, имеющихся в продаже на день проверки (нереализованных), составила 271 руб. 51 коп.; сумма излишне полученной в результате нарушения порядка ценообразования выручки - 173 руб. 08 коп. На момент рассмотрения дела об административном правонарушении Общество устранило выявленные нарушения, произведя перерасчет розничных надбавок.
О судебном заседании Филимонова И.В. извещалась надлежащим образом, в суд не явилась, ходатайств об отложении судебного заседания не представила. Участники процесса, в т.ч. защитник, не возражали рассмотреть жалобу в отсутствие Филимоновой. Учитывая изложенные обстоятельства, на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Защитник ФИО2 жалобу поддержала, сослалась на основания, которые в ней указаны.
Прокурор Смирнова А.В., представитель департамента цен и тарифов администрации Владимирской области ФИО1 считают оспариваемое постановление законным и обоснованным, жалобу не подлежащей удовлетворению; прокурор обратила внимание, что Филимоновой в прокуратуру г. Владимира приказ о возложении на нее обязанностей директора Общества представлен добровольно, после выявления нарушений в аптеке именно Филимонова произвела перерасчет стоимости на лекарственные препараты, по которым было выявлено превышение цен; данные лекарственные препараты были выставлены на продажу Дата обезличена г., когда Филимонова исполняла обязанности руководителя Общества, поэтому несла ответственность как должностное лицо за исполнение упомянутого постановления Губернатора Владимирской области.
Свидетель ФИО5 – главный специалист – эксперт отдела цен потребительского рынка и транспортных услуг департамента цен и тарифов администрации Владимирской области суду пояснила, что участвовала в проведении проверки Дата обезличена г. ООО «Семейный доктор». В аптеку на пр-кте Строителей они пришли около 12 час. В аптеке было четыре работника, пояснили, что руководитель Общества в отпуске, приказа о возложении обязанностей руководителя на иное лицо нет. Указали работникам, что приказ должен быть, аптека не может осуществлять свою деятельность без руководителя. Лекарственные средства около 10 наименований для проверки брали выборочно с прилавка. Филимонова пояснила, что поможет проверить порядок ценообразования на них, «нашла базу», было установлено, что поставка отобранных для проверки лекарственных средств имела место с Дата обезличена по Дата обезличена г.; проследили дату поставки товара, формирование розничной цены, выявили превышение установленных торговых надбавок, результаты расчетов отразили в акте. Филимонова пояснила, что им все понятно, сейчас произведут переоценку. С Филимоновой было принято объяснение, и она расписалась в акте.
Свидетель ФИО4 – директор Общества пояснил суду, что в его обязанности входит общая организация работы в ООО, Филимонова является подчиненным ему сотрудником, работая в должности экономиста по материально – техническому снабжению. Дата обезличена г. находился в отпуске за пределами РФ. Ему позвонила в рабочее время Филимонова, сообщила, что в аптеке на пр-кте Строителей внеплановая проверка, выявлены нарушения, необходимо кому-то принять участие в проверке, дать объяснение, устранить выявленные нарушения, запросила у него полномочия для этого. Устно по телефону возложил полномочия И.о. руководителя Общества на Филимонову. При отъезде в отпуск им были оставлены чистые листы со своей подписью как руководителя. Попросил Филимонову составить распоряжение от своего имени на одном из них о возложении на нее обязанностей руководителя на период его отпуска от Дата обезличена г. Через некоторое время Филимонова перезвонила и сообщила, что все сделала, дала объяснение, выявленные недостатки устранены. Дата обезличена г. при выходе на работу ознакомился с приказом, который был оформлен Филимоновой. Вопросами ценообразования в Обществе занимается заместитель руководителя по экономике ФИО6, которая на момент проверки также находилась в отпуске. Розничные цены на лекарства, по которым было выявлено превышение, были сформированы под руководством именно ФИО4; после определения розничной цены лекарственные препараты сразу были выставлены на продажу. На момент проверки Филимонова за установление розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на реализуемые в аптеке лекарства не отвечала. По причине выявленных нарушений ФИО4 впоследствии была привлечена к дисциплинарной ответственности.
Заслушав участников процесса, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 1 ст. 14.6 КоАП РФ установлена административная ответственность должностных лиц в виде административного штрафа в размере 50.000 руб. или дисквалификации на срок до 3-х лет за завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен, (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному) (…).
На территории Владимирской области принято постановление Губернатора от 26.02.2010 г. № 167 «Об установлении предельных оптовых и предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства, реализуемые на территории Владимирской области» (вступило в силу с 01.04.2010 г.).
В приложениях Номер обезличенНомер обезличен и 2 к данному постановлению указаны установленные предельные оптовые и предельные розничные надбавки к фактическим отпускным ценам производителей на реализуемые на территории области лекарственные средства, включенные в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, утверждаемый Правительством РФ.
Установленные предельные розничные надбавки к фактическим отпускным ценам производителей согласно приложению № 2 следующие: до 50 руб. включительно - 35%; свыше 50 руб. до 500 руб. включительно – 26, 1%; свыше 500 руб. – 18%, наркотические и психотропные лекарственные средства - 42, 7 %.
Согласно п. 20 Положения о государственном регулировании цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства (утверждено постановлением Правительства РФ от 09.11.2001 г. № 782 (в ред. от 08.08.2009 г. № 654) формирование отпускной цены на лекарственные средства организациями оптовой торговли и (или) аптечными учреждениями осуществляется исходя из фактической отпускной цены производителя, не превышающей зарегистрированную цену, и оптовой и (или) розничной надбавок, не превышающих соответственно предельную оптовую и (или) предельную розничную надбавки, установленные в субъекте РФ.
Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств утвержден распоряжением Правительства РФ от 30.12.2009 г. № 2135 – Р. Все цены, включаемые в Государственный реестр предельных отпускных цен, действуют еще до его опубликования на официальном сайте Росздавнадзора РФ (с момента подписания соответствующего приказа о регистрации предельной отпускной цены).
По делу установлено, что Общество поставлено на налоговый учет в ИМНС РФ по Ленинскому району г. Владимира 11.10.2002 г., действует на основании Устава, утвержденного общим собранием участников Дата обезличена г. Согласно п. 20.1 Устава руководство текущей деятельностью Общества осуществляется директором. Протоколом общего собрания участников Общества за № 1 от Дата обезличена г. директором избран ФИО4 Фармацевтическую деятельность Общество осуществляет на основании лицензии от Дата обезличена г. № ЛО – 33-02-000030, выданной департаментом здравоохранения администрации Владимирской области, в виде розничной торговли лекарственными средствами без права изготовления лекарственных средств через аптечный пункт по адресу: г. Владимир, ..., д. Номер обезличен, кв. Номер обезличен
Участниками процесса не оспаривается и подтверждается доказательствами (постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, ходатайством Общества от Дата обезличена г. перед департаментом цен и тарифов администрации Владимирской области о признании действий Филимоновой малозначительными, устранении выявленных нарушений, актом переоценки от Дата обезличена г., актом проверки от Дата обезличена г. и приложением к нему, в котором выведена сумма завышения розничной цены по каждому из шести упомянутых препаратов, копиями первичных документов о приобретении лекарственных средств Обществом (счета - фактуры, товарные и приходные накладные, протоколы согласования цен поставки жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, иные), объяснениями Филимоновой И.В. от Дата обезличена г. и от Дата обезличена г., в которых та признала факт выявления в аптеке нарушений ценообразования на лекарственные средства, иными), что на Дата обезличена г. (день проверки) в аптеке по вышеуказанному адресу были выставлены на реализацию лекарственные препараты, включенные в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, с завышением розничных надбавок, установленных нормативными актами.
Согласно приказу № 8 К от Дата обезличена г. обязанности по руководству деятельностью Общества в период с Дата обезличена по Дата обезличена г. в связи с временным отсутствием директора ФИО4 возложены на Филимонову И.В.
Вместе с этим суд обращает внимание на следующие обстоятельства.
Согласно должностной инструкции заместителя директора по коммерческим вопросам Общества на последнего возложен контроль над ценообразованием (п.4.1 ч. 2), он относится к категории руководителей (п. 1 ч. 1), несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, в т.ч. в пределах, определенных действующим административным законодательством (п. 2 ч. 4); с данной инструкцией ознакомлена ФИО6
Полномочия Филимоновой И. В. регламентированы должностной инструкцией экономиста по материально – техническому снабжению Общества, в которой какие-либо сведения об отношении заявителя к формированию цен на лекарственные средства отсутствуют.
В штатном расписании Общества на период с Дата обезличена г. предусмотрены должности директора, его заместителя, экономиста по материально – техническому снабжению.
Филимонова И.В. Дата обезличена г. подписала акт проверки Общества и приложение к нему как экономист по материально – техническому снабжению, аналогичная должность указана ею при принятии от нее объяснений прокурором по делу Дата обезличена г. и Дата обезличена г. Требование прокурора от Дата обезличена г. о предоставлении имеющейся информации и документации по вопросу соблюдения требований действующего законодательства в сфере регулирования цен на лекарственные средства, а также о явке в прокуратуру города Дата обезличена г. в 10 час. 30 мин. направлено директору Общества ФИО4
Эти доказательства в совокупности с объяснением свидетеля ФИО5 о том, что работники Общества на момент проверки аптеки пояснили, что приказа о возложении обязанностей руководителя у них нет, объективно подтверждают показания свидетеля ФИО4 об обстоятельствах оформления упомянутого приказа о возложении обязанностей И.о. руководителя на Филимонову И.В. Кроме этого позицию заявителя о том, что она на формирование цен на лекарственные препараты, которые были выставлены на продажу на момент проверки, были отобраны проверяющими, подвергнуты проверке по вопросу ценообразования на них, в силу должностных полномочий не влияла.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо может быть привлечено к ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Таким образом, для привлечения Филимоновой И.В. к ответственности за совершение административного правонарушения как должностного лица необходимы доказательства, которые бы неопровержимо свидетельствовали о невыполнении заявителем должностных обязанностей, повлекших превышение предельных розничных надбавок на лекарственные средства, включенные в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, нарушение ею упомянутого постановления Губернатора Владимирской области от 26.02.2010 г. № 167.
Такие доказательства суду не представлены. Наличие приказа о возложении на Филимонову И.В. обязанностей И.о. руководителя Общества с Дата обезличена г., выявление в этот день в аптеке Общества нарушения порядка ценообразования при реализации лекарственных препаратов при обстоятельствах, установленных по делу, недостаточно само по себе для признания Филимоновой И.В. виновной в совершении административного правонарушения. Вина заявителя по делу не доказана. В связи с этим признать обжалованное постановление законным и обоснованным суд не может. Считает жалобу Филимоновой И.В. удовлетворить.
На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление от Дата обезличена г. И.о. директора департамента цен и тарифов администрации Владимирской области за № 27/03 – 17 о назначении административного наказания И.о. директору ООО «Семейный доктор» Филимоновой Ирине Владимировне по ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50.000 руб. - отменить по причине недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, производство по делу прекратить, жалобу Филимоновой И.В. удовлетворить.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г. Владимира в течение 10-ти суток с момента получения или вручения копии решения.
Судья: (подпись) Т.В. Вершинина.
Верно,
Судья: Т.В. Вершинина.
19 августа 2010 г.