Дело № 12-303\10
Р Е Ш Е Н И Епо делу об административном правонарушении
г. Владимира «21» сентября 2010 г.
Судья Ленинского районного суда г. Владимира Смирнов А.А.,
с участием прокурора Хижняк Н.Б.,
заявителя Глазкова В.О.,
представителя заявителя ФИО4,
представителя управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области
ФИО5,
рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отношении:
Глазкова В.О., ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, уроженца <данные изъяты>, работающего Орг1, <данные изъяты>, проживающего и зарегистрированного по адресу: <адрес>.
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением Врио заместителя главного государственного инспектора Владимирской области по использованию и охране земель ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, генеральный директор Орг1 Глазков В.О. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.
Глазков В.О. обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, где просил отменить постановление по следующим основаниям. Собственником земельного участка по адресу: <адрес>, является ОРГ2. Согласно свидетельства о праве собственности на землю и кадастровому паспорту, участок отнесен к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: содержание сельскохозяйственных угодий Орг3. В обжалуемом постановлении вид разрешенного использования земли указан не точно – «содержание сельскохозяйственных угодий, использует названный участок для организации торговли автозапчастями». По причине невозможности использования земли под сельхозугодия, участок был продан ОРГ2, и в настоящее время Орг3 сельскохозяйственных угодий по данному адресу не имеет. Использовать земельный участок по целевому назначению невозможно. Кроме того, Орг1 не использовал данный земельный участок, а передал во временное владение и пользование индивидуальным предпринимателям по договору субаренды. Доказательств организации торговли автозапчастями Орг1 в материалах дела не имеется, поскольку Орг1 данным видом деятельности не занимается. Поэтому административный орган не правильно установил, что Орг1 использует земли для организации торговли автозапчастями.
В ходе судебного разбирательства заявитель Глазков В.О. поддержал доводы жалобы и просил её удовлетворить.
Представитель заявителя ФИО4 поддержал жалобу Глазкова В.О. и просил её удовлетворить, дополнив, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области не установило, что Орг1 занимается организацией продажей товаров. Кроме того, земельного участка под кадастровым № не существует.
Представитель управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области ФИО5 с жалобой не согласен, просил оставить её без удовлетворения, пояснив, что земельный участок использовался не по назначению. Данный факт подтвержден материалами проверки.
Прокурор Хижняк Н.Б. с жалобой Глазкова В.О. не согласна. Прокуратурой г. Владимира ДД.ММ.ГГГГ проводилась проверка по целевому использованию земли Орг1. Проверка проведена с участием представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области и Глазкова В.О.. В ходе проверки было установлено нецелевое использование земли Орг1. ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора г. Владимира вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении. ДД.ММ.ГГГГ Глазков В.О. правомерно привлечен должностным лицом к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.
Судья, выслушав участников, изучив материалы дела, приходит к следующему.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Владимира, с участием представителя управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, генерального директора Орг1 Глазкова В.О., представителя по доверенности ОРГ2 в лице Глазкова В.О., проведена проверка с выходом на место соблюдения земельного законодательства при использовании земельного участка по адресу: <адрес>. В ходе проверки установлено, что арендатор Орг1 использует земельный участок для организации торговли автозапчастями, то есть не по назначению.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя прокурора г. Владимира возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в отношении Глазкова В.О..
ДД.ММ.ГГГГ постановлением Врио заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Владимирской области – Глазков В.О. привлечен к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.8 КоАП РФ. Нецелевое использование земельного участка с кадастровым № части площадью <данные изъяты> кв.м. с разрешенным использованием – содержание сельскохозяйственных угодий ОРГ2. По факту использования земли для организации торговли автозапчастями Глазкову В.О. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.
ДД.ММ.ГГГГ Врио заместителя главного государственного инспектора г. Владимира по использованию и охране земель внес Предписание, где обязал должностное лицо – генерального директора Орг1 Глазкова В.О. в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить допущенное нарушение закона.
ДД.ММ.ГГГГ Орг1 зарегистрировано в качестве юридического лица.
Согласно п.2.1 Устава Орг1 утвержденного решением № от ДД.ММ.ГГГГ единственным участником Орг1 Глазковым В.О., предметом деятельности Орг1 является: сдача в наем (аренду) собственного или жилого или\и нежилого недвижимого имущества; предоставление посреднических услуг связанных с недвижимым имуществом; торговля автомобильными деталями, узлами и принадлежностями; торговля шинами; розничная и оптовая торговля автомобильными деталями от своего имени, а также через агентов.
ДД.ММ.ГГГГ ОРГ2 (Арендодатель) в лице ФИО6 и Орг1 (Арендатор) в лице Глазкова В.О. заключили договор аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым №, общая площадь <данные изъяты> кв.м. в границах указанных в приложении № к договору., расположенного по адресу: <адрес>, расположенного за пределами участка. Срок договора до ДД.ММ.ГГГГ
В силу п.3.2 Договора Арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к категории земель и разрешенным использованием.
Согласно кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером № (предыдущий №) все земли сельскохозяйственного назначения. Разрешенное использование: содержание сельскохозяйственных угодий Орг3.
ДД.ММ.ГГГГ Орг1 (Субарендодатель) в лице Глазкова В.О. заключил договора субаренды с индивидуальными предпринимателями (Субарендаторами) площадью <данные изъяты> кв.м., каждый, в пределах границ арендуемого участка. Срок субаренды до ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии с п.4.5 договоров субаеренды Субарендодатель несет иные обязанности, установленные законодательством Российской Федерации.
В силу п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии с п.2 ст.22 Земельного кодекса РФ, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
На основании ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Часть 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом.
На момент проверки земельного законодательства ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что Арендатор указанного земельного участка Орг1, использовал земельный участок в соответствии с Уставом Орг1 для организации (заключенные договора субаренды) торговли автозапчастями, то есть с нарушением разрешенного использования земельного участка.
Утверждение представителя заявителя, что в постановлении указан несуществующий земельный участок, не соответствует действительности.
ОРГ2 имел свидетельство от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> <данные изъяты>, расположенного за пределами участка. Кадастровый паспорт земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № с кадастровым номером земельного участка №
Кадастровый паспорт № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером № получен после срока установленного проверкой. При этом в кадастровом паспорте указано, что предыдущий кадастровый номер земельного участка № равнозначен кадастровому номеру №.
Ссылка представителя заявителя на Акт проверки Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области, что не установлено Орг1 организация продажи товаров, не состоятельна, так как данная проверка проведена ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя месяц после прокурорской проверки.
Орг1 зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц. Юридический адрес: <адрес>. Исполнительным органом Орг1 является генеральный директор Глазков В.О..
Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие \ бездействие \ физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законом субъекта РФ об административном правонарушении установлена административная ответственность.
На основании ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в первую очередь события административного правонарушения, объективная сторона которого характеризуется, в частности, временем и местом совершения деяния; лицо совершившее противоправное деяния; виновность лица в совершении административного правонарушения; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; иные обстоятельства имеющие значения для правильного разрешения дела; причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Глазков В.О., как должностное лицо не выполнил административно-хозяйственные функции, повлекшие нецелевое использование земельного участка.
Вина генерального директора Орг1 Глазкова В.О. подтверждена материалами административного дела.
Действия Глазкова В.О. квалифицированы правильно по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ. Наказание назначено в пределах санкции статьи.
Оснований для удовлетворения жалобы Глазкова В.О. не имеется.
Нарушения действующего законодательства при привлечении Глазкова В.О. к административной ответственности в ходе разбирательства дела не установлено.
Жалоба Глазкова В.О. подлежит оставлению без удовлетворения, а постановление должностного лица без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.1, п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Жалобу Глазкова В.О. оставить без удовлетворения, а постановление № от ДД.ММ.ГГГГ должностного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, без изменения.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г. Владимира в течение 10 суток со дня его получения.
Судья А.А. Смирнов