Д. № 12-342/2010
Р Е Ш Е Н И Е
(по жалобе на постановление по делу об административномправонарушении)
г. Владимир«17» ноября 2010 года
Судья Ленинского районного суда г. Владимира Орлов Д.В.,
с участием лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Двойнова И.Е.,
представителяГосударственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области Крайнова В.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Двойнова И.Е. на постановление по делу об административном правонарушении № 33 от 06 октября 2010 года, вынесенного заместителем начальника Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области,
У С Т А Н О В И Л:
29 сентября 2010 года ведущим специалистом отдела охраны начальника Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области в отношении гражданина Двойнова Игоря Ефимовича составлен протокол № 34 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1. ст. 6.1 Закона Владимирской области № 11-ОЗ от 14.02.2003 г. «Об административных правонарушениях во Владимирской области».
Из содержания протокола следует, что в соответствии с приказом начальника Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области № 01-165 от 16.09.2010 г. произведена проверка объекта культурного наследия регионального значения: «Дом в котором в 1914-1927 г.г. жил революционер Асаткин А.Н. (1885-1937 г.г.) по адресу: <адрес>. Во время проверки установлен факт проведения Двойновым И.Е., как собственником 1/3 доли в праве собственности на домовладение ремонтных работ на объекте культурного наследия регионального значения без разрешения Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации <адрес> и без согласования с ней проектной документации.
По результатам рассмотрения протокола по делу об административном правонарушении и других материалов административного дела заместителем начальника Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области 06 октября 2010 года вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 33 о назначении гражданину Двойнову И.Е. административного наказания в виде штрафа в размере 1500 руб.
Двойнов И.Е., оспаривая законность и обоснованность постановления должностного лица Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области, обжаловал его в суд, указывая о том, что в ходе производства по делу об административном правонарушении была нарушена процедура привлечения его к административной ответственности.
В частности ссылался на те факты, что при составлении протокола по делу об административном правонарушении он не присутствовал, права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ему не разъяснялись, копия протокола ему не вручалась (ст. 25.1. ч.1 КоАП РФ).
О дате, времени и месте рассмотрения протокола по делу об административном правонарушении и других материалов он также не извещался, постановление об административном наказании вынесено в его отсутствие. О том, что такое постановление выносилось, узнал только 11.10.2010 г. после получения его копии.
В жалобе в суд заявитель Двойнов И.Е. по этим основаниям просил отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
В судебном заседании заявитель в полном объеме поддержал доводы, содержащиеся в его жалобе.
Выслушав участников производства, проверив и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу пункта 1 статьи 6.1. Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ "Об административных правонарушениях во Владимирской области" предусмотрена ответственность за нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального и местного (муниципального) значения, включенных в реестр объектов культурного наследия Владимирской области, их территорий, а равно несоблюдение ограничений, установленных в зонах их охраны в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.
Закон Владимирской области № 21-ОЗ от 06.04.2004 г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) владимирской области в статье 18, частях 1 и 2 устанавливает, что работы по сохранению объектов культурного наследия Владимирской области проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных в отношении объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия - государственным органом охраны объектов культурного наследия Владимирской области, в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - органом местного самоуправления и в соответствии с согласованной этими органами проектной документацией, при условии осуществления ими контроля за проведением указанных работ.
Выдача задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия Владимирской области или выявленного объекта культурного наследия, а также согласование проектной документации на проведение указанных работ осуществляется: в отношении выявленных объектов культурного наследия, объектов культурного наследия регионального значения - государственным органом охраны объектов культурного наследия Владимирской области в порядке, определяемом Губернатором Владимирской области.
Как установлено судом и следует из представленных материалов административного дела Двойнов И.Е. является собственником 1/3 доли в праве собственности на домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 28.09.2010 г. № 01/03/2010-466.
Данный объект недвижимости отнесен к числу охраняемых объектов культурного наследия регионального значения: «Дом в котором в 1914-1927 г.г. жил революционер Асаткин А.Н. (1885-1937 г.г.), что подтверждается паспортом на памятник истории и культуры СССР, выданным Министерством культуры РСФСР (1986) и учетной карточкой.
Согласно комиссионного акта проверки объекта культурного наследия от 29.09.2010 года зафиксирован факт проведения Двойновым И.Е. ремонтных работ на охраняемом объекте культурного наследия регионального значения по адресу: <адрес> без разрешения Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области и согласования с инспекцией проектной документации.
В соответствии с охранным обязательством № 01-10-06 от 14.04.2006 г., собственник части дома Двойнов И.Е. принял на себя обязанности о производстве всех строительных работ, включая капитальному ремонту, перепланировке, благоустройству, пристройки к зданию только при наличии согласования документации и письменного разрешения Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области.
По установленному событию административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в п. 1 ст. 6.1. Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ "Об административных правонарушениях во Владимирской области" компетентным должностным лицом составлен протокол по делу об административном правонарушении от 29 сентября 2010 года.
О дате, времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении Двойнов И.Е. извещался телеграммой, однако получить ее отказался, о чем имеется соответствующее уведомление, что суд в силу действующего административного законодательства, суд рассматривает в качестве надлежащего уведомления лица, в отношении которого ведется производства по делу (ст. 25.1. ч. 2 КоАП РФ).
Общие требования о содержании протокола по делу об административном правонарушении и участия при его составлении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении регламентированы в ст. 28.2. КоАП РФ.
Как видно эти условия не были выполнены должностным лицом, составившим протокол. При составлении протокола не присутствовал Двойнов И.Е., а участвовало иное неизвестное лицо, несогласное с протоколом, без наличия соответствующего ходатайства Двойнова И.Е. о допуске его при производстве по делу в качестве представителя, без указания необходимых данных о личности.
В соответствии с ч.2 ст.25.1. КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрении дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Как установлено судом, при вынесении 06.10.2010 г. постановления по делу об административном правонарушении Двойнов И.Е. не присутствовал, о дате, месте и времени рассмотрения дела был извещен только 11.10.2010 г., что подтверждается копией почтового конверта (л.д.5), а, следовательно, не мог полномерно реализовать права и обязанности, предусмотренные в ст. 25.1. ч.1 КоАП РФ, что судом рассматривается в качестве существенных нарушений процессуальных требований, влекущих за собой отмену постановления и прекращение производства по делу (ст. ст. 26.11., 29.9. ч.1 п.2, 24.5. ч.1 п. 2 КоАП РФ).
Руководствуясь ст.ст.30.7. - 30.8. и 30.9. КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Жалобу Двойнова И.Е. удовлетворить.
Постановление № 33 от 06 октября 2010 года заместителя начальника Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области об административном наказании Двойнова Игоря Ефимовича по пункту 1 статьи 6.1 Закона Владимирской области от 14.02.2003 N 11-ОЗ "Об административных правонарушениях во Владимирской области" в виде штрафа в размере 1500 рублей отменить.
Производство по делу в отношении Двойнова Игоря Ефимовича по пункту 1 статьи 6.1 Закона Владимирской области от 14.02.2003 N 11-ОЗ "Об административных правонарушениях во Владимирской области" прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г. Владимира в течение 10 суток с момента вручения или получения копии.
СудьяД.В. Орлов