Дело 12-13\2011 г.
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
03 февраля 2011 г., город Владимир
Ленинский районный суд г. Владимира в составе:
председательствующего судьи Боруленковой Н.А.,
с участием представителя ООО ФИО10 ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
прокурора Скорлупина А.Ю.,
рассмотрев апелляционную жалобу Гатаулина Р.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> ....
на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, вынесенное 08 ноября 2010 г. мировым судьей судебного участка № Ленинского района г. Владимира Матвеевой С.А. в отношении Гатаулина Р.Г., -
УСТАНОВИЛ:
18 ноября 2010 г. мировым судьей судебного участка № Ленинского района г. Владимира Матвеевой С.А. в отношении Гатаулина Р.Г. вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1 КоАП РФ в связи с тем, что с 15 сентября 2010 года по 05 октября 2010 года проведена проверка соблюдения лицензионных требований для игорных заведений клуба, расположенного по адресу: <адрес> принадлежащего ООО ФИО10 в ходе которой установлено, что ООО ФИО10 не представлено специального разрешения (лицензии) на осуществление предпринимательской деятельности, связанной с организацией и проведением азартных игр, т.е. Гатаулин Р.Г. совершил административное правонарушение.
Гатаулин Р.Г., как должностное лицо, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4000 рублей с конфискацией ключей в количестве 18 штук, изъятых в игровом клубе ООО ФИО10 15.09.2010 года.
Не согласившись с постановлением мирового судьи от 18 ноября 2010 г., Гатаулин Р.Г. обратился с апелляционной жалобой в суд, указав, что он лично и представители ООО ФИО10 не были надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, дело рассмотрено мировым судьей с нарушением правил подсудности, в постановлении мирового судьи не указано в связи с каким неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей он (Гатаулин) совершил указанное административное правонарушение, к какому предмету из перечня, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, мировой судья отнес ключи, изъятые в игровом клубе ООО ФИО10 назначая дополнительное наказание.
В судебном заседании представитель ООО ФИО10 ФИО3 поддержал доводы жалобы и просит удовлетворить.
Гатаулин Р.Г. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление о вручении телеграммы.
Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие Гатаулина Р.Т.
Прокурор считает постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского района г. Владимира в отношении Гатаулина Р.Г. законным и обоснованным.
Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
Общество с ограниченной ответственностью ФИО10 зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией ФНС России № по <адрес> за основным государственным регистрационным номером №
ДД.ММ.ГГГГ ООО ФИО10 поставлено на учет в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации №.
ООО ФИО10 расположено по адресу: <адрес>
Помещение, расположенное по адресу: <адрес>, используется ООО ФИО10 на основании договора субаренды от ДД.ММ.ГГГГ №.
Проведенной проверкой 15 сентября 2010 года сотрудниками прокуратуры г.Владимира совместно с сотрудниками УВД по г.Владимиру в принадлежащем ООО ФИО10 на праве аренды помещении, расположенном по адресу: <адрес>, установлено: осуществление ООО ФИО10 организации и проведения азартных игр без соответствующей лицензии, в нарушение п. 9 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об азартных играх) и п. 104 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании), что влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
ДД.ММ.ГГГГ прокурор г. Владимира возбудил в отношении должностного лица - директора ООО ФИО10 Гатаулина Р.Г. дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1. КоАП РФ.
Основанием для возбуждения прокурором г. Владимира дела в отношении должностного лица ООО ФИО10 послужили выводы прокурора о фактическом осуществлении обществом предпринимательской деятельности по организации и проведению азартных игр без соответствующей лицензии под видом проводимой стимулирующей лотереи с применением развлекательных аппаратов под видом лотерейных терминалов в количестве .... единиц.
Как следует из материалов дела, ООО ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ обратилось в Департамент развития предпринимательства, торговли и сферы услуг Администрации Владимирской области с уведомлением о проведении региональной негосударственной стимулирующей лотереи «Серебряный шар».
Решениями Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № и № проведение указанной лотереи ООО ФИО10 запрещено в связи с несоответствием способа проведения лотереи, указанного в п.2 Условий лотереи (бестиражная), предоставленными Условиями стимулирующей лотереи, нарушением сроков предоставления уведомления о проведении стимулирующей лотереи, с непредставлением сведений об алгоритме определения выигрышей.
Согласно п. 2.1 Устава ООО ФИО10 основная цель деятельности общества – расширение рынка товаров услуг, а также извлечение прибыли.
Согласно протоколу осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, ООО ФИО10 на момент проверки осуществляло деятельность в отдельном помещении по адресу: <адрес>. В помещении имеется обособленная площадь - зал, в котором установлены аппараты в количестве .... шт. Все указанные выше аппараты представляют собой электронно-вычислительные устройства для определения выигрыша. Помещение клуба оборудовано кассовым помещением.
Как следует из акта проверочной закупки (контрольной игры) от ДД.ММ.ГГГГ оперуполномоченный ОБЭП КМ УВД по г.Владимиру ФИО5 при входе в помещение клуба, расположенного по адресу: <адрес> принадлежащего ООО ФИО10 обратился к оператору клуба ФИО6 с вопросом об организации игры на автомате. После передачи оператору-кассиру ФИО6 денежных средств в сумме .... рублей, она подошла к игровому автомату и с помощью специального ключа зачислила на аппарат .... единиц, что эквивалентно количеству переданных ФИО6 денежных средств. После зачисления денежных средств на мониторе в графе «Баланс» в правом верхнем углу появилась сумма баллов в количестве .... единиц. В процессе игры оперуполномоченный ОБЭП КМ УВД по г.Владимиру ФИО5 имел возможность самостоятельно делать денежные ставки и выбирать линии игры. В результате случайных выпадений электронных комбинаций в поле «Баланс» появилась сумма баллов в размере .... единиц. После чего оперуполномоченный ФИО5 обратился к оператору ФИО6 с целью получения выигрыша. Оператор-кассир ФИО6 подошла к игровому аппарату с помощью специального ключа обнулила сумму баллов на автомате в графе «Баланс» до нуля и выдала ФИО5 сумму выигрыша в размере .... рублей, что эквивалентно .... выигранным баллам. При этом да начала игры и по окончании игры оперуполномоченному ФИО5 никакие квитанции и чеки об оплате не выдавались.
Условия стимулирующей лотереи определены в ст.9 Федерального закона РФ «О лотереях». Стимулирующей лотереей является игра, в которой организатор лотереи определенным способом (тиражным, бестиражным, комбинированным), в определенный срок, на определенной территории производит розыгрыш призового фонда, образующегося за счет выручки от проведения лотереи либо за счет организатора стимулирующей лотереи, используемого исключительно на выплату, передачу или предоставление выигрышей, а участник(и) лотереи получает(ют) право на выигрыш, если будет(ут) признан(ы) выигравшим(ими) в соответствии с условиями лотереи. При этом обязательным признаком стимулирующей лотереи является реализация товара либо оказание услуги, с которыми непосредственно связано проведение стимулирующей лотереи, участникам лотереи, до которых должны быть доведены условия лотереи. Описание признаков или свойств товара (услуги), позволяющих без специальных знаний установить взаимосвязь такого товара (услуги) и проводимой стимулирующей лотереи, должно быть доведено до участников стимулирующей лотереи доступным способом (нанесено на упаковку конкретного товара либо размещено иным способом).
При отсутствии признаков проведения стимулирующей лотереи нельзя сделать вывод, что использование именуемого обществом оборудования с лотерейными программами свидетельствует о проведении обществом лотереи.
Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что фактически выигрыш определялся случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса развлекательного оборудования, без участия организатора или его работников, и в последующем вручался клиенту. Данные действия свидетельствуют об использовании должностным лицом Общества оборудования, которое подпадает под признаки игрового, при отсутствии признаков проведения стимулирующей лотереи.
Как следует из материалов дела и установлено судом, при проведении розыгрыша клиент сообщает о выигрыше на оборудовании оператору, который фиксирует выигрышную комбинацию на экране автомата для выдачи выигрыша.
Таким образом, по сути, данная процедура розыгрыша не отвечает признакам бестиражной лотереи, проводимой в обычном режиме, поскольку выигрыш не может быть определен на стадии изготовления лотерейных билетов или в иной форме, а определяется в ходе розыгрыша устройством, находящимся внутри оборудования без участия организатора, что присуще для игрового оборудования (ст. 4 ФЗ РФ «Об азартных играх») и исключает поэтапность проведения лотереи (ст. 3 ФЗ РФ «О лотереях»).
Судом установлено, что услуга, реализуемая директором ООО ФИО10 Гатаулиным Р.Г., не содержала указания на то, что в случае её приобретения потребитель становится участником стимулирующей лотереи, проводимой с использованием развлекательного оборудования, основанной на принципе случайного определения выигрышей. Предложение об участии в стимулирующей лотерее, т.е. информация об условиях стимулирующей лотереи, позволяющей установить связь конкретного товара и проводимой стимулирующей лотереи, каким-либо иным способом до потребителя товара не доведена.
Осуществление должностными лицами предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 14.1. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере от трех до четырех тысяч рублей, с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона РФ от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон №128-ФЗ, Закон о лицензировании) вид деятельности, на осуществление которого предусмотрена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
В силу пункта 104 части 1 статьи 17 Федерального закона РФ от 08.08.2001 № 128-ФЗ подлежит лицензированию деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.
В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Федерального закона РФ от 29.12.2006 №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2006 №244-ФЗ, Закон об азартных играх) лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах - документ, выдаваемый в соответствии с законом и предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон, с обязательным указанием в приложении к нему количества и места нахождения филиалов или иных мест осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.
Согласно статье 14 Закона РФ «Об азартных играх», деятельность букмекерских контор и тотализаторов может быть организована только вне игорных зон, в которых не может осуществляться деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игровых автоматов и игровых столов.
Таким образом, осуществление предпринимательской деятельности, выраженной в организации и проведении азартных игр вне игорных зон, возможна в букмекерских конторах и тотализаторах лишь при наличии лицензии на осуществление данного вида деятельности, нарушение данных требований образуют событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1. КоАП РФ.
При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу о получении должностным лицом- директором ОООО ФИО10 Гатаулиным Р.Г. от осуществления данного вида предпринимательской деятельности доходов, что подпадает под признаки игрового зала, следовательно, является лицом, к которому могут предъявляться требования о необходимости получения лицензии в целях осуществления такого вида предпринимательской деятельности, а при отсутствии таковой при фактическом осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр - субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1. КоАП РФ.
Поскольку в материалах дела нашло свое подтверждение проведение Гатаулиным Р.Г., как директором Общества азартных игр с использованием игрового оборудования при отсутствии соответствующего разрешения (лицензии) в нарушение требований статей 7, 17 Закона о лицензировании и статей 4, 14 Закона РФ «Об азартных играх», мировая судья пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях директора ООО ФИО10 Гатаулина Р.Г. административного правонарушения, предусмотренного ст.14.1. ч.2 КоАП РФ.
Вина Гатаулина Р.Г. выразилась в том, что, являясь участником на рынке организации и проведения азартных игр, зная об изменениях в законодательстве, разрешающих вне игорных зон деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах при наличии лицензии, пренебрегая данным требованием закона, фактически осуществлял без специального разрешения (лицензии) данную деятельность, не принял всех зависящих от него мер по получению лицензии, модернизации оборудования, не обратился в уполномоченный орган за получением лицензии, обстоятельств, препятствующих тому, судом не установлено.
Следовательно, состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 14.1. КоАП РФ, в действиях Гатаулина Р.Г., как директора ООО ФИО10 установлен и доказан.
Мировым судьей всесторонне и полно исследованы материалы дела, дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам, применены нормы материального права, подлежащие применению, не допущено нарушений процессуального законодательства.
Выводы, содержащиеся в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на полном, объективном и всестороннем исследовании обстоятельств дела.
Изложенные в жалобе заявителем доводы о том, что он(Гатаулин Р.Г.) не был извещен о времени и месте рассмотрения дела не является основанием для отмены постановления, поскольку в компетенцию мирового судьи не входит установление подлинности подписи заявителя на почтовом уведомлении. Дело об административном правонарушении рассмотрено без нарушения правил подсудности.
При изложенных обстоятельствах, оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении не имеется.
Руководствуясь ст.ст.30.7., 30.8. КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи судебного участка № № Ленинского района г.Владимира от 08 ноября 2010 года об административном наказании директора ООО ФИО10 Гатаулина Р.Г. по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 4.000 рублей с конфискацией ключей в количестве 18 штук, изъятых в игровом клубе ООО ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу Гатаулина Р.Г. – без удовлетворения.
СудьяН.А. Боруленкова