Дело № 12-44/2012
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Владимир «30» марта 2012 года
Судья Ленинского районного суда г. Владимира Годунина Е.А.,
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу -Куриленко В.Н., которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ст. 51 Конституции РФ,
представителя Куриленко В.Н. – адвоката Кадыковой Т.А., представившей удостоверение № и ордер №,
представителя отдела надзорной деятельности по Ленинскому району г. Владимира ГУ МЧС России по Владимирской области Куликовой И.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Владимире жалобу
Куриленко В.Н., родившегося ДД.ММ.ГГГГ, .... зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,
на постановление государственного инспектора Ленинского района г. Владимира по пожарному надзору – главного специалиста ОНД по Ленинскому району г. Владимира Куликовой И.П. № от 23.01.2012 года о привлечении Куриленко В.Н. к административной ответственности по ч. 8 ст.20.4 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
23 января 2012 года государственным инспектором Лениского района г. Владимира по пожарному надзору в отношении Куриленко В.Н., являющегося должностным лицом, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 20.4 КоАП РФ и наложен штраф в размере 7000 рублей.
Согласно протоколу 17.01.2012 года в 15 часов 00 минут, на территории многоквартирного жилого дома ТСЖ «ОРГ 1», расположенного по адресу: <адрес> Куриленко В.Н., являющийся председателем данного товарищества, нарушил требования «Правил пожарной безопасности в РФ» (ППБ 01-03), утвержденные и введенные в действие приказом Министра РФ по делам ГО и ЧС, ликвидации последствий стихийных бедствий № 313 от 18.06.2003 г. и зарегистрированных Министерством юстиции от 27.06.2003 г. № 4838, а именно: допустил перекрытие проезда к жилому дому со стороны двора для проезда пожарной техники путем установки железных ворот с запирающимися устройствами (Основание: ППБ 01-02 п. 23), то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 8 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 7000 рублей.
Оспаривая законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении, Куриленко В.Н. обратился в суд с жалобой на данное постановление.
В обоснование указал, что 09 ноября 2011 года распоряжением ОНД по Ленинскому району г. Владимира была назначена и проведена внеплановая выездная проверка в отношении ТСЖ «ОРГ 1». Цель данной проверки заключалась в установлении сведений, изложенных в обращении жителей дома № по <адрес> от 31.10.11 г. о нарушениях требований пожарной безопасности, а именно: перекрытия и уменьшения требуемой ширины проезда для пожарной техники. Согласно акту проверки № от 18.11.2011 г., нарушений обязательных требований пожарной безопасности не выявлено. 10 января 2012 года распоряжением ОНД по Ленинскому району г. Владимира была назначена и проведена внеплановая выездная проверка в отношении ТСЖ «ОРГ 1». Цель данной проверки заключалась в установлении сведений, изложенных в обращении жителей дома № по <адрес> от 23.12.11 г. о нарушениях требований пожарной безопасности, а именно: перекрытия проезда для пожарной техники. Согласно акту проверки № от 17.01.2012 г. в ходе проведения были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно: проезд к жилому дому со стороны двора перекрыт для проезда пожарной техники путем установки железных ворот с запирающимся устройством. На основании чего в отношении него был составлен протокол № от 17.01.12 г., а также вынесено постановление № от 23.01.12 г. о наложении административного штрафа в размере 7000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 20.4 КоАП РФ. Однако, согласно договору № от 22.08.11 г. и акту о приемке выполненных работ от 02.11.11 г., монтаж ограждения и указанных ворот был произведен в срок до 02.11.2011 года, в связи с чем, на момент проведения проверки от 18.11.11 г. ограждение территории дома № по <адрес> и установка автоматических ворот были произведены в полном объеме. Таким образом, факт установки ворот был обнаружен, но не был квалифицирован должностными лицами в ходе проверки от 18.11.11 г., однако данное нарушение указано в проверке от 17.01.2012 г. На основании изложенного, следует, что постановление от 23 января 2012 года вынесено за пределами двухмесячного срока привлечения к административной ответственности со дня обнаружения административного правонарушения. На основании чего, Куриленко В.Н. просит отменить постановление № от 23.01.12 г. в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.
В судебном заседании Куриленко В.Н. просил отменить постановление инспектора ОДН от 23.01.2012 г., ссылаясь на то, что решение об установке ворот принято на общем собрании собственников жилья «ОРГ 1», в дальнейшем после установки ворот никаких нарушений требований пожарной безопасности выявлено не было. Обратил внимание на то, что установка автоматических ворот не затрудняет проезда пожарной техники, поскольку между ТСЖ «ОРГ 1», в лице председателя Куриленко В.Н., заключен 28 октября 2011 года договор с ООО РИА «ОРГ 2», согласно которому в обязанности исполнителя входит, в том числе обеспечение круглосуточного беспрепятственного доступа на огороженную территорию дома автомашин службы пожарной охраны, полиции, скорой медицинской помощи и иных аварийных служб путем немедленного открывания откатных ворот. Указанные ворота оборудованы автоматической системой, пульт находится у охранника, ведущего круглосуточное дежурство и наблюдение, в случае отключения электроэнергии имеется источник бесперебойного питания, позволяющий работать воротам без электроэнергии в течении суток, а также путем механического откатывания вручную. С учетом изложенного полагал, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 20.4 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель Куриленко В.Н. – адвокат Кадыкова Т.А. указала на то, что помимо правил пожарной безопасности имеется также Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 года - технический регламент о требованиях пожарной безопасности, в котором дается расширительное толкование п.23 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации. Согласно ст.ст. 63,67 указанного закона, допускается предусматривать подъезд пожарных автомобилей с одной стороны здания, в случаях, если дом не более 9 этажей. Дом, расположенный по <адрес> является восьмиэтажным, подъезд с внешней стороны дома не перекрыт и является свободным. Кроме того, договором ТСЖ «ОРГ 1» с ООО «РИА «ОРГ 2» обеспечен круглосуточный доступ на огороженную территорию дома автомашин службы пожарной охраны путем круглосуточного дежурства охранника. Таким образом, требования пожарной безопасности не нарушены, в связи с чем в действиях председателя ТСЖ «ОРГ 1» Куриленко В.Н. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 20.4 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель ОНД по Ленинскому району г. Владимира, инспектор ОНД Куликова И.П. пояснила, что проведение проверок по заявлениям граждан о каких-либо нарушениях в сфере пожарного надзора проходит согласование и разрешается только органом прокуратуры и только в рамках заявленных сведений. В ходе проведения проверки от 18.11.2011 года проверялась законность уменьшения требуемой ширины проезда для пожарной техники, по результатам которой, нарушений выявлено не было, в проверке от 17.01.2012 года – перекрытие проезда для пожарной техники, в которой было установлено нарушение, предусматривающее ответственность по ч. 8 ст. 20.4 КоАП РФ. Таким образом, на основании акта проверки от 17 января 2012 года, был составлен протокол №, затем вынесено постановление от 23 января 2012 года о привлечении Куриленко к административной ответственности. Довод заявителя, о том, что нарушение пожарной безопасности в виде перекрытия проезда, было выявлено, однако не зафиксировано, при проведении проверки от 18.11.2011 года, не соответствует действительности, в связи с чем срок привлечения к административной ответственности может исчисляться лишь с момента выявления нарушения правил пожарной безопасности. Полагала, что нормы технического регламента, установленные Федеральным законом № 123-ФЗ, в соответствии со ст.4 указанного закона не распространяются на здания, введенные в эксплуатацию до 22.07.2008 года, то есть до выхода указанного закона.
Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.
Диспозиция ч.8 ст.20.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности об обеспечении проходов, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям.
В соответствии с п. 23 «Правил пожарной безопасности в РФ» ( ППБ 01-03) ), утвержденных и введенных в действие приказом Министра РФ по делам ГО и ЧС, ликвидаций стихийных бедствий № 313 от 18 июня 2003 года и зарегистрированных Министерством юстиции 27 июня 2003 года за № 4838, дороги, проезды и подъезды к зданиям, сооружениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и водоисточникам, используемым для целей пожаротушения, должны быть всегда свободными для проезда пожарной техники, содержаться в исправном состоянии, а зимой быть очищенными от снега и льда.
Согласно представленным материалам, Куриленко В.Н., являясь председателем ТСЖ «ОРГ 1» привлечен к административной ответственности по ч. 8 ст. 20.4 КоАП РФ как должностное лицо.
В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.
Судом установлено, что решение об ограждении придомовой территории дома № по <адрес>, путем установления автоматических ворот с запирающимися устройствами принято на общем собрании собственников жилья и нежилых помещений 28 августа 2011 года.
Вместе с тем в протоколе об административном правонарушении от 17 января 2012 года, а также в постановлении о наложении административного взыскания от 23 января 2012 года, не указано, в чем выразилось неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом - председателем ТСЖ «ОРГ 1» Куриленко В.Н. своих должностных обязанностей.
Кроме того, согласно акту проверки от 18 ноября 2011 года, что не отрицалось в судебном заседании инспектором Куликовой И.П., ширина проезда для пожарной техники соответствует требованиям пожарной безопасности и после установки автоматических ворот.
Вместе с тем не получили надлежащей оценки доводы Куриленко В.Н. о том, что круглосуточный беспрепятственный проезд на огороженную территорию пожарной техники обеспечен путем установки круглосуточной охраны и дежурства в доме, расположенном на <адрес>. Данное обстоятельство подтверждено договором от 28 октября 2011 года между ТСЖ «ОРГ 1» и ООО РИА «ОРГ 2».
Наличие охраны и наблюдения на территории указанного дома, а также пульта управления автоматическими воротами у охранника, не отрицалось инспектором в судебном заседании, однако отражения в постановлении о наложении взыскания своего отражения не нашли.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, вместе с тем обжалуемое постановление от 23 января 2012 года, которым Куриленко В.Н. привлечен к административной ответственности по ч. 8 ст. 20.4 КоАП РФ, к штрафу в сумме 7000 рублей, не может быть признано таковым.
В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности за правонарушения в области нарушения законодательства о пожарной безопасности составляет 1 год.
При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора Ленинского района г. Владимира по пожарному надзору – главного специалиста ОНД по Ленинскому району г. Владимира Куликовой И.П. № от 23.01.2012 года, которым Куриленко В.Н. привлечен к административной ответственности по ч. 8 ст.20.4 КоАП РФ и наложен штраф в размере 7000 рублей, подлежит отмене, а материал – направлению на новое рассмотрение.
Доводы Куриленко В.Н. и его защитника о применении Федерального закона № 123 от 22.07.2008 года – технического регламента о требованиях пожарной безопасности подлежат разрешению при новом рассмотрении дела.
Руководствуясь ст.30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
постановление государственного инспектора Ленинского района г. Владимира по пожарному надзору – главного специалиста ОНД по Ленинскому району г. Владимира Куликовой И.П. № от 23.01.2012 года о привлечении Куриленко В.Н. к административной ответственности по ч. 8 ст.20.4 КоАП РФ и наложении административного штрафа в размере 7000 рублей – отменить, материалы дела – направить на новое рассмотрение в отдел надзорной деятельности по Ленинскому району г.Владимира ГУ МЧС России по г.Владимиру.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии через Ленинский районный суд города Владимира.
Судья подпись Е.А. Годунина
Верно.
Судья Е.А. Годунина