Дело № 5-38/2011
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Владимир.01 марта 2011 года.
Судья Ленинского районного суда г. Владимира Вершинина Т.В.,
с участием законного представителя ОГОУ НПО «ОРГ1» Воробьева В.П., представителя ОГОУ НПО «ОРГ1» Голомысова В.В. (по доверенности), государственного инспектора Ленинского района г. Владимира по пожарному надзору Головановой О.А. (по доверенности),
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Владимире, Октябрьский пр-кт, д. 40, - дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении областного государственного образовательного учреждения начального профессионального образования «ОРГ1» г. Владимир (юридический и фактический адрес: ....),
УСТАНОВИЛ:
областным государственным образовательным учреждением начального профессионального образования «ОРГ1» г. Владимир (далее - образовательное учреждение) совершено нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32, 11.16 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.
24 февраля 2011 г. в 10 час. в учебных корпусах и общежитии образовательного учреждения по адресу: г. Владимир, ...., - указанным юридическим лицом нарушены требования Правил пожарной безопасности в РФ (утверждены приказом Министерства РФ по делам ГО и ЧС, ликвидаций стихийных бедствий № 313 от 18 июня 2003 г.), а именно: в здании учебных корпусов (....): 1) двери на путях эвакуации (эвакуационных выходов) закрыты на ключ и на запорные устройства (навесные замки) (Лит.А - №19 (цокольный этаж), № 30, № 1 (первый этаж); Лит. В - №33, № 24 (первый этаж) и № 9 (второй этаж) (Основание: ППБ 01-03 п. 52); 2) двери лестничных клеток, коридоров не оборудованы устройствами для самозакрывания (Основание: ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97** п. 6.18*; ППБ 101-89 2.1.11); 3) двери эвакуационных выходов (первые двери с внутренней части здания) открываются не по направлению выхода из здания (первый этаж - лестничная клетка - № 1 по техническому паспорту, цокольный этаж - № 11 по техническому паспорту; спортивный зал) (Основание: ППБ 01-03 п. 52; ППБ 101-89 п. 2.1.11); 4) не все помещения оборудованы автоматической системой пожарной сигнализации (подвал - помещения архива, тира и др.; 2-ой этаж - помещения учебной части, медицинского пункта; 3-ий этаж - учебные кабинеты № № 317, 313, 305) (Основание: ППБ 01-03 п. 3, п. 96, п. 98; СНиП 21-01-97** п. 7.29; НПБ 110-03 п. 3, п. 4 табл. 1 и 3; НПБ 88-2001); 5) на окнах помещений установлены глухие металлические решетки (кабинет директора, кабинет ОБЖ, кабинет «Мисс Владимир») (Основание: ППБ 01-03 п. 40); 6) пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода не укомплектованы рукавами и стволами, отсутствуют шкафы, в которых должны размещаться пожарные краны (помещение радиоузла, спортивный зал - снарядная, цокольный этаж - лестничная клетка, актовый зал) (Основание: ППБ 01-03 п. 3, п. 91; ППБ 101-89 п. 2.4.3 ); 7) отсутствует второй эвакуационный выход из помещений цокольного этажа (второй эвакуационный выход проходит через склад лесоматериалов, что противоречит СНиП) (Основание: ППБ 01-03 п. 3; СНиП 21-01-97** п. 6.9*, п. 6.11*, 6.12*); 8) в помещении ГРУ (электрощитовой на цокольном этаже) допускается хранение горючих материалов (мебели и ширмы) (Основание: ППБ 01-03 п. 60); 9) в помещении бытовки на первом этаже (№ 6 по техническому паспорту) осуществляется совместное хранение авторезины и радиоаппаратуры (акустические колонны) (Основание: ППБ 01-03 п. 38, п. 498); 10) осуществляется хранение горючих материалов и негорючих материалов в горючей таре (люминесцентные лампы в упаковке) в помещении цокольного этажа, не имеющего окна с приямком для дымоудаления (помещения № 23 и № 24 по техническому паспорту на цокольном этаже) (Основание: ППБ 01-03 п. 513); 11) в помещении снарядной спортивного зала на первом этаже (№ 19 по техническому паспорту) осуществляется совместное хранение авторезины, мебели, лакокрасочных изделий (Основание: ППБ 01-03 п. 38, п. 498); 12) не определена (путем расчета) и не указана на дверях всех производственных и складских помещений категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок (Основание: ППБ 01-03 п. 3, п. 33; НПБ 105-95); 13) в подвальном помещении (строение Лит. А) осуществляется хранение и складирование горючих материалов (мебель, лесоматериалы люминесцентные лампы и др.) по всей площади, вход не изолирован от общих лестничных клеток (Основание: ППБ 01-03 п. 40); 14) эксплуатация электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий осуществляется не в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике: допускается пользование поврежденными розетками, электроустановочными изделиями, выключателями, не закрыты соответствующими крышками электрораспределительные коробки, допускается соединение проводов методом «скрутки», эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеятелями), предусмотренными конструкцией светильников, применяются нестандартные электронагревательные приборы (обогреватели) (Основание: ППБ 01-03 п.п. 3, 57, 60; ПУЭ - 98; ПТЭЭП-03; ППБ 101-89 п. 2.3.11); 15) предел огнестойкости косоуров лестничных маршей в учебном корпусе не соответствует требованиям СНиПа, менее требуемого (Основание: ППБ 01-03 п. 3; СНиП 2.01.02-85* п. 1.1, табл. 1); 16) отсутствует обособленный выход из помещения сауны (Основание: ППБ 01-03 п. 3; СНиП 31-05-2003 6.3.9); 17) предел огнестойкости конструкций внутренних перегородок помещения лаборантской (№ 5а по техническому паспорту) менее требуемого (выполнены из деревянных конструкций) (Основание: ППБ 01-03 п. 3, п. 38; СНиП 21-01-97** п. 5.14* табл. 1); 18) предел огнестойкости дверей пожароопасных помещений (мастерских, складских помещений и архива) менее требуемого (менее EI 30) (Основание: ППБ 01-03 п. 3; СНиП 2.08.02-89* п. 1.82; СНиП 21-01-97** п. 5.14* табл. 2*, МДС 21-1.98*раздел 3 п. 2.1, 4.1); 19) планы эвакуации людей в случае пожара разработаны не в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143-2009 (Основание: ППБ 01 – 03 п. 3, п. 16; ГОСТ Р 12.2.143-2009); 20) помещения радиоузла используются не по назначению: устроены склады горючих материалов и материалов в горючей упаковке (одежда, мебель и др. ) (Основание: ППБ 01-03 п. 38); 21) допускается эксплуатация первичных средств пожаротушения (огнетушителей) с давлением газа менее требуемого и с индикатором, имеющим механические дефекты (Основание: ППБ 01-03 п. 108 прилож. 3; НПБ 166-97); в общежитии (Лит. Б по техническому паспорту); 22) двери на путях эвакуации (эвакуационных выходов) закрыты на ключ и на запорные устройства (навесные замки) (учебная мастерская № 9, выход из помещения № 11 по техническому паспорту) (Основание: ППБ 01-03 п. 52 ); 23) двери лестничных клеток не оборудованы устройствами для самозакрывания (Основание: п. 3 ППБ 01-03; СНиП 21-01-97** п. 6.18*; ППБ 101-89 п. 2.1.11); 24) на окнах помещений установлены глухие металлические решетки (в комнатах семейного общежития на 1-ом этаже - левое крыло; в комнате самоподготовки на 3-ем этаже - № 26 по техническому паспорту) (Основание: ППБ 01-03 п. 40); 25) загромождены мебелью и другими предметами люки и наружные пожарные эвакуационные лестницы на балконах (Основание: ППБ 01-03 п. 40); 26) лестницы пожарные наружные находятся в аварийном состоянии (Основание: ППБ 01-03 п. 3; НПБ 245-2001 п. 2.2, п.2.3); 27) не проведена проверка (эксплуатационное испытание) наружных пожарных лестниц (Основание: ППБ 01-03 п. 41; НПБ 245-2001 п. 3.4); 28) предел огнестойкости дверей пожароопасных помещений (складских помещений в цокольном этаже - № 24 и № 28 по техническому паспорту) менее требуемого (менее EI 30) (Основание: ППБ 01-03 п. 3; СНиП 2.08.02-89* п. 1.82; СНиП 21-01-97** п. 5.14*табл. 2*, МДС 21-1.98* раздел 3 п. 2.1, 4.1); 29) осуществляется хранение горючих материалов (постельное белье) в помещении цокольного этажа, не имеющего окна с приямком для дымоудаления (помещение № 24 по техническому паспорту на цокольном этаже) (Основание: ППБ 01-03 п. 513); 30) эксплуатация электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий осуществляется не в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике: пользование поврежденными розетками, электроустановочными изделиями, выключателями; не закрыты соответствующими крышками электрораспределительные коробки; допускается соединение проводов методом «скрутки»; эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеятелями), предусмотренными конструкцией светильников; применяются нестандартные электронагревательные приборы (обогреватели) (Основание: ППБ 01-03 п.п. 3, 57, 60; ПУЭ - 98; ПТЭЭП - 03: ППБ 101 - 89 п. 2.3.11); 31) в помещениях комнат используются электронагревательные приборы (обогреватели) с неисправными электрорегуляторами (Основание: ППБ 01-03 п. 3, ППБ 101-89 п. 2.3.14); 32) в общем коридоре (на путях эвакуации) 2-го этажа установлена деревянная перегородка с дверью, выгораживающая помещение бильярдной (Основание: ППБ 01-03 п. 3, п. 53, п. 38; СНиП 21-01-97** п. 5.14* табл. 1); 33) не предусмотрена вытяжная противодымная вентиляция для удаления продуктов горения при пожаре из общего коридора без естественного освещения 3-го этажа (№ 1 по техническому паспорту) (Основание: ППБ 01-03 п. 3, п. 38; СНиП 41-01-2003 п. 8.2); 34) осуществляется курение в комнатах общежития № .... и № .... (Основание: ППБ 01-03 п. 15, п. 18); 35) помещения 2-го, 3-го, 4-го и 5-го этажа не дооборудованы системой оповещения людей (не над всеми эвакуационными выходами установлены световые оповещатели «Выход», а речевые пожарные извещатели установлены в недостаточном количестве и не обеспечивают уровень звука во всех помещениях) (Основание: ППБ 01-03 п. 3, п. 61; НПБ 104 - 03); 36) здание не обеспечено индивидуальными спасательными устройствами (Основание: ППБ 01 - 03 п. 129); 37) планы эвакуации людей в случае пожара не разработаны в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143-2009 (Основание п. 3 и 16 ППБ 01-03; ГОСТ Р 12.2.143-2009).
В судебном заседании законный представитель Воробьев В.П. согласился с перечисленными в протоколе об административном правонарушении и изложенными выше нарушениями требований правил пожарной безопасности, обратив внимание по п.п. 19 и 37, что в образовательном учреждении имеются планы эвакуации людей, однако для их разработки в соответствии с новыми положениями ГОСТ требуются значительные финансовые затраты, которых у лицея нет; по п. 15 указал, что ранее это требование предъявлялось, однако впоследствии было снято начальником ОГПН; по п. 16 печь в сауне не функционирует, однако числится в качестве основных средств, для демонтажа печь необходимо списать, что они сделают планово; по п.п. 14 и 30 нарушения устранены; по п. 4 автоматическая система пожарной сигнализации в кабинетах ...., ...., .... переустанавливается в связи с ремонтом. Периодически проверяют использование электронагревательных приборов в общежитии, курение студентов, борются с этим. Просил не применять наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку образовательным учреждением в настоящее время часть нарушений устранены, ранее юридическое лицо к административной ответственности не привлекалось, в общежитии среди студентов проживают дети - сироты, сотрудники лицея, у которых иного места жительства нет.
Представитель Голомысов В.В. высказал аналогичную позицию.
Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Голованова О.А. пояснила, что проверка проведена на основании письма заместителя прокурора области от 25 января 2011 г., поскольку в помещении лицея размещен избирательный участок, кроме этого распоряжения Главного государственного инспектора РФ по пожарному надзору от 22 декабря 2010 г., имела внеплановый характер, выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей, просила о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности, по сроку – на усмотрение суда.
Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 данного Кодекса.
Доказательствами виновности образовательного учреждения в совершении административного правонарушения кроме объяснений участников процесса являются: протокол об административном правонарушении № от 24 февраля 2011 г., протокол № от указанной даты о временном запрете деятельности, согласно которому в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении применен временный запрет эксплуатации зданий учебных корпусов и общежития образовательного учреждения, акт проверки № от 24 февраля 2011 г., в соответствии с которым проверка проведена с участием представителей образовательного учреждения – начальника хозяйственного отдела Голомысова В.В., коменданта ФИО1, в акте перечислены выявленные нарушения требований пожарной безопасности, положения нормативных актов, которыми они регламентированы, фото-таблица к данному акту, учредительные документы образовательного учреждения (Устав, Свидетельства о внесении записи у ЕГРЮЛ, о постановке на учет в налоговом органе), документы, регламентирующие должностное положение директора Воробьева В.П., поэтажный план строений учебного заведения и общежития.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с положениями ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Установлено, что образовательное учреждение имело возможность для соблюдения правил пожарной безопасности, однако не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, на что кроме перечисленных выше обстоятельств, указывает представленный суду акт об устранении ряда нарушений в период после проверки и до настоящего времени.
При назначении наказания в соответствии со ст.ст. 4.1, 4.2 КоАП РФ судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, затруднительное имущественное и финансовое положение виновного, обстоятельства, смягчающие административную ответственность: признание вины, принятие мер к устранению выявленных нарушений, совершение административного правонарушения впервые, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
Вместе с тем обращает внимание на количество и грубый характер выявленных нарушений требований пожарной безопасности, в связи с чем, имеется угроза жизни и здоровью людей в случае использования помещений учебного заведения и общежития для осуществления деятельности. Поэтому считает применить наказание в виде административного приостановления деятельности.
Срок временного запрета деятельности с 10 час. 24 февраля 2011 г. подлежит зачету в срок административного приостановления деятельности.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9 и ст. 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Областное государственное образовательное учреждение начального профессионального образования «ОРГ1» г. Владимира признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 10 (десять) суток.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г. Владимира в течение 10-ти дней с момента получения или вручения копии постановления.
Судья:Т.В. Вершинина.