РЕШЕНИЕ По делу об административном правонарушении 25 января 2011 г. г.Тюмень Ленинский районный суд города Тюмени Тюменской области в составе: Председательствующего Т. А. Гусарковой При секретаре Пискулиной А. А., Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 12- 10\ 2011 по заявлению Храмова А.Н. на постановление Главного управления строительства и жилищно- коммунального хозяйства Тюменской области № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, УСТАНОВИЛ: Храмов А. Н. обратился в суд с указанным заявлением, просит постановление отменить, мотивирует требования тем, что в отношении заявителя отсутствуют признаки состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14. 28 КоАП РФ.В бухгалтерской отчетности сведения формируются не на дату ее предоставления, а на дату окончания отчетного периода. Бухгалтерская отчетность формируется за отчетный период на последнее число этого периода. Опубликование сведений за ДД.ММ.ГГГГ позволяет пользователям отчетности получить полную информацию о финансовых показателях предприятия за определенный отчетный период, что соответствует требованиям ФЗ « Об участии в долевом строительстве…». Изменения опубликованы в установленные законом сроки. Указывает, что истекли сроки давности привлечения к административной ответственности. Постановление вынесено без учета личности заявителя, его материального и семейного положения. Пояснения заявителя не отражены в постановлении. Представитель заявителя по доверенности Иванова Ю. Г. в судебном заседании заявление поддержала по изложенным основаниям. Заявитель в судебном заседании заявление поддержал, пояснил, что обязанность по опубликованию изменений они выполнили, опубликованы изменения по финансовой отчетности за ДД.ММ.ГГГГ. Эта информация достоверная, она соответствует фактическим данным, финансовая отчетность принята ИФНС. Опубликование сведений на дату опубликования- ДД.ММ.ГГГГ считает неверным, так как изменения на эту дату являются недостоверными, не подтверждены бухгалтерской документаций, отчетность предоставляется в ИФНС квартальная, годовая, она достоверная. Представитель Главного управления строительства и жилищно- коммунального хозяйства Тюменской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании с заявлением не согласился, пояснил, что основания привлечения к ответственности изложены в постановлении, считает, что в случае опубликования изменений ДД.ММ.ГГГГ должны быть предоставлены сведения на эту дату, опубликование сведений за ДД.ММ.ГГГГ является недостоверной информацией. Изучив материалы административного дела, заслушав представителя заявителя, заявителя, представителя административного органа, суд находит жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. Судом установлено, что в отношении Храмова А. Н. составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ за нарушение ст. 19, 20 ФЗ-214 « Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», ответственность предусмотрена ч. 2 ст. 14. 28 КоАП РФ. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Храмов А. Н. привлечен к административной ответственности по ст. 14. 28 ч. 2 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. Храмов А. Н. является генеральным директором <данные изъяты> В печатном издании « Квартирный вопрос» от ДД.ММ.ГГГГ № опубликованы изменения в проектной декларации- сведения о финансовом результате текущего года и размере кредиторской задолженности. При этом, в указанном номере печатного издания указано: « Финансовый результат за ДД.ММ.ГГГГ- убыток <данные изъяты> рублей; размер кредиторской задолженности на ДД.ММ.ГГГГ- <данные изъяты> рублей». Ответственность по ст. 14. 28 ч. 2 КоАП РФ наступает за опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений. В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства. Проектная декларация опубликовывается застройщиком в средствах массовой информации и (или) размещается в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети "Интернет") не позднее чем за четырнадцать дней до дня заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства, а также представляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и в указанный в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона контролирующий орган. Застройщик вправе не опубликовывать в средствах массовой информации и (или) не размещать в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектную декларацию, если привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости осуществляется без производства, размещения и распространения рекламы, связанной с таким привлечением денежных средств. В этом случае застройщик обязан представить проектную декларацию любому заинтересованному лицу для ознакомления. Застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений. Ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона. Изменения, указанные в частях 4 и 5 настоящей статьи, подлежат опубликованию в порядке, установленном для опубликования проектной декларации, в течение десяти дней со дня внесения изменений в проектную декларацию. В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона информация о застройщике должна содержать информацию: 6) о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на день опубликования проектной декларации. Из анализа указанных норм права следует, что Федеральным законом предусмотрена обязанность застройщика опубликовывать ежеквартально изменения в проектной декларации относительно сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности. Факт опубликования указанных изменений в сроки, установленные Законом, государственным органом не оспаривается, что отражено в обжалуемом постановлении, подтверждается представленными материалами. Должностное лицо привлечен к административной ответственности за опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов. При этом, недостоверной административный орган считает информацию, опубликованную ДД.ММ.ГГГГ, в которой предоставлены сведения за ДД.ММ.ГГГГ и на ДД.ММ.ГГГГ. Заявителем представлены доказательства, свидетельствующие о том, что период - за ДД.ММ.ГГГГ, указан в печатном издании ввиду опечатки, что подтверждается письмом от ДД.ММ.ГГГГ в редакцию газеты « Квартирный вопрос», объявлением о допущенной ошибке в газете « Квартирный вопрос» от ДД.ММ.ГГГГ №. Данные доказательства не опровергнуты административным органом, принимаются судом. Судом принимается, что в ДД.ММ.ГГГГ была опубликована информация о финансовом результате за ДД.ММ.ГГГГ- убыток <данные изъяты> рублей. Суд считает вывод административного органа ошибочным. Ответственность по указанной статье КоаП РФ предусмотрена за опубликование в средствах массовой информации застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию. Судом установлено и не опровергнуто административным органом, что изменения в проектной декларации опубликованы застройщиком за 9 месяцев 2009 года. Данные сведения соответствуют действительности, так как они основаны на квартальной отчетности ( ДД.ММ.ГГГГ)юридического лица, предоставленной и принятой налоговым органом. Доказательств, свидетельствующих, что предоставленные изменения( данные бухгалтерской отчетности) не соответствуют действительности за указанный период ( ДД.ММ.ГГГГ), суду не представлено. Закон содержит требование о ежеквартальном опубликовании изменений. Данную обязанность юридическое лицо исполнило, сведения соответствуют действительности. В соответствии со ст. 285 Налогового Кодекса РФ налоговым периодом по налогу на прибыль организаций признается календарный год. Отчетными периодами по налогу признаются первый квартал, полугодие и девять месяцев календарного года. Сам факт опубликования изменений в печатном издании зависит не от воли либо желания застройщика, а от порядка выхода печатного издания, опубликование производится с периодичностью, установленной печатным изданием. Письмо с просьбой опубликовать изменения подано застройщиком в редакцию газеты ДД.ММ.ГГГГ, однако, опубликованы они были ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, застройщик не мог предоставить ДД.ММ.ГГГГ сведения, касающиеся изменений, на день опубликования- ДД.ММ.ГГГГ В соответствии со ст. 2. 4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей. Доказательств, подтверждающих, что данное правонарушение совершено в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей должностным лицом Храмовым А. Н., суду не представлено. Данным обстоятельствам административным органом не была дана надлежащая оценка при вынесении обжалуемого постановления. Однако, довод заявителя об истечении срока давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения обжалуемого постановления, не принимается судом, в соответствии со ст. 4. 5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Согласно требованиям ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административных правонарушениях, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Согласно ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Следовательно, жалоба заявителя подлежит удовлетворению, указанное выше постановление- отмене. Руководствуясь ст. 30. 1- 30. 8 КоАП РФ, суд РЕШИЛ: Постановление Главного управления строительства и жилищно- коммунального хозяйства Тюменской области № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Храмова А.Н. -отменить. Производство по делу об административном правонарушении в отношении Храмова А. Н. прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. Жалобу Храмова А. Н. удовлетворить. Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Ленинский районный суд г. Тюмени в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. Судья Т. А. Гусаркова