Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Тюмень                                                        30 июня 2011 года

Федеральный судья Ленинского районного суда г.Тюмени Первухина Л.В., при секретаре:          Давыдовой Н.В.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании дело №12-570/2011 по протесту прокурора Ленинского АО г. Тюмени Анатипина А.Н., поданного в интересах Матвеевой В.В. на постановление Административной комиссии Ленинского АО г.Тюмени о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Прокурор Ленинского АО г. Тюмени обратился в суд с протестом на постановление Административной комиссии Ленинского АО г.Тюмени о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого Матвеева В.В. признана виновной в том, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 12:27 по адресу: <адрес> обнаружено непринятие мер уборке территории сквера от мусора, допущено захламление, засорение территории. Ответственная Матвеева В.В. не проконтролировала уборку сквера, чем нарушила ст. 13 п. 5 пп. "г" Правил благоустройства города Тюмени, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.4.2 Кодекса Тюменской области об административной ответственности подвергнута штрафу в размере 5 000 рублей.

Протест мотивирует тем, что данное постановление является незаконным, в материалах дела отсутствуют документы, устанавливающие обязанность Матвеевой В.В. по уборке указанной территории, в частности отсутствует договор о благоустройстве территории <адрес>. Кроме того, Матвеева В.В. при рассмотрении дела отсутствовала, сведений о её надлежащем личном уведомлении о месте и времени рассмотрения дела в материалах дела отсутствуют. Протокол об административном правонарушении составлен также в отсутствии Матвеевой В.В., направлен ей по почте, объяснения Матвеевой в материалах дела отсутствуют. Просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Помощник прокурора Ленинского АО г. Тюмени ФИО1 в судебном заседании протест поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что при проверке выяснилось, что вышеуказанное постановление в отношении Матвеевой вынесено незаконно и необоснованно.

Матвеева В.В. в судебном заседании пояснила, что она является директором ООО «<данные изъяты>». На составление протокола и на рассмотрение дела об административном правонарушении её не вызывали, о том, что в отношении неё составлен протокол, ей ничего не известно. <адрес> её территория, сквер убирает ООО «<данные изъяты>».

        Представитель Административной комиссии Ленинского АО г.Тюмени в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не представлено. Дело рассмотрено в его отсутствие.

Заслушав помощника прокурора ФИО1, Матвееву В.В., исследовав представленные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

        Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с Кодексом Тюменской области об административной ответственности, производство по делам об административных правонарушениях и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в порядке, установленном разделами IV и V КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим инженером МУ «Служба заказчика ЛАО г. Тюмени» ФИО2 в отношении Матвеевой В.В., как должностного лица составлен протокол об административном правонарушении, за то, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 12:27 по адресу: <адрес> обнаружено непринятие мер по уборке территории сквера от мусора, допущено захламление, засорение территории. Ответственная Матвеева не проконтролировала уборку сквера. К протоколу прилагается фотоматериал. Протокол составлен в отсутствие Матвеевой В.В. В качестве свидетелей указаны: ФИО3, протокол направлен по почте.

В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

      При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

      Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

      Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствия события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

     Из представленной копии предписания № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что руководителю предприятия ООО "<данные изъяты>" Матвеевой В.В. необходимо явиться ДД.ММ.ГГГГ к 15 час. 00 мин. по адресу: <адрес>. в связи с непринятием мер по уборке сквера <адрес>, <адрес>. Вышеуказанное предписание получила диспетчер ФИО4. Сведений об извещении Матвеевой В.В. в деле не имеется.

     В материалах дела имеется расписка, из которой следует, что направлена повестка на имя Матвеевой В.В. о явке в административную комиссию Ленинского АО г.Тюмени на ДД.ММ.ГГГГ к 15 час., однако когда направлена, не указано. Сведений о вручении повестки и извещения на заседание административной комиссии Матвеевой В.В. на ДД.ММ.ГГГГ суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд считает, что права Матвеевой В.В. при привлечении её к административной ответственности, предусмотренные ст.28.2, 25.1 КоАП РФ нарушены.

Постановлением № Административной комиссии Ленинского АО г.Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ, Матвеева В.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.4.2 Кодекса Тюменской области об административной ответственности ей назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей за то, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 12:27 по адресу: <адрес> обнаружено непринятие мер уборке территории сквера от мусора, допущено захламление, засорение территории. Ответственная Матвеева В.В. не проконтролировала уборку сквера, чем нарушила ст. 13 п. 5 пп. "г" Правил благоустройства города Тюмени. Дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В представленном суду административном материале имеются фотоснимки с указанием на них даты: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ адреса: Сквер Малышева, 35, Сквер Беляева 15, лицо которое производило фотофиксацию, которым зафиксирована территория с неубранным мусором.

        Исходя из требований ст.1.5 КоАП РФ, виновность лица по делу об административном правонарушении доказывается в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом и тем органом, в пределах компетенции которого, в соответствии с законом, находится рассмотрение дел о данном виде административных правонарушений. При этом все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

        Суд считает, что Административной комиссией Ленинского АО г.Тюмени - административным органом, при производстве дела об административном правонарушении в отношении Матвеевой В.В. были существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные ст.ст.25.1, 28.2 КоАП РФ.

Согласно ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Однако Матвеева В.В. не была надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, доказательств обратного суду не представлено, дело было рассмотрено в её отсутствие в нарушение ст.25.1 КоАП РФ. Сведения о направлении ей копии протокола об административном правонарушении в представленном суду административном материале отсутствуют.

Кроме того, административным органом, на котором лежит обязанность по представлению доказательств, не принято мер к сбору доказательств, подтверждающих вину лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в частности в материалах дела отсутствуют документы, устанавливающие обязанность Матвеевой В.В. по уборке указанной территории, в частности отсутствует договор о благоустройстве территории сквера <адрес>, акты осмотра не составлялись, при осмотре фотоснимков в судебном заседании Матвеева пояснила, что строительный мусор убирала не её организация, а лица, ответственные за уборку строительной площадки. Сквер всегда находится в чистоте

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ за недоказанностью обстоятельств на основании которых вынесено постановление и прекращении производства по делу об административном правонарушении за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности в связи с существенными нарушениями положений ст.28.2 и ст.25.1 КоАП РФ. Указанные нарушения не могут быть устранены, поскольку сроки привлечения к административной ответственности истекли, в связи с чем нет оснований для рассмотрения дела на новое рассмотрение, как ставится вопрос в протесте прокурора.

         Руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ, суд

Р е ш и л:

Постановление № Административной комиссии Ленинского АО г.Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ о назначении Матвеевой В.В. штрафа в размере 5000 рублей по ст.4.2 Кодекса Тюменской области об административной ответственности - отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств на основании которых было вынесено постановление и истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. Протест прокурора Ленинского АО г.Тюмени удовлетворить частично.

        Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

       Федеральный судья: