Решение
по делу об административном правонарушении
г.Тюмень 23 мая 2011 г.
Федеральный судья Ленинского районного суда г. Тюмени Первухина Л.В., при секретаре Давыдовой Н.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 12-306/2011 по жалобе Григорьевой Е.В. на постановление № по делу об административном правонарушении заместителя начальника отдела УФМС России по Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ,
установил:
Постановлением заместителя начальника отдела УФМС России по Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ Григорьева Е.В. признана виновной по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ и подвергнута административному штрафу в размере 1500 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, Григорьевой Е.В. подана жалоба, в которой просит обжалуемое постановление признать незаконным и производство по делу об административном правонарушении прекратить. Свои требования мотивирует тем, что административный штраф наложен на неё незаконно, поскольку не считает, что проживала по недействительному паспорту, ею был пропущен срок для обмена паспорта, а паспорт является действительным, так как не содержит признаков недействительности. В Административном кодексе не содержится ответственности за несвоевременное обращение по вопросу выдачи паспорта. Кроме того, указывает, что пропущен срок для возбуждения дела об административном правонарушении. Административное производство подлежит прекращению согласно Постановлению Верховного суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 – по причине истечения срока давности привлечения к административной ответственности, который составляет 2 месяца со дня окончания месячного срока для обмена паспорта и не является длящимся правонарушением. Также нет информации по обмену паспорта в течение 30 дней и в самом паспорте.
Григорьева Е.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, согласно телефонограммы, просит рассмотреть дело без её участия, дело рассмотрено в отсутствие заявителя.
Заинтересованное лицо – заместитель начальника отдела УФМС России по Тюменской области в Ленинском АО г. Тюмени ФИО1 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, суду пояснила, что заявитель при привлечении её к административной ответственности не предоставила доказательств того, что её мать болела, в связи с чем, она не вовремя обратилась по вопросу обмена паспорта. Срок давности привлечения к административной ответственности в данном случает не истек, она должна была поменять паспорт в течение 30 дней, последний день для обмена ДД.ММ.ГГГГ, однако этого не сделала, чем совершила административное правонарушение по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Заслушав заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы по следующим основаниям.
В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
О совершении административного правонарушения составляется протокол согласно ст.28.2 КоАП РФ.
Как следует из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного инспектором отдела УФМС России по Тюменской области в Ленинском АО г. Тюмени ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ гражданину Григорьевой Е.В. исполнилось 45 лет, в течение 30 дней Григорьева Е.В. не произвела обмен паспорта, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ проживает по недействительному паспорту по адресу: <адрес> таким образом нарушила п. 7 Положения «О паспорте гражданина РФ», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 828 от 08.07.1997 г., согласно которого паспорт подлежит замене по достижению 20-летнего и 45-него возраста в 30-дневный срок. Права Григорьевой Е.В. разъяснены, копию протокола получила. Объяснение ею дано, согласно которого она не обменяла паспорт в течении одного месяца в связи с болезнью матери. Таким образом, права Григорьевой не нарушены.
Постановлением заместителя начальника отдела УФМС России по Тюменской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ Григорьева Е.В. признана виновной по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ и подвергнута административному штрафу в размере 1500 рублей за то, что проживала по месту жительства по недействительному паспорту. ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ гражданину Григорьевой Е.В. исполнилось 45 лет, в течение 30 дней Григорьева Е.В. не произвела обмен паспорта, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ проживает по недействительному паспорту по адресу: <адрес> таким образом нарушила п. 7 Положения «О паспорте гражданина РФ», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 828 от 08.07.1997 г., согласно которого паспорт подлежит замене по достижению 20-летнего и 45-него возраста в 30-дневный срок. Дело рассмотрено в присутствии Григорьевой Е.В..
Суд считает, что административный протокол составлен в отношении Григорьевой Е.В. и постановление вынесено в соответствии с требованиями закона уполномоченными лицами.
Согласно п. 7 Положения «О паспорте гражданина РФ», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 828 от 08.07.1997 г., срок действия паспорта гражданина:
от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста;
от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста;
от 45 лет - бессрочно.
По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.
Согласно пункту 1 указанного Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
Исключение составляют удостоверение личности военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и временное удостоверение личности, выданное органом внутренних дел в случае нахождения паспорта в органах внутренних дел.
В соответствии с пунктом 6 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные этим 6248;fld=134;dst=100024Положением, является недействительным.
Вместе с тем содержание пункта 6 Положения о паспорте не позволяет сделать вывод о том, что паспорт является недействительным только в случае, предусмотренном этим пунктом.
Недействительный документ - это документ, не имеющий силы или значения вследствие неправильности, истечения срока действия и т.п.
Таким образом, паспорт, срок действия которого истек, следует считать недействительным.
Следовательно, проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, паспорт которого не был им заменен в срок, определенный в пункте 7 Положения о паспорте, в связи с достижением гражданином определенного возраста, влечет привлечение гражданина к ответственности в соответствии с частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ вне зависимости от наличия у него другого действительного удостоверения личности.
Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения (часть 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства влечет наложение административного штрафа.
Исходя из смысла данной нормы указанное в ней правонарушение длится до прекращения обстоятельств, с которыми закон связывает наступление ответственности: на законном основании получен паспорт или оформлена регистрация либо лицо задержано органом внутренних дел.
Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом, является длящимся.
Поэтому правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.15 Кодекса, следует считать длящимся.
При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 Кодекса, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 Кодекса).
Следовательно, при привлечении гражданина Российской Федерации к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует учитывать, что двухмесячный срок начинает исчисляться со дня обнаружения правонарушения. (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ от 01.03.2006 "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 года")
Часть 1 ст. 19.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что Григорьева Е.В. правомерно привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ за то, что проживала по недействительному паспорту, поскольку по исполнении ею 45 лет в течение 30 дней не произвела обмен паспорта. Доказательств уважительности не исполнения указанной обязанности при рассмотрении в отношении неё дела об административном правонарушении не представила, не представлено таких доказательств и при рассмотрении судом её жалобы на оспариваемое постановление. Поскольку данное правонарушение было выявлено ДД.ММ.ГГГГ, постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, указанное правонарушение является длящимся, доводы жалобы о том, что обжалуемое постановление вынесено за пределами срока привлечения к административной ответственности суд считает несостоятельными по изложенным выше основаниям. Каких-либо нарушений при привлечении её к административной ответственности административным органом не допущено, административное наказание на Григорьеву Е.В. наложено в соответствии со ст.4.4 КоАП РФ, в минимальном размере предусмотренной ч.1 ст.19.15 КоАП РФ санкции.
Руководствуясь ст. 30.1- 30.8 КоАП РФ, суд
решил:
Постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника отдела УФМС России по Тюменской области ФИО1 о наложении на Григорьеву Е.В. штрафа в размере 1500 рублей по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу Григорьевой Е.В. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Ленинский районный суд г.Тюмени в течение 10 дней со дня получения копии решения..
Судья: