постановление по делу № 5-654/2010 в отношении ООО `Жилстрой`

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень 28 октября 2010 года

Федеральный судья Ленинского районного суда г. Тюмени Гусаркова Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 5-654/2010 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Жилстрой», расположенного по адресу: <адрес>, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в 13 ч. 30 м. на территории, в зданиях и помещениях ООО «Жилстрой», расположенного по адресу: <адрес>, на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. главного государственного инспектора Ленинского АО г. Тюмени по пожарному надзору было проведено плановое мероприятие по контролю зданий, помещений за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности помещений, в ходе которого, установлены нарушения требований и норм «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации», а именно:

• в помещениях зданий не произведен монтаж системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей в случае возникновения пожара. Осн: ППБ 01-03, п. 3; ФЗ № 123 от 22.07.2008 года, ст. 4; ППБ 110-03 п. 4,5,12,14; МДС 21-1,98 п. 7.10; НПБ 104-03 п. 4.1,5.1;
• не выполнен монтаж внутреннего противопожарного водопровода с установкой пожарных кранов в количестве, обеспечивающем орошения каждой точки помещений двумя струями с расходом воды не менее 2Ю5 л/с. Осн: ППБ 01-03 п.3; ФЗ № 123 от 22.07.2008 года, ст. 4; СниП 2.04.01-85* п. 6.1, табл.2;
• на окнах зданий не произведен демонтаж глухих металлических решеток. Осн: ППБ 01-034п. 40;
• помещение не укомплектованы первичными средствами пожаротушения (огнетушителями), согласно действующих норм. Осн: ППБ 01-03 п.108 прил. 3;
• в зданиях не установлены плафоны на электросветильники, предусмотренные конструкцией светильника. Осн: ППБ 01-03 п. 60;
• в зданиях электропроводка выполнена с нарушениями требований по электроэнергетики ПУЭ, ПТЭЭП. Осн: ППБ 01-03 п. 3, 57, 59 №123 от 22.07.2008 года, ст. 4 ПУЭ п. 2.1.21;
• не произведены замеры сопротивления электрооборудования в помещениях предприятия. Осн: ППБ 01-03 п.3; ФЗ № 123 от 22.07.2008 года, ст. 4 ПТЭЭП п. 2.12.17;
• не установлены указатели направления движения к ближайшим источникам наружного противопожарного водоснабжения. Осн: ППБ 01-03 п.90
• территория базы не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения, согласно действующих норм от 2-х пожарных гидрантов или двух пожарных водоемов (резервуаров) в радиус не свыше 200 м. Осн: ППБ 01-03 п. 3; ФЗ № 123 от 22.07.2008 года, ст. 4; СНиП 02.04.02-84* п. 9.29;
• помещения не обеспечены знаками пожарной безопасности, согласно действующих норм. Осн: ППБ 01-03, п. 3,51; ФЗ № 123 от 22.07.2008 года, ст. 4 ГОСТ Р 12.2.143-2002, ГОСТ Р 12.4.026-2001;
• в помещении охраны допущена эксплуатация электронагревательных приборов и электрочайника, не имеющих устройств тепловой защиты, также без подставок из негорючих материалов. Осн: ППБ 01-03 п. 60;
• временное строение (вагончики, контейнеры) располагаются на расстоянии менее 15 метров от зданий. Осн: ППБ 01-03 п. 24;
• ответственное лицо по пожарной безопасности не прошел обучение по программе пожарно-технического минимума. Осн: ППБ 01-03 п. 15;
• допущена установка металлических печей, не отвечающих требованиям пожарной безопасности. Осн: ППБ 01-03 п. 72;
• не разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности для каждого производственного участка. Осн: ППБ 01-03 п. 6;
• отсутствует подъезд к имеющемуся источнику противопожарного водоснабжения (водоему), Осн: ППБ 01-03 п. 89;
• в помещении для ремонта техники выполнено встроенное помещение, выполненное из горючего материала. Осн: ППБ 01-03 п. 40;
• в нежилом здании различного функционального назначения отсутствует противопожарная дверь между административным помещением и стоянкой автотранспорта. Осн: ППБ 01-03 п. 3 СниП 2102-97* п. 5.14*, 7.4;
• содержание первичных средств пожаротушения (огнетушителей) выполняются с отступлениями от приложения 3 ППБ. Осн: ППБ 01-03п.108 прил. 3;
• деревянные конструкции элементов кровли здания различного назначения, стен гаража и потолка бытового помещения не обработаны огнезащитным составом. Осн: ППБ 01-03 п.3, 36 МДС 21-1.98 раздел 2, п. 10.1

Данные нарушения требований и норм пожарной безопасности создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Законный представитель ООО «Жилстрой» Ваддаров Г. И. в судебном заседании вину признал частично, суду пояснил, что не согласны со следующими правонарушениями: железобетонное здание не требует установки автоматической пожарной сигнализации, также не требуются пожарные краны. В здании нет подвального и цокольного этажа, поэтому решетки на окнах разрешены. Огнетушители имеются по количеству, необходимому для здания категории Д, емкости имеются в радиусе 200 метров. Ответственный прошел обучение, но документы не предоставили. Металлическая печь в помещении не используется по назначению, ее используют как полку. НЕ требуется обработка деревянных конструкций огнезащитным составом, так как здание железобетонное. Указал, что на базе работает всего 5-6 человек, угрозы жизни и здоровью нет.

Представитель юридического лица по доверенности ФИО1 в судебном заседании пояснил, что проводилось внеплановое мероприятие по проверке исполнения предписаний, по 15 нарушениям истек срок давности привлечения к ответственности, так как они обнаружены в 2009 году. Остальные нарушения являются малозначительными. Производство по делу подлежит прекращению. Не может быть применено наказание в виде приостановления деятельности, не доказаны нарушения.

Представитель ОГПН № 1 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. Из представленного письменного пояснения следует, что в сентябре 2009 года была проведена плановая проверка соблюдения требований пожарной безопасности в ООО « Жилстрой» По результатам проверки было подготовлено и вручено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ. В августе 2010 года по истечении срока устранения нарушений по предписанию в соответствии с распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая проверка. Предметом внеплановой проверки является выполнение предписаний органов государственного контроля ( ст. 10 ФЗ № 294 « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля ( надзора) и муниципального контроля»). Согласования с органом прокуратуры по проведению внеплановой выездной проверки не требуется согласно п. 5 ст. 10 ФЗ № 294. Указанные в протоколе нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей. Нарушения не устраняются с 19096 года.

Заслушав представителей ООО «Жилстрой», изучив материалы дела, суд

считает, что ООО «Жилстрой» виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Вина ООО «Жилстрой» в совершении данного административного правонарушения подтверждается:

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ;

актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ;

протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы представителей юридического лица не принимаются судом.

Решением по делу об административном правонарушении Тюменского областного суда от 01. 10. 2010 года постановление Ленинского районного суда г. Тюмени от 07. 09. 2010 года в отношении ООО « Жилстрой» по ч. 1 ст. 20. 4 КоАП РФ отменно, дело направлено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела судом установлены обстоятельства, указанные в решении по делу об административном правонарушении Тюменского областного суда от 01. 10. 2010 года

Судом установлено, что проверка в отношении ООО « Жилстрой» была внеплановая, основанием для проведения внеплановой проверки послужила проверка исполнения предписания, выданного юридическому лицу 16. 09. 2010 года. В данном случае согласование с прокуратурой не требуется в силу ст. 10 ФЗ № 294 « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля ( надзора) и муниципального контроля». Внеплановая проверка проведена на основании распоряжения № 456 от 19. 07. 2010 года, которое вручено законному представителю юридического лица. Проверка проведена в присутствии законного представителя юридического лица, акт составлен по результатам внеплановой проверки, копия акта вручена законному представителю юридического лица. Нарушений прав юридического лица при проведении проверки судом не установлено. Проверка была законная, проведена в соответствии с требованиями российского законодательства.

Довод о несогласии с указанными в протоколе нарушениями, судом не принимаются. Предписание от ДД.ММ.ГГГГ не обжаловано юридическим лицом в установленном законом порядке, не отменено, следовательно, в силу требований закона обязательно для исполнения юридическими и должностными лицами. Подлежит безусловному исполнению. В связи с чем, довод о том, что юридическое лицо не обязано исполнять предписание в случае несогласия с ним, не только противоречит нормам действующего законодательства, но и влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 19. 5 КоАП РФ.

При проведении внеплановой проверки были выявлены нарушения Правил пожарной безопасности, данное правонарушение является длящимся, в силу ч. 2 ст. 4. 5 КоАП РФ при длящемся правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности исчисляются со дня его обнаружения. Правонарушение было обнаружено должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ, о чем указано в протоколе об административном правонарушении, при проведении внеплановой проверки. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности ООО « Жилстрой» не истек по нарушениям, выявленным ДД.ММ.ГГГГ в силу ч. 1 ст. 4. 5 КоАП РФ.

Довод об истечении срока давности при исчислении его с момента вынесения предписания, не принимается судом. Юридическое лицо привлекается к административной ответственности за нарушения Правил пожарной безопасности, исполнение предписания от 16. 09. 2010 года не является предметом судебного разбирательства.

Привлечение и должностного лица и юридического лица к административной ответственности по результатам проведения проверок не запрещено КоАП РФ. Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Ваддарова Г. И. по ч. 1 ст. 20. 4 КоаП РФ не обжаловано должностным лицом в установленном законом порядке.

Довод представителей юридического лица, что на базе находится всего 5- 6 человек, в связи с чем отсутствует угроза жизни и здоровью граждан, также оценивается судом критически.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.

В силу ст. 17 Конституции в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 20 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

Таким образом, основным законом государства каждому гражданину российской Федерации гарантируется право на жизнь и здоровье. Нарушения Правил пожарной безопасности в силу опасности по определению влекут угрозу жизни и здоровью граждан, так как в случае возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с пожаром, невозможно гарантировать жизнь и сохранение здоровья граждан. При этом, суд считает, что количество людей, находящихся в помещениях, зданиях, сооружениях, в которых нарушены Правила пожарной безопасности, не имеет значения.

Таким образом, ООО «Жилстрой» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное ифинансовое положение юридического лица, тот факт, что требования пожарной безопасности нарушены в помещениях административного здания, складских помещениях, где постоянно находятся люди.

Судом учитывается тот факт, что требования пожарной безопасности нарушены в помещениях, на территории, в зданиях ООО «Жилстрой», где постоянно находятся люди.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Жилстрой», суд не находит.

Поскольку допущенные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей, суд считает необходимым в соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ назначить ООО «Жилстрой» административное наказание в виде административного приостановления деятельности - временного прекращения эксплуатации помещений, территории, зданий ООО «Жилстрой», расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, на срок 16 суток.

Указанный срок является разумным и достаточным для принятия мер по устранению нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.12, 4.1, 4.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилстрой» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности помещений, территории, зданий ООО «Жилстрой», расположенных по адресу: <адрес>, на срок 16 суток.

В указанный срок предоставить возможность ООО «Жилстрой» устранять допущенные нарушения.

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.