РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01 июля 2010 года пос. Ленинский Ленинского района Тульской области
Ленинский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего судьи Сенчуковой Е.В.,
при секретаре Соколовой Т.И.,
с участием
истца Сметанниковой М.В.,
представителей ответчика по доверенности Сидоровой О.Н. и Коновой Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1067/10 по иску Сметанниковой М.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в ... о включении периодов работы в специальный стаж, назначении пенсии,
УСТАНОВИЛ:
истец Сметанникова М.В. обратилась в суд с иском к ответчику ГУ - Управлению пенсионного фонда РФ в ... о включении в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости периодов работы с ... г. по ... г., с ... г. по ... г. в должности воспитателя в дошкольном образовательном учреждении с. ..., периодов прохождения курсов повышения квалификации с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., и назначении пенсии за выслугу лет с ... ...
В обоснование заявленных исковых требований истец указывает, что ... г. обратилась в ГУ-Управление пенсионного фонда РФ в ... за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в связи с п.п.19п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от ... г. .... Ответчиком было отказано в назначении пенсии ... г., в специальный стаж не были включены периоды работы в ДОУ с. ..., так как данное учреждение не предусмотрено в Списке учреждений, работа в которых засчитывается стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Также не приняты периоды прохождения курсов повышения квалификации. С данным выводом истец не согласна, так как дошкольные образовательные учреждения всех типов и должность воспитателя предусмотрены Списками, а прохождение курсов повышения квалификации связано с сохранением средней заработной платы, с которой производятся отчисления в Пенсионный фонд РФ, прохождение данных курсов является обязательным условием выполнения работы воспитателя. Пенсию просит назначить с момента обращения с заявлением о ее назначении.
Истец Сметанникова М.В. в судебном заседании в полном объеме поддержала предъявленные исковые требования по основаниям, изложенным в иске.
Представители ответчика ГУ - Управления пенсионного фонда РФ в ... по доверенности Сидорова О.Н. и Конова Д.С. в судебном заседании исковые требования не признали и дала пояснения о том, что постановление Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года и ранее действовавшее законодательство не предусматривает возможность включения в специальный стаж, дающий право на назначение льготной песни, периода работы в дошкольном образовательном учреждении без указания конкретного типа учреждения. Также законодательство не предусматривает возможность включения в специальный стаж, дающий право на назначение льготной песни, периода прохождения курсов повышения квалификации, в связи с чем истцу правомерно было отказано в назначении такой пенсии.
Выслушав истца, представителей ответчика, исследовав письменные доказательства, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования Сметанниковой М.В. в полном объеме по следующим основаниям.
В силу ст. 2 Конституции РФ признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью гражданина.
Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в иных случаях, установленных законом.
Согласно ч.1 ст. 7 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ» право на трудовую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ РФ « О трудовых пенсиях в РФ » от 30.12.2008 года № 319-Ф3 сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Положения данной статьи реализуются через постановления Правительства РФ, утверждающие Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность.
... г. Сметанникова М.В. обратилась в ГУ-УПФ РФ в ... с заявлением о назначении ей пенсии согласно п.п.19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Решением ГУ-УПФР в ... от ... г. ... Сметанниковой М.В. отказано в назначении досрочной пенсии согласно п.п.19 п.1 ст. 27 ФЗ-173 от ... г. ввиду отсутствия у нее 25 лет педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Специальный стаж, принятый к зачету, составляет ...
При этом к зачету в специальный стаж не приняты периоды работы с ... г. по ... г., с ... г. по ... г. в дошкольном образовательном учреждении с. ..., так как Списком учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, в соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 27 ФЗ 173-ФЗ, а также ранее действовавшими нормативно-правовыми актами, регулирующими порядок исчисления выслуги лет, не предусмотрено включение работы в дошкольном образовательном учреждении в специальный стаж для назначения досрочной пенсии за особые условия труда.
Также к зачету не приняты периоды с ... г. по ... г., с ... г. по ... г. – курсы повышения квалификации, поскольку правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными постановлением Правительства РФ от11.07.2002 г. № 516, а также ранее действовавшими нормативно-правовыми актами, регулирующими порядок исчисления выслуги лет работникам здравоохранения, не предусмотрено включение курсов повышения квалификации в специальный стаж для назначения досрочной пенсии за особые условия труда.
Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173 «О трудовых пенсиях в РФ» допускает сохранение и конвертацию ранее приобретенных прав по пенсионному обеспечению.
Оспариваемый ответчиком период работы истца с ... г. по ... г., с ... г. по ... г. в должности воспитателя ДОУ с. ... не может быть исключен из специального стажа по основанию, указанному в решении комиссии по назначению пенсий.
Довод о том, что дошкольное образовательное учреждение не является учреждением, работа в котором подлежит включению в специальный стаж, суд находит несостоятельным.
В настоящее время действует Список должностей и учреждений, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденный постановлением правительства РФ от 29.1 0.2002 г. № 781, согласно которого работа в должности воспитателя в дошкольном образовательном учреждении, в том числе детских садов всех наименований, ясли-сад и детские ясли засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельности в государственных и муниципальных образовательных учреждениях для детей.
В соответствии с п. 5 постановления Правительства РФ № 677 от01.07.1995 г. дошкольные образовательные учреждения делятся на несколько видов, однако все дошкольные образовательные учреждения преследуют единые цели и задачи – воспитание детей, руководствуются в своей деятельности едиными нормативно-правовыми актами.
Из трудовой книжки Сметанниковой М.В. следует, что ясли-сад совхоза ... в ... г. был передан на баланс ... РОНО и после этого стал именоваться ясли-сад д. .... С ... г. ДОУ д. ... переименовано в МОУ ..., а затем с августа ... г. в МДОУ ... Сметанникова М.В. в данном учреждении работает воспитателем с ... г. по настоящее время.
Тем самым признается, что дошкольное образовательное учреждение с. ..., в котором истец работала в спорный период в должности воспитателя, по своей сути является ясли-садом, а затем детским садом, и выполняет их функции и задачи. В связи с переименованием ясли-сада в дошкольное образовательное учреждение объем и характер исполняемых Сметанниковой М.В. должностных обязанностей не изменились, она по-прежнему работала воспитателем с аналогичными обязанностями, а в настоящее время работает в том же учреждении, которое уже поименовано как детский сад.
Отсутствие указания в трудовой книжке истца указания на конкретный вид дошкольного образовательного учреждения, то есть нарушение, допущенное работодателем, не может служить достаточным основанием для лишения истца права на реализацию ее пенсионных прав.
Ранее действовавшее законодательство в период 1996 г., а также в последующем за период 2006 года не содержало прямого запрета на включение периодов нахождения работника на курсах повышения квалификации в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
В соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по стрости в соответствии со ст. 27 и ст. 28 Федерального закона «О трудовых пениях в РФ», утвержденными постановлением правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г., в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Период нахождения работника на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель обязан производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Постановлением правительства РФ от 26.06.1995 г. № 610 утверждено Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, оно предусматривает следующие виды дополнительного профессионального образования: повышение квалификации, стажировка, профессиональная переподготовка.
В п.1 указанного Типового положения закреплено, что образовательное учреждение повышения квалификации создается в целях повышения профессиональных знаний специалистов, совершенствования их деловых качеств, подготовки их к выполнению новых трудовых функций.
Целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач (п.7 Типового положения в редакции постановления Правительства РФ от 10.03.2000 г. № 213).
27.06.1962 г. Международной организацией труда принята рекомендация № 117 «О профессиональном обучении», которая согласно п.1 применяется ко всем видам обучения, предназначаемого для подготовки или переподготовки к первоначальному поступлению на работу, к дальнейшей занятости или к продвижению по работе.
Предприятия, которые сами не в состоянии обеспечить для своих обучающихся все теоретические и практические знания, требуемые для какой-либо профессии, должны принимать меры с тем, чтобы этот пробел был восполнен в учебных заведениях, с освобождением от работы.
Обучающиеся лица, работающие на предприятиях и посещающие учебные заведения согласно вышеизложенного порядка, должны с этой целью освобождаться от работы в рабочее время с сохранением заработной платы.
В рекомендации Международной организации труда от 24.06.1974 г. № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться в периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав.
Генеральной конференцией Международной организации труда от 05.06.1974 г. были приняты Рекомендации «Об оплачиваемых учебных отпусках», положения которых действуют и в настоящее время, и они должны быть применимы к действующему законодательству.
В частности, в рекомендации термин «Оплачиваемый учебный отпуск» означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.
В п.21 рекомендаций указано, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться в периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и другие вытекающие из трудовых отношений прав на основе национального законодательства.
КЗоТ РСФСР работникам, совмещающим труд с обучением, гарантировал такие же права, что и лицам, которые трудились полное рабочее время.
ТК РФ также устанавливает право работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, включая обучение новым профессиям и специальностям.
Необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель.
В ст. 185 ТК РФ гарантировано, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Все спорные периоды обучения истца Сметанниковой М.В. на курсах повышения квалификации предоставлялись с сохранением заработной платы, из них производилась уплата взносов на государственное социальное страхование, что ответчиком не оспаривается.
Финансирование досрочных трудовых пенсий по старости, назначаемых в соответствии с п.п. 10-12 п.1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Производится на общих основаниях. Согласно Федеральному закону «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (п.3 ст. 9 и п.2 ст. 10) финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм единого социального налога (взноса), зачисляемых в федеральный бюджет, а финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии – за счет средств бюджета Пенсионного фонда РФ (страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, которые взимаются в соответствии с названным ФЗ и зачисляются непосредственно в бюджет Пенсионного фонда РФ). При этом законодательство не предусматривает каких-либо различий в тарифах страховых взносов для лиц, проходящих дополнительное профессиональное образование и для лиц, которые в тот же период занимались непосредственно трудовой деятельностью.
Таким образом, все спорные периоды нахождения истца Сметанниковой М.В. на курсах повышения квалификации должны быть засчитаны в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, поскольку в соответствии с ранее действовавшим пенсионным законодательством, ныне действующим законодательством и международными рекомендациями в данной отрасли права периоды повышения квалификации как один из видом дополнительного профессионального образования должны учитываться при исчислении соответствующего специального стажа.
Прохождение повышения квалификации для Сметанниковой М.В., как педагогического работника, является ее должностной обязанностью.
С учетом положений ст.ст. 6 (ч.2),15 (ч.4), 17 (ч.1), 18,19 и 55 (ч.1) Конституции РФ, предполагающих правовую определенность, связанную с непредсказуемостью законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимую для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, все спорные периоды подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.
В соответствии со ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», ст. 118 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за пенсией считается день подачи заявления со всеми необходимыми документами. В соответствии со ст. 23 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.
С учетом включения в специальный стаж Сметанниковой М.В. периодов работы истца в должности воспитателя в ДОУ с. ... с ... г. по ... г. ... с ... г. по ... г. ..., а также курсов повышения квалификации с ... г. по ... г. ... с ... г. по ... г. ..., а также с учетом специального стажа, принятого к зачету ответчиком - ..., то на ... г., то есть на момент обращения в Пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной пенсии, ее специальный стаж будет составлять более 25 лет ... и именно с этой даты – ... г. ей должна быть назначена и выплачена пенсия.
Поскольку судом исковые требования Сметанниковой М.В. удовлетворены, то уплаченная истцом при подаче иска государственная пошлина в размере ... подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Сметанниковой М.В. удовлетворить.
Включить в специальный стаж для назначения пенсии за выслугу лет Сметанниковой М.В. периоды работы с ... г. по ... г., с ... г. по ... г. в должности воспитателя ДОУ с. ... и курсы повышения квалификации с ... г. по ... г., с ... г. по ... г.
Обязать ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в ... назначить и выплатить Сметанниковой М.В. досрочную трудовую пенсию по старости с ... года согласно подп. 19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Взыскать с ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ... в пользу Сметанниковой М.В. государственную пошлину в размере ...
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Ленинский районный суд Тульской области в течение десяти дней с даты изготовления решения в окончательной форме.
Судья: Сенчукова Е.В.