Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 июня 2010 года пос. Ленинский Ленинского района Тульской области
Ленинский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего судьи Сенчуковой Е.В.,
при секретаре Гулидовой И.И.,
с участием истца Панферовой А.И.,
представителей ответчика ГУ-УПФ РФ в ... по доверенности Сидоровой О.Н. и Коновой Д.С.,
представителя третьего лица ФГУ ... по доверенности Шориной И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-988/10 по иску Панферовой А.И. к ГУ-Управлению Пенсионного фонда РФ в ... о включении периода работы в специальный стаж, назначении пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Панферова А.И.. обратилась в суд с иском об отмене решения УПФР в ... ... от ... г., включении периода работы в должности медсестры ФГУ ... МО РФ с ... в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости и назначении пенсии с ...
В обоснование заявленных исковых требований истец указала, что работает в ФГУ ... в должности палатной медсестры с полным рабочим днем. ... г. обратилась в ГУ-УПФР в ... с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости согласно ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Ей было отказано в назначении пенсии, к зачету не принят период работы с ... г. по ... г. в должности палатной медсестры ФГУ ..., так как наименование «санаторий» без указания профиля не предусмотрено Списками согласно постановлений правительства РФ № 1066 от 22.09.99 г. и № 781 от 29.10.2002 г. Считает данный отказ незаконным, так как согласно Списка, утвержденного постановлением правительства № 781 от 29.10.2002 г., в специальный стаж включаются периоды работы в санаториях для лечения больных с нарушением опорно-двигательного аппарата и для больных ревматизмом. ФГУ ... входит в государственную систему здравоохранения. Согласно Устава санатория ..., Руководства по медицинскому отбору в санатории ... г., Руководства по организации военного санатория ... г. профиль санатория ... - лечение болезней костно-мышечной системы и болезней органов кровообращения. Отмечает, что понятие «костно-мышечная система» тождественно «опорно-двигательному аппарату», к болезням органов кровообращения относятся проявления ревматизма. Истец работает медсестрой и занимается лечением больных преимущественно с нарушениями опорно-двигательного аппарата и больных ревматизмом. Указывает, что необходимость обязательного указания профиля санатория не предусмотрена действующим законодательством.
В судебном заседании истец Панферова А.И. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Также дополнила, что санаторий ... является многопрофильным, каждый больной получает лечении сразу по нескольким направлениям. За весь период ее работы в санатории ... с ... г. по настоящее время ее должность, должностные обязанности оставались неизменными: медсестра, в основном работает с больными с заболеваниями опорно-двигательного аппарата и органов кровообращения, поскольку больные с такими заболеваниями составляют большинство.
Представители ответчика - Управления пенсионного фонда РФ в ... - по доверенности Сидорова О.Н. и Конова Д.С. исковые требования не признали и дали пояснения, аналогичные представленным возражениям, пояснив, что постановления правительства РФ и Списки от 29.10.2002 г. № 781 и № 1066 от 22.09.1999 г. предусматривают перечень должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в том числе предусмотрена работа в санатории конкретного профиля. Однако в Уставе ФГУ ... не обозначен конкретный профиль санатория, а из руководства по организации работы в нем следует, что это санаторий смешанного типа. По указанным основаниям период работы с ... г. по ... г. не подлежит включению в специальный стаж истца.
Представитель третьего лица – ФГУ ... по доверенности Шорина И.С. выразила согласие с заявленными истцом Панферовой А.И. исковыми требованиями и в судебном заседании дала показания о том, что санаторий ... является многопрофильным санаторием, в том числе здесь осуществляется лечение заболеваний опорно-двигательного аппарата, которые во внутренних нормативных документах Министерства обороны поименованы как болезни костно-мышечной системы, данные понятия тождественны, что подтверждается также и Классификатором заболеваний Министерства обороны РФ, в котором в класс болезней костно-мышечной системы и соединительной ткани внесены все заболевания, которые в иных случаях поименованы как болезни опорно-двигательного аппарата, причем в данном классификаторе отсутствует класс заболеваний опорно-двигательного аппарата. Также в санатории ... осуществляется лечение ревматизма, который относится к заболеваниям органов кровообращения. Данные направления предусмотрены в Списках от 29.10.2002 г. № 781 и № 1066 от 22.09.1999 г., дающих право на досрочное назначение пенсии по старости, а также предусмотрено в Уставе ... и внутренних нормативных актах Министерства обороны. Панферова А.И. как медсестра в течение всего рабочего времени занята лечебной деятельностью по оказанию медицинской помощи всем больным, независимо от вида получаемого ими лечения, в основном больным с заболеваниями опорно-двигательного аппарата и органов кровообращения, так как пациенты с такими заболеваниями составляют большинство. Поскольку санаторий ... - санаторий многопрофильный, то сюда поступают больные, которым необходимо лечение одновременно по нескольким направлениям. В соответствии с разъяснениями Верховного Суда РФ работа в должности медицинской сестры в таком санатории должна засчитываться в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ст. 2 Конституции РФ признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью гражданина.
Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в иных случаях, установленных законом.
Согласно ч.1 ст. 7 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ» право на трудовую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ РФ « О трудовых пенсиях в РФ » от 30.12.2008 года № 319-Ф3 сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Положения данной статьи реализуются через постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, утвердившее Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также № 1066 от 22.09.1999 г., действующие в период рассматриваемых правоотношений.
Судом установлено, что ... г. Панферова А.И. обратилась в ГУ-Управление Пенсионного фонда в ... с заявлением о назначением ей досрочной пенсии по старости как медицинскому работнику.
... года Комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ-УПФ в ... решением ... было отказано в назначении досрочной пенсии согласно п.п.20 п.1 ст. 27 ФЗ РФ ... от ... года «О трудовых пенсиях в РФ» ввиду отсутствия требуемого специального стажа 30 лет ...
Комиссией было установлено, что на дату обращения с заявлением о назначении пенсии специальный стаж Панферовой А.И. составил .... К зачету в специальный стаж, в том числе, не принят период работы с ... г. по ... г. в связи с отсутствием указания конкретного профиля санатория, предусмотренного разделом «наименование учреждений» согласно Списков, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1066 от 22.09.1999 г. и № 781 от 29.10.2002 г.
Также указано, что за период работы с ... г. по ... г. в ... Панферова А.И. находилась в отпуске без сохранения заработной платы с ... г. по ... г., на курсах повышения квалификации с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., в вынужденном отпуске в связи с простоем санатория с ... г. по ... г.
Согласно записи в трудовой книжке Панферовой А.И., она с ... г. принята на работу в военный санаторий ... на должность медсестры, затем работала процедурной медсестрой, затем палатной медсестрой и работает в указанной должности по настоящее время, ей присвоена высшая квалификационная категория по специальности «сестринское дело» ...
Факт работы истца в должности медицинской сестры в ФГУ ... весь спорный период подтверждается также и представленной уточняющей справкой ...
В силу п. 3 названных Правил 29.10.2002 г. № 781 работа в любой должности, указанной в разделе «Наименование должностей» включается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим трудовую деятельность в учреждениях, предусмотренных в разделе «Наименование учреждений» Списка.
Должность медицинской сестры, медицинской сестры процедурной, медицинской сестры палатной поименована в разделе «Наименование должностей» Списка.
В п. 21 раздела «Наименование учреждений» Списка перечислены санатории, в которых лечение осуществляется по определенному профилю, в том числе и для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом.
Аналогичные нормы закреплены и в Списке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066, в котором также предусмотрено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, засчитываются периоды работы в должности медицинской сестры, работающей в санатории для лечения больных с нарушением опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом.
Это означает, что работа в должности медицинской сестры в многопрофильном санатории, в котором осуществляется лечение по одному или нескольким профилям, указанным в разделе «Наименование учреждений» Списков, дает право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Следовательно, медицинская сестра, работавшая в многопрофильном санатории, осуществлявшем лечение по одному или нескольким профилям, указанным в разделе «Наименование учреждений» Списка, имеют право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ» (ФЗ-319 от 30.12.2008 г.), независимо от того, осуществляется ли в санатории лечение и по другим профилям.
ФГУ ... в соответствии со ст. 12 Основ законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» является учреждением здравоохранения.
Руководство по организации работы военного санатория (дома отдыха), утвержденное начальником Главного военно-медицинского правления Министерства обороны РФ 01.01.2002 г. регламентирует работу всех санаториев Министерства обороны РФ и определяет, что специализация ... - болезни органов кровообращения, дыхания, пищеварения, нервной и костно-мышечной системы.
Руководство по медицинскому отбору в санатории и дома отдыха Министерства обороны СССР, введенное в действие приказом заместителя Министра обороны ССС 1987 г. № 37 в п. 3 предусматривает, что военные санатории специализированы для лечения больных с заболеваниями в том числе и нервной системы, опорно-двигательного аппарата.
В п. 61 Руководства относительно военного санатория ... указано, что в санаторий направляются лица с болезнями системы кровообращения, пищеварения, костно-мышечной системы, нервной системы.
Устав ФГУ ... МО РФ, утвержденный приказом начальника Тыла ВС РФ ... г., в п. 2.2. предусматривает, что санаторий вправе осуществлять в том числе медицинскую деятельность, деятельность санаторно-курортных учреждений.
Таким образом, из показаний истца, представителя третьего лица следует, что весь период времени с ... по настоящее время истец Панферова А.И. по роду своей деятельности непосредственно была занята оказанием медицинской помощи больным с заболеваниями опорно-двигательного аппарата, органов кровообращения в многопрофильном санатории, поскольку является медицинской сестрой, что также подтверждается сведениями, внесенными в трудовую книжку истца, предоставленной уточняющей справкой и не оспаривается ответчиком, отказано же в назначении пенсии истцу было лишь в связи с тем, что в документах отсутствует указание о конкретном профиле санатории ...
Судом установлено и ответчиком также не оспаривается, что санаторий ... является многопрофильным санаторием, в котором в том числе осуществляется лечение заболеваний опорно-двигательного аппарата, ревматизма, и истец непосредственно был занят таким лечением весь спорный период с ... г. по ... г.
Понятия болезни «опорно-двигательного аппарата» и «костно-мышечной системы», как это указано во внутренних нормативных актах Министерства обороны, являются тождественными понятиями. К болезням органов кровообращения согласно Пособию по классификации болезней, травм и причин смерти военнослужащего Вооруженных Сил РФ, медицинский диагностических исследований, операций и лечебных процедур (мирное время)», утвержденному Главным медицинским управлением Министерства Обороны РФ в 2000 г., относятся и хронические ревматические болезни сердца, являющиеся проявлением ревматизма.
Суд считает установленным, что содержание работы и характер трудовой функции, выполняемой в спорный период Панферовой А.И. (медицинская сестра, медицинская сестра процедурная и медицинская сестра палатная многопрофильного санатория, в том числе и для лечения опорно-двигательного аппарата и ревматизма) и предусмотренной для должностей, дающих право на льготное назначение трудовой пенсии (медицинская сестра, медицинская сестра процедурная и медицинская сестра палатная санатория: для лечения больных с нарушением опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом) являются полностью идентичными.
Период работы Панферовой А.И. в той же должности и в том же учреждении – медицинская сестра ФГУ ... с ... г. по ... г. за некоторыми исключениями, когда истец непосредственно не занималась лечебной деятельностью, включены ответчиком в специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с занятием лечебной деятельности. Однако последующий период работы истца в той же должности, в том же учреждении, при отсутствии изменения в специализации санатория, ответчиком уже в специальный стаж не засчитан, хотя в Списках № 1066 и № 781 предусмотрена необходимость лишь установления факта осуществления в санатории лечения по конкретным, предусмотренным Списками направлениям. Данный факт ответчиком по настоящему делу был установлен, в законодательстве же, в том числе и пенсионном, не содержится запрета на включение в специальный стаж периода работы в многопрофильном санатории.
Часть 2 ст. 6, ч.4 ст. 15, ч.1 ст. 17, ст. 18,19, ч.1 ст. 55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. По смыслу ст.1 ч. 1,2; 18; 54 ч.1; 55 ч.2 и 57 Конституции Российской Федерации изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.
Поскольку истец Панферова А.И. работала и в городе, и в сельской местности, то для назначения досрочной пенсии по старости ей необходима выслуга не менее 30 лет.
В соответствии со ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», ст. 118 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за пенсией считается день подачи заявления со всеми необходимыми документами. В соответствии со ст. 23 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.
С учетом включения периода работы истца с ... г. по ... г. ... в должности медицинской сестры ФГУ ... и за вычетом отпуска без сохранения заработной платы с ... г. по ... г. ... курсов повышения квалификации с ... г. по ... г. ... с ... г. ... г. ... в вынужденном отпуске в связи с простоем санатория с ... г. по ... г. ... а всего за вычетом ..., специальный стаж Панферовой А.И., необоснованно не принятый в зачет, составляет ..., а с учетом специального стажа, включенного ответчиком в специальный стаж – ..., на ... г., то есть на момент обращения ... с заявлением о назначении досрочной пенсии, ее специальный стаж будет составляет более 30 лет, то есть на дату обращения ... с заявлением о назначении пенсии Панферова А.И. имела необходимый специальный стаж в связи с осуществлением лечебной деятельности, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии согласно пп.20 п.1 ст.27 ФЗ РФ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в связи с чем суд признает незаконным решение ГУ-УПФР по ... об отказе в назначении истцу досрочной пенсии, которая должна быть назначена с ... г.
Поскольку судом исковые требования Панферовой А.И. удовлетворены, то с ответчика в доход государства подлежит взысканию государственная пошлина в размере ...
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Панферовой А.И. удовлетворить.
Признать незаконным отказ комиссии по назначению, перерасчету и выплате пенсий ГУ-УПФР по ... от .... № ... об отказе Панферовой А.И. в назначении пенсии согласно п.п.20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Включить в специальный трудовой стаж Панферовой А.И. период работы с ... г. по ... г. (за вычетом отпуска без сохранения заработной платы с ... г. по ... г., курсов повышения квалификации с ... г. по ... г., с ... г. ... г., простоя санатория с ... г. по ... г.) в должности медицинской сестры ФГУ ....
Обязать ГУ-УПФР в ... назначить и выплатить Панферовой А.И. досрочную пенсию по старости согласно подп. 20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с ...г.
Взыскать с ГУ-УПФР по ... в доход государства госпошлину в размере ...
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Ленинский районный суд Тульской области в течение 10 дней с даты изготовления решения в окончательной форме
Судья: Сенчукова Е.В.