РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 января 2011 года пос. Ленинский Ленинского района Тульской области
Ленинский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего судьи Сенчуковой Е.В.,
при секретаре Соколовой Т.И.,
с участием
помощника прокурора Ленинского района Тульской области Беликовой С.В.,
представителя ответчика ... и представителя третьего лица ... по доверенности ФИО3,
представителя третьего лица ... по доверенности ФИО4,
рассмотрев в открытом заседании гражданское дело № 2-12/11 по заявлению прокурора Ленинского района Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц об обязании ... ... принять меры для постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Ленинского района Тульской области обратился в Ленинский районный суд Тульской области с заявлением об обязании ... принять меры для постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества – гидротехнического сооружения (далее ГТС) пруда, V=н/д, земляная плотина, местоположение: н... л.д.5-8).
Требования мотивированы тем, что ГТС ... являются бесхозяйным недвижимым имуществом, находятся в неудовлетворительном состоянии, водосборное сооружение разрушено. Бесхозяйные ГТС представляют опасность для населения и окружающей среды, требуют принятия незамедлительных мер по передаче ГТС в муниципальную собственность с целью предотвращения безопасности чрезвычайных ситуаций, в связи с чем прокурор обратился в суд с настоящими требованиями.
В ходе судебного заседания помощник прокурора Ленинского района Тульской области Беликова С.В. поддержала заявленные требования и просила обязать ... ... обратиться в государственный регистрирующий орган с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – ГТС ..., по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ... и представитель третьего лица ... по доверенности ФИО3 в судебном заседании выразила несогласие с заявленными требованиями, поскольку полагает, что прокурором не предоставлено доказательств, подтверждающих, что спорный объект недвижимости является гидротехническим сооружением, также полагает, что обращение в регистрирующий орган с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества является правом муниципального образования, но не его обязанностью, в связи с чем прокурор не вправе обращаться в суд с настоящими требованиями.
Представитель третьего лица ... по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержал заявленные прокурором требования в полном объеме, при этом пояснил, что право на присвоение объекту недвижимости статуса гидротехнического сооружения отнесено к исключительной компетенции ФИО6. Спорный объект является гидротехническим сооружением, но поскольку находится в неудовлетворительном состоянии, то с целью предотвращения чрезвычайной ситуации должен быть поставлен на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества для последующего принятия в собственность. ГТС в ... представляет собой плотину, разрушенный железобетонный водосброс, в месте перехода лежит дощатый настил, переход разрушен. С помощью плотины запружен ручей, плотина поддерживает водохранилище. В случае таяния снега может быть подтопление, возможно подмывание тела плотины, что повлечет падение находящейся на ней линии ЛЭП. Также возможно разрушение расположенных рядом дороги, моста, пастбища. Рядом расположена разрушенная водонасосная станция.
Выслушав участников процесса, исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 г. № 580 утверждено Положение о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей.
Данное Положение (в ред. Постановления Правительства РФ от 12.11.2004 г. № 627) регулирует вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей (далее именуются – объекты недвижимого имущества).
Пункт 5 Положения предусматривает, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.
К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества.
Согласно п.7 Положения документами, подтверждающими, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен, в том числе являются: выданные органами учета государственного и муниципального имущества документы о том, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества.
В ходе судебного разбирательства установлено, что на территории ... ... расположено гидротехническое сооружение пруда. Данное ГТС было выявлено в ходе проведенного специалистами ... обследования гидротехнических сооружений, расположенных на территории Ленинского района Тульской области л.д.13-14). Оно внесено в реестр ГТС на территории Тульской области, поднадзорных ... ... л.д.24).
Также .... комиссией в составе: ..., с выходом на место установлено, что на территории ... находится гидротехническое сооружение пруда, объемом около ... куб.м., грунтовая насыпная плотина, гребень плотины был проезжим, местоположение .... Водосборное сооружение разрушено. На гребне плотины расположена опора высоковольтной ЛЭП. В настоящее время разрушено водосборное сооружение плотины, которое препятствует проезду и тем самым нарушает условия жизнедеятельности людей, препятствует проходу. Гребень плотины зарос древесно-кустарниковой растительностью, что способствует разрушению тела плотины. В случае поступления высоких расходов паводковых вод возможен перелив воды через гребень плотины, разрушение тела плотины и возникновение чрезвычайной ситуации.
В настоящем судебном заседании представитель ... по доверенности ФИО4 также подтвердил, что спорный объект недвижимости является именно искусственно созданным человеком гидротехническим сооружением, а не естественным водным объектов. На это указывает наличие железобетонного водосброса, наличие искусственное перехода через плотину, который сейчас разрушен, наличие разрушенной водонасосной станции, так как водохранилище было создано для нужд расположенного рядом завода, а плотина искусственно перегораживает ручей с тем, чтобы поддерживать необходимый уровень воды в водохранилище.
Отнесение объекта к гидротехническому сооружению входит в компетенцию .... Данным органом спорный объект недвижимости отнесен к гидротехническому сооружению, в соответствии с действующими нормативными актами и предъявляемым к ГТС требованиям. В связи с этим доводы представителя ... по доверенности ФИО3 о том, что суду не предоставлено никаких доказательств, подтверждающих, что спорный объект является ГТС, суд считает несостоятельными. Кроме того, представителю ... было разъяснено право на заявление ходатайства о проведении соответствующей экспертизы, однако данное ходатайство заявлено не было.
Постановлением Госстроя РФ от 30,06.2003 г. № 137 приняты Строительные нормы и правила РФ СНиП 33-01-2003 «Гидротехнические сооружения», которыми признаются сооружения, подвергающиеся воздействию водной среды, предназначенные для использования и охраны водных ресурсов, предотвращения вредного воздействия вод, включая плотины, водосборные, водоспускные и водовыпускные сооружения, насосные станции, сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилища, и т.п.
ГТС ... отвечает указанным требованиям, данный факт подтверждается и предоставленным суду актом от ... г., подписанным в том числе и ... без каких-либо замечаний.
Суду также предоставлен ответ ... от ... г. в адрес ... ... ФИО8 о том, что пруд в ... не является гидротехническим сооружением, так как сооружен в старом каменном карьере для технических нужд ...», отсутствуют сбросные сооружения л.д.28). Как установлено в настоящем судебном заседании, данный ответ был подготовлен специалистом ФИО10 без осмотра сооружения на местности. Из объяснений представителя ... по доверенности ФИО4 в судебном заседании следует, что водосбросное сооружение отсутствует лишь по причине его разрушения. Кроме того, ссылка в ответе лишь на то, что пруд не является ГТС, так как расположен в старом карьере, не соответствует понятию ГТС и предъявляемым к нему требованиям, изложенным в СНиП 33-01-2003 «Гидротехнические сооружения». Указанные обстоятельства дают суду основания считать ответ от ... г. недопустимым и недостоверным доказательством.
Согласно сведений, предоставленных ... ..., право собственности на ГТС ..., ... ... не зарегистрировано л.д.19).
В реестре собственности ... ... л.д.15-17), в реестре имущества ... л.д.21), в реестре ... л.д.20,22) данный объект также не числится.
В ... отсутствуют сведения о постановке на учет данного объекта недвижимости л.д.22)
Указанные обстоятельства являются основанием для признания ГТС пруда ... бесхозяйным недвижимым имуществом.
Согласно акта от ... г. указанное гидротехническое сооружение находится в неудовлетворительном состоянии, требуется ремонт, переход разрушен, на плотине расположена высоковольтная линия ЛЭП, также в населенном пункте расположено водохранилище с огромным запасом воды, что в случае дальнейшего разрушения, а также в случае возможного подтопления паводковыми водами может привести к чрезвычайной ситуации, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц вследствие возможного разлива водохранилища, повреждения линии ЛЭП.
Согласно ст. 15 Федерального закона от 06.10.... «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, организация и осуществление мероприятий по защите населения и территорий муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относится к вопросам местного значения муниципального района.
В соответствии со ст. 14 ФЗ-№ 131 к вопросам местного значения поселения отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения и осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
Согласно ст. 50 ФЗ-№ 131 в собственности поселений могут находиться имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Доводы прокурора о том, что ГТС ... не имеет собственника, подтверждаются предоставленными доказательствами и сторонами не оспариваются. Факт наличия данных объектов в действительности подтверждается актом проверки, где описаны данные объектов.
Бесхозяйное, находящееся в неудовлетворительном состоянии ГТС представляет собой потенциальную опасность нанесения вреда жизни и здоровью населения ... в случае возможной аварии и возникновения чрезвычайной ситуации.
Отсутствие собственника ГТС влечет неисполнение предусмотренных ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обязанностей по обеспечению безопасности ГТС, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружения, организации его эксплуатации.
Согласно ст. 225 ГК РФ орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это сделать. Отсутствие на ГТС права собственности не освобождает органы местного самоуправления от обеспечения их безопасности.
Установленные меры по безопасности ГТС, контроль за их состоянием, финансовое обеспечение, организация эксплуатации и т.п., не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности вышеуказанного ГТС, не исключающих возможность возникновения чрезвычайной ситуации.
Доводы представителя ... в судебном заседании о том, что в вязи с тем, что чрезвычайная ситуация еще не наступила, то необоснованно вести речь о какой-либо угрозе ее возникновения, суд находит несостоятельными, поскольку в компетенцию ... как органа местного самоуправления, в первую очередь, входит предотвращение любой чрезвычайной ситуации, тем более в сложившейся ситуации, когда имеется реальная угроза ее возникновения, а данная предупредительная работа направлена именно на защиту интересов граждан, как и работа по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации.
Факт разрушения плотины ГТС в ... следует также и из показаний представителя ... по доверенности ФИО4 о том, что при осмотре ... г. было установлено, что часть плотины укреплена плитами, и, как пояснила ... ФИО8, ею проведены данные работы, так как плотина разрушается, однако дальнейшие работы она проводить на намерена, так как ГТС не находится в собственности ....
Спорный объекты недвижимого имущества расположен на территории ..., на которое и должна быть возложена обязанность обратиться в государственный регистрирующий орган с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества. Бездействие ... в этой части свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положения ч.3 ст. 225 ГК РФ.
Кроме того, в предыдущем судебном заседании ... В.Д. не возражала, что в ее обязанность входит обращение с заявление в государственный регистрирующий орган о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества. В данном случае она не обратилась с таким заявлением лишь по той причине, что спорный объект считает естественным водным объектом, а не искусственным сооружением ГТС. Данная позиция ФИО8 противоречит позиции ее представителя по доверенности ФИО3 в судебном заседании о том, что орган местного самоуправления не обязан обращаться с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества.
О правомерности и обоснованности требований, заявленных прокурором Ленинского района Тульской области, свидетельствует и сложившаяся судебная практика, в частности, определение Верховного суда РФ от 21.04.2010 г. № 47-Впр10-1. В связи с этим суд находит несостоятельными доводы представителя ... по доверенности ФИО3 в судебном заседании о том, что требования прокурора являются необоснованными в том числе и вследствие сложившейся судебной практики.
Доводы представителя ... по доверенности ФИО3 о том, что ... не обязана нести расходы по составлению технической документации на ГТС для обращения в государственный регистрирующий орган с заявлением о постановке на учет в качеств бесхозяйного недвижимого имущества, суд находит несостоятельными. ... как орган местного самоуправления обязана исполнять возложенные на нее обязанности, для этого она имеет собственный бюджет. Исполнение обязанностей не может стоять в зависимости от наличия достаточных денежных средств у ....
На основании изложенного суд оценивает заявленные исковые требования прокурора Ленинского района Тульской области как обоснованные и подлежащие удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 197-199,285 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
требования прокурора Ленинского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать гидротехническое сооружение пруда в ... бесхозяйным недвижимым имуществом.
Признать незаконным бездействие ..., выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного имущества – гидротехнического сооружение пруда в ....
Обязать ... обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество – ... – с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества – гидротехнического сооружения пруда, расположенного в ....
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Ленинский районный суд Тульской области в течение 10 дней с даты изготовления решения в окончательной форме.
Судья: Сенчукова Е.В.