об оспаривании бездействия

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

представителя заявителя по доверенности Молочникова В.В.,

представителя заинтересованного лица ... по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-263/11 по заявлению Мужицкого В.В. об оспаривании бездействия ..., вынесении частного определения,

УСТАНОВИЛ:

Мужицкий В.В. обратился в суд с заявлением об обязании ... предоставить всю информацию, связанную с предоставлением земельного участка по адресу: ... под застройку, а также принять к должностным лицам, ответственным за нарушение права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления меры административного воздействия в соответствии со ст. 5.39 КоАП РФ л.д.6-8).

Требования мотивированы тем, что ... г. заявителем в адрес главы ... был направлен запрос в соответствии с Федеральным законом № 8-ФЗ от 09.02.2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» о предоставлении информации, связанной с выделением под застройку земельного участка по адресу: .... ... г. главой ... заявителю выдан отказ в предоставлении такой информации. Поскольку участок ... примыкает и граничит с принадлежащим заявителю на праве собственности земельным участком № ..., то выделение данного участка и его последующая застройка непосредственно затрагивает права и интересы заявителя. Заявитель должен согласовать границы участка № .... Согласно п.3 ст. 31 ЗК РФ органы местного самоуправления сельских поселений обязаны информировать население о предоставлении земельных участков для строительства. Граждане имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, связанных с предоставлением этих земельных участков под застройку. Согласно Федерального закона № 8-ФЗ от 09.02.2009 г. подлежат распространению и предоставлению муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, в том числе и правовые акты, имеющие индивидуальный характер. Вся запрашиваемая заявителем информация выведена за рамки закона «О персональных данных» и должна быть предоставлена по запросу.

Определением Ленинского районного суда Тульской области от 02.02.2011 г. отказано в принятии заявления Мужицкого В.В. в части принятия к должностным лицам мер административного воздействия, в соответствии с п.1 ч.1 ст. 134 ГПК РФ, а также в качестве заинтересованного лица привлечена ... л.д.3).

Впоследствии заявитель Мужицкий В.В. уточнил заявленные требования и просил суд по тем же основаниям обязать ... предоставить копии постановления главы ... ... ... от ... г., уточнения и дополнения к нему, а также любые сведения и документальное подтверждение наличия или отсутствия общих границ земельных участков под номерами ... л.д.52-53), также просил вынести частное определение в адрес ... ... ....

Заявитель Мужицкий В.В., а также представитель заинтересованного лица ... ... в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки суду не предоставлено.

Представитель заявителя по доверенности Молочников В.В. в судебном заседании в полном объеме поддержал уточненные требования от ... г. по основаниям, изложенным в первоначальном и уточненном заявлениях.

Представитель заинтересованного лица ... по доверенности ФИО3 предъявленные заявителем Мужицким В.В. требования не признала, мотивируя тем, что Федеральный закон № 8-ФЗ от 09.02.2009 г. наделяет органы местного самоуправления лишь обязанностью предоставлять информацию и нормативные правовые акты, связанные с деятельностью данных органов. Запрашиваемая заявителем в запросе от ... г. информация не касается деятельности ... как органа местного самоуправления, а направлена на получение сведений, отнесенным к личным, которые не могут быть распространены в отсутствие согласия на это ФИО6, являющегося собственником участка № .... В ответе от ... г. главой ... ... заявителю был выдан подробный ответ с мотивировкой невозможности предоставления интересующих заявителя персональных данных, в том числе разъяснено, в каких органах заявитель вправе получить интересующую его информацию.

Выслушав участников процесса, исследовав предоставленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и главой 25 ГПК РФ граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 10.02.2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностными лицами обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц. К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Судом установлено следующее.

Мужицкий В.В. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: ..., ... л.д.54).

В ответе от ... г. главой ... Мужицкому В.В. сообщалось, что земельный участок ... ... предоставлен ФИО6 на основании постановления главы ... от ... г. Право собственности на указанный земельный участок подтверждено Государственным актом на право собственности на землю № .... В соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ и на основании заявления ФИО6 постановлением ... были внесены соответствующие изменения и дополнения в постановление главы ... ... от ... г. также разъяснялось, что в случае, если заявитель не согласен с местоположением земельного участка ФИО6, то он вправе обратиться в суд л.д.12).

... г. Мужицкий В.В. обратился к главе ... ... с запросом о предоставлении в соответствии с Федеральным законом № 8-ФЗ от 09.02.2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» следующей информации:

-сообщить конкретные статьи ЗК РФ, на основании которых проводились указанные изменения,

-предоставить копию заявления ФИО6,

-предоставить копии локальных нормативных актов ... ..., названных соответствующими изменениями и дополнениями,

-сообщить, располагала ли ... на момент принятия изменений и дополнений постановлением главы ... ... от ... г. и располагает ли в настоящее время,

-предоставить копию постановления главы ... ... от ... г., либо сообщить, где, в каких государственных органах заявитель вправе получить постановление и госакт ......,

-сообщить, известно ли ... об изменении правообладателя земельного участка № ..., о чем заявителю стало известно из письма ... от ... г.,

-проводился ли кадастровый учет указанного земельного участка в соответствии с законом от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» с оформлением межевого плана и согласованием границ,

-оформлялась ли и предоставлялась ли ... схема расположения границ земельного участка или какая-либо привязка указанного участка к конкретной местности.

... г. главой ... ... в адрес Мужицкого В.В. направлен ответ, в котом сообщалось следующее. Федеральный закон № 8-ФЗ от 09.02.2009 г. касается лишь предоставления информации о деятельности органов местного самоуправления. Запрашиваемая Мужицким В.В. информация связана с обеспечением доступа к персональным данным, а также сведениям, содержащимся в обращении гражданина. Согласие ФИО6 на разглашение сведений, содержащихся в его обращении, а также сведений, касающихся его частной жизни, отсутствует. Также разъяснено, что постановление главы ... ... от ... г. ... было передано в архив ... ..., госакты на право собственности на землю хранятся в ... .... Сведениями о правообладателях земельных участков располагает также ... ..., кадастровый учет недвижимого имущества осуществляется также .... Поскольку ФИО6 не выразил своего согласия на предоставлении касающейся его персональной информации, то ... ... не имеет возможности предоставить Мужицкому В.В. запрашиваемую информацию, а также направить запрос в соответствующий государственный орган или орган местного самоуправления, к полномочиям которых отнесено предоставление запрашиваемой информации л.д.13-14).

В соответствии с ч.2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечит каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с ч.4 ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно получать, передавать и распространять информацию любым законным способом.

Из содержания заявления Мужицкого В.В. об оспаривании бездействия ... ... ..., а также из объяснений представителя заявителя по доверенности Молочникова В.В. в судебном заседании следует, что заявитель оспаривает исключительно его право на получение информации в соответствии с Федеральным законом № 8-ФЗ от 09.02.2009 г.

В соответствии с данным законом № 8-ФЗ от 09.02.2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация, созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности (ст.1).

Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (ст.2).

Действие настоящего Федерального закона не распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа к персональным данным, обработка которых осуществляется государственными органами и органами местного самоуправления, а также на порядок рассмотрения государственными органами и органами местного самоуправления обращений граждан.

Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются, в том числе и соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (ст.4).

Основными требованиями при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются, в том числе, изъятие из предоставляемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления сведений, относящихся к информации ограниченного доступа (ст.11).

Если запрос не относится к деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, в которые он направлен, то в течение семи дней со дня регистрации запроса он направляется в государственный орган или орган местного самоуправления, к полномочиям которых отнесено предоставление запрашиваемой информации. О переадресации запроса в этот же срок сообщается направившему запрос пользователю информацией. В случае, если государственный орган или орган местного самоуправления не располагает сведениями о наличии запрашиваемой информации в другом государственном органе, органе местного самоуправления, об этом также в течение семи дней со дня регистрации запроса сообщается направившему запрос пользователю информацией (ст.18).

Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не предоставляется в случае, если:

содержание запроса не позволяет установить запрашиваемую информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

запрашиваемая информация не относится к деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, в которые поступил запрос;

запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа (ст.20).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 152-ФЗ «О персональных данных» персональные данные - любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация;

конфиденциальность персональных данных - обязательное для соблюдения оператором или иным получившим доступ к персональным данным лицом требование не допускать их распространения без согласия субъекта персональных данных или наличия иного законного основания.

В запросе от ... г. в адрес ... ... заявителем Мужицким В.В. не запрашивалась какая-либо информация о деятельности данного органа местного самоуправления, соответственно ответом от ... г. ... ... не могли быть нарушены права заявителя, предоставленные ему Федеральным законом № 8-ФЗ от 09.02.2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Доводы заявителя и его представителя о том, что согласно данного Федерального закона орган местного самоуправления обязан предоставлять гражданину по его запросу любые изданные данным органом нормативные акты, в том числе и имеющие индивидуальный характер, не основаны на требованиях закона. Поскольку заявителем не запрашивалась информация о деятельности органа местного самоуправления, то ... не была и обязана направлять данный запрос в иной государственный орган, орган местного самоуправления, к деятельности которых относился бы данный запрос.

Большинство запрашиваемых Мужицким В.В. сведений: копий заявления ФИО6, постановления главы ... ... ... от ... г., сведения о внесении в данное постановление изменений и дополнений – являются персональными данными и не подлежат распространению в отсутствие согласие на это ФИО6

Заявителю было подробно разъяснено, в каким именно организациях он вправе получить интересующие его сведения. А именно, поскольку заявитель просил указать, где именно он может получить постановление ... от ... г., ему было разъяснено, что необходимо обратиться в архив ... .... Однако как пояснил представитель заявителя в судебном заседании, заявитель не намерен обращаться в архив, поскольку желает получить постановление только из ... ... .... По запросу в части того, проводился ли кадастровый учет земельного участка № ... с оформлением межевого плана и согласованием границ, а также оформлялась ли схема расположения границ земельного участка, заявителю также было подробно разъяснено, где именно он вправе получить соответствующую информацию, поскольку запрашиваемые сведения на хранении в ... ... ... не находятся, их учет не ведется. Направить запрос в этой части для исполнения в иной государственный орган в соответствии со ст. 18 Федерального закона № 8-ФЗ ... ... не вправе, поскольку в соответствии с данной нормой закона орган местного самоуправления обязан направить в надлежащий орган лишь запрос, касающийся предоставления информации о деятельности иного государственного органа или местного самоуправления, который ошибочно был направлен в .... Однако запрос Мужицкого В.В. не касается деятельности ни ... ..., ни какого-либо иного государственного органа или органа местного самоуправления, в который бы можно было направить запрос в соответствии со ст. 18 ФЗ № 8-ФЗ от 09.02.2009 г. Кроме того, запрос в ... ..., куда заявителю рекомендовано обратиться, должен быть оформлен в соответствии с особыми требованиями, предъявляемыми к нему, что требует личного обращения заявителя в данный орган, либо через представителя.

Из содержания заявления Мужицкого В.В., а также из объяснений его представителя следует, что получение сведений, указанных в запросе от ... г. в адрес ... ..., необходимо заявителю для обращения в суд за защитой своих прав.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установлено законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с п. 9 ч.1 ст. 150 ГПК РФ судья по ходатайству сторон истребует от организаций или граждан доказательства, которые стороны или их представителя не могут получить самостоятельно.

В связи с этим доводы заявителя о том, что непредоставление ... ... запрашиваемых сведений и документов препятствует возможности обращения заявителя Мужицкого В.В. в суд за защитой своих нарушенных прав в результате предоставления смежного земельного участка № ... ФИО6 для строительства, не соответствуют действительности. Заявитель вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту своих нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов, указав, какие документы он не может получить самостоятельно, и их отсутствие у заявителя на момент подачи иска не является препятствием к отказу в принятии судом искового заявления.

Полагая, что вследствие непредоставления ... ... сведений и информации, содержащейся в запросе от ... г., нарушено право заявителя, предоставленное ему Федеральным Законом № 8-ФЗ от 09.02.2009 г. на получение информации о деятельности органа местного самоуправления, заявитель Мужицкий В.В. обратился в суд с настоящим заявлением. Однако данный вывод заявителя о нарушении его права основан на неправильном толковании норм указанного Федерального закона, поскольку он регламентирует лишь положения, касающиеся исключительно деятельности органа местного самоуправления, обязанность органа местного самоуправления предоставлять нормативные правовые акты и муниципальные правовые акты, в том числе и индивидуального характера, но касающиеся лишь деятельности орган местного самоуправления, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности. Поскольку в запросе от ... г. заявитель не запрашивал никакой информации, касающейся деятельности ... ... как органа местного самоуправления, соответственно заинтересованным лицом и не могло быть нарушено право заявителя в соответствии с Федеральным законом № 8-ФЗ от 09.02.2009 г.

Поскольку нарушений закона в каких-либо действиях (бездействии) ... ... судом не установлено, то судом не усматривается и оснований для вынесения частного определения в адрес заинтересованного лица, которое в соответствии со ст.226 ГПК РФ суд вправе вынести лишь при выявлении случаев нарушения законности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

требования Мужицкого В.В. об оспаривании бездействия ... ..., вынесении частного определения - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Ленинский районный суд Тульской области в течение 10 дней с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Сенчукова Е.В.