о назначении пенсии

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 января 2011 г. пос. Ленинский Ленинского района Тульской области

Ленинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Сенчуковой Е.В.,

при секретаре Ивановой Е.И.,

с участием истца Силаевой Е.А.,

представителей ответчика ... по доверенности ФИО4, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-27/11 по иску Силаевой Е.А. к ... о включении периодов работы в специальный стаж, назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

истец Силаева Е.А. обратилась в суд с иском о признании незаконным решения ... № ... от ... г., назначении досрочной трудовой пенсии по старости с ... г. л.д.8-9).

В обоснование заявленных исковых требований истец указала, что ... г. ей было отказано в назначении досрочной пенсии, данный отказ считает незаконным. Указывает, что курсы повышения квалификации подлежат зачету в специальный стаж, так как являлись обязательными для истца как медицинского работника, на данные периоды за истцом сохраняется место работы, должность и средний заработок, производились отчисления в .... Период работы в должности ... с ... г. по ... г. в ... являлась лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственном учреждении лечебно-профилактического характера. В период работы с ... г. по ... г. в должности ... истец также выполняла лечебную работу. Полагает, что на момент обращения с заявлением о назначении досрочной пенсии специальный стаж Силаевой Е.А. составил ....

В судебном заседании истец Силаева Е.А. уточнила заявленные исковые требования и просила включить в ее специальный стаж периоды курсов повышения квалификации с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., период работы в должности ... с ... г. по ... г. в ..., и назначить досрочную трудовую пенсию по старости согласно п.... ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с момента ее возникновения. В судебном заседании истец Силаева Е.А. дала пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении. Полагает, что курсы повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж, так как за истцом в эти периоды сохранялась средняя заработная плата и должность, место работы. Также полагает, что в период ее работы в должности ... в ... она занималась лечебной деятельностью по охране здоровья населения, в государственном лечебном учреждении. Требования о включении периода работы в должности ... не поддерживает, доказательства, подтверждающие осуществление ею в данный период лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, предоставлять не намерена.

Представители ответчиков – ... - по доверенности ФИО4 и ФИО3 исковые требования не признали и дали пояснения, аналогичные изложенным в решении об отказе в назначении пенсии, а именно, что периоды повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж, поскольку в эти периоды истец непосредственно не выполняла свою работу постоянно в течение полного рабочего дня; нормативно-правовыми актами, регулирующими порядок исчисления выслуги лет работникам здравоохранения, не предусмотрено включение данных курсов в специальный стаж. Также наименование ... отсутствует в номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденных приказом Минздрава СССР от 23.10.1978 г. № 1000 и постановлении Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции РФ признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в иных случаях, установленных законом.

Согласно ч.1 ст. 7 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ» право на трудовую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ РФ « О трудовых пенсиях в РФ » от 30.12.2008 года № 319-Ф3 сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Положения данной статьи реализуются через постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, утвердившее Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также № 1066 от 22.09.1999 г., и № 464 от 06.09.1991 г., действующие в период рассматриваемых правоотношений.

Судом установлено, что ... г. Силаева Е.А. обратилась в ... ... с заявлением о назначением ей досрочной пенсии по старости как медицинскому работнику.

... года ... ... решением № ... было отказано в назначении досрочной пенсии согласно п.п.20 п.1 ст. 27 ФЗ РФ № 173 от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» ввиду отсутствия требуемого специального стажа ... лет л.д.11-13).

Комиссией было установлено, что на дату обращения с заявлением о назначении пенсии специальный стаж Силаевой Е.А. составил ... К зачету в специальный стаж в том числе не приняты периоды курсов повышения квалификации с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г. -, так как Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27,28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, а также ранее действовавшими нормативно-правовыми актами, регулирующими порядок исчисления выслуги лет работникам здравоохранения, не предусмотрено включение курсов повышения квалификации в специальный стаж для назначения досрочной пенсии за особые условия труда;

с ... г. по ... г. – в связи с отзывом льготной справки о работе и с отсутствием наименования ... в номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденных приказом Минздрава СССР от 23.10.1978 г. № 1 000 и постановлении Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 Г. № 464.

Согласно записи в трудовой книжке истца Силаевой Е.А., она в период с ... г. по ... г. работала в ... в должности ..., с ... г. по настоящее время работает в должности ..., в указанные периоды она неоднократно находилась на курсах повышения квалификации.

Законодательство не содержало и не содержит в настоящее время прямого запрета на включение периодов нахождения работника на курсах повышения квалификации в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности.

В соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по стрости в соответствии со ст. 27 и ст. 28 Федерального закона «О трудовых пениях в РФ», утвержденными постановлением правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г., в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Период нахождения работника на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель обязан производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Постановлением правительства РФ от 26.06.1995 г. № 610 утверждено Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, оно предусматривает следующие виды дополнительного профессионального образования: повышение квалификации, стажировка, профессиональная переподготовка.

В п.1 указанного Типового положения закреплено, что образовательное учреждение повышения квалификации создается в целях повышения профессиональных знаний специалистов, совершенствования их деловых качеств, подготовки их к выполнению новых трудовых функций.

Целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач (п.7 Типового положения в редакции постановления Правительства РФ от 10.03.2000 г. № 213).

27.06.1962 г. Международной организацией труда принята рекомендация № 117 «О профессиональном обучении», которая согласно п.1 применяется ко всем видам обучения, предназначаемого для подготовки или переподготовки к первоначальному поступлению на работу, к дальнейшей занятости или к продвижению по работе.

Предприятия, которые сами не в состоянии обеспечить для своих обучающихся все теоретические и практические знания, требуемые для какой-либо профессии, должны принимать меры с тем, чтобы этот пробел был восполнен в учебных заведениях, с освобождением от работы.

Обучающиеся лица, работающие на предприятиях и посещающие учебные заведения согласно вышеизложенного порядка, должны с этой целью освобождаться от работы в рабочее время с сохранением заработной платы.

В рекомендации Международной организации труда от 24.06.1974 г. № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться в периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав.

Генеральной конференцией Международной организации труда от 05.06.1974 г. были приняты Рекомендации «Об оплачиваемых учебных отпусках», положения которых действуют и в настоящее время, и они должны быть применимы к действующему законодательству.

В частности, в рекомендации термин «Оплачиваемый учебный отпуск» означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.

В п.21 рекомендаций указано, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться в периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и другие вытекающие из трудовых отношений прав на основе национального законодательства.

КЗоТ РСФСР работникам, совмещающим труд с обучением, гарантировал такие же права, что и лицам, которые трудились полное рабочее время.

ТК РФ также устанавливает право работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, включая обучение новым профессиям и специальностям.

Необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель.

В ст. 185 ТК РФ гарантировано, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Все спорные периоды обучения истца Силаевой Е.А. на курсах повышения квалификации предоставлялись с сохранением заработной платы.

Финансирование досрочных трудовых пенсий по старости, назначаемых в соответствии с п.п. 10-12 п.1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» производится на общих основаниях. Согласно Федеральному закону «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (п.3 ст. 9 и п.2 ст. 10) финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм единого социального налога (взноса), зачисляемых в федеральный бюджет, а финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии – за счет средств бюджета Пенсионного фонда РФ (страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, которые взимаются в соответствии с названным ФЗ и зачисляются непосредственно в бюджет Пенсионного фонда РФ). При этом законодательство не предусматривает каких-либо различий в тарифах страховых взносов для лиц, проходящих дополнительное профессиональное образование и для лиц, которые в тот же период занимались непосредственно трудовой деятельностью.

Таким образом, все спорные периоды нахождения истца Силаевой Е.А. на курсах повышения квалификации должны быть засчитаны в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, поскольку в соответствии с ранее действовавшим пенсионным законодательством, ныне действующим законодательством и международными рекомендациями в данной отрасли права периоды повышения квалификации как один из видом дополнительного профессионального образования должны учитываться при исчислении соответствующего специального стажа.

Прохождение повышения квалификации для Силаевой Е.А., как медицинского работника, являлось ее должностной обязанностью.

Согласно записи в трудовой книжке с ... г. по ... г. Силаева Е.А. работала в должности ... в ... л.д.16-17).

Данный ... был создан в результате реорганизации, произведенной ... согласно приказа от ... г. ... «О реорганизации ... и ... в ...».

Впоследствии данный ... претерпел неоднократные переименования и реорганизации: приказом ... ... № ... от ... г. преобразовано в ..., приказом ... ... № ... от ... г. переименовано в ..., приказом ... ... ... от ... г. переименовано в ... ...», приказом ... ... ... от ... г. на его базе организовано ...

Согласно Списка профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСО от 06.09.1991 г. № 464, в специальный стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывались периоды работы до 01.11.999 г. в должностях среднего медицинского персонала независимо от наименования лечебно-профилактических учреждений всех форм собственности.

..., в котором в период с ... г. по ... г. работала истец Силаева Е.А., являлся государственным лечебно-профилактическим учреждением, был создан и подчинялся .... Силаева Е.А., работая в должности ..., выполняла обязанности по проведению процедур по назначению врача. В настоящее время данное учреждение называется ...». Из объяснений истца Силаевой Е.А. и представителя третьего лица ... по доверенности ФИО5 в судебном заседании следует, что за период с момента образования и до настоящего времени данное учреждение занимается лечебно-профилактической деятельностью, здесь по-прежнему осуществляется лечебный массаж по назначению врача, производятся процедуры по спортивной медицине и лечебно-восстановительной физкультуре, пациентами, в том числе и по массажу, являются дети с нарушениями опорно-двигательного аппарата, с болезнями остеохондроза, с последствиями сложных переломов, пневмонии, бронхита. С изменениями наименований направление деятельности оставалось неизменным.

Согласно Списка… от 22.09.1999 г. № 1066 работа в должности ..., указанной в разделе «Наименование должностей» включается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимающимся лечебной и иной работой по охране здоровья населения в учреждениях, предусмотренных в разделе «Наименование учреждений» Списка, в том числе во врачебно-физкультурных диспансерах, в центрах лечебной физкультуры и спортивной медицины и др.

Аналогичные нормы закреплены и в Списке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, в котором также предусмотрено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, засчитываются периоды работы в должности медицинской сестры по массажу, работающей в центрах, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, во врачебно-физкультурных диспансерах.

Факт работы Силаевой Е.А. в период с ... г. по ... г. в должности ... сторонами не оспаривается, подтверждается также и произведенной специалистом ... ... проверкой л.д.31). Только наименование учреждения – ... в данном случае не может влиять на пенсионные права истца, поскольку действующим на период 1991-1992 г.г. Списком.. не были предусмотрены конкретные наименования медицинских учреждений.

Часть 2 ст. 6, ч.4 ст. 15, ч.1 ст. 17, ст. 18,19, ч.1 ст. 55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. По смыслу ст.1 ч. 1,2; 18; 54 ч.1; 55 ч.2 и 57 Конституции Российской Федерации изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Поскольку истец Силаева Е.А. работала как в сельской местности, так и в городе, то для назначения досрочной пенсии по старости ей необходима выслуга не менее ... лет.

В соответствии со ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», ст. 118 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за пенсией считается день подачи заявления со всеми необходимыми документами. В соответствии со ст. 23 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

С учетом включения курсов повышения квалификации с ... г. по ... г. (... ...), с ... г. по ... г. (... ...), с ... г. по ... г. (... ...), с ... г. по ... г. (... ...), с ... г. по ... г. (...), с ... г. по ... г. (... ...), с ... г. по ... г. (... ...), периода работы в должности ... с ... г. по ... г. (... ...) - в специальный стаж работы истца Силаевой Е.А., а также с учетом специального стажа, включенного ответчиком в специальный стаж – ..., то на ... г., то есть на момент обращения в ... с заявлением о назначении досрочной пенсии, ее специальный стаж будет составляет ...

Поскольку после ... г. и до настоящего времени Силаева Е.А. продолжает работать в должности ... и данный период подлежит включению в специальный стаж, то требуемый ... летний специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости ей, как медицинскому работнику, будет иметь место лишь на дату ... г, в связи с чем именно с указанной даты у истца возникло право на получение пенсии и именно с этой даты ей необходимо назначить досрочную пенсию по старости, поскольку назначение пенсии носит заявительный характер, а именно, истец вправе обратиться в территориальное отделение Пенсионного фонда РФ и ранее возникновения права на назначение пенсии, но пенсия должна быть назначена с момента возникновения права на нее и дополнительное заявление гражданина в этом случае уже не требуется.

Поскольку судом исковые требования Силаевой Е.А. удовлетворены, то уплаченная истцом при подаче иска государственная пошлина в размере ... рублей подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Силаевой Е.А. удовлетворить.

Признать незаконным отказ ... ... от ... г. ... об отказе Силаевой Е.А. в назначении пенсии согласно п... ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Включить в специальный трудовой стаж Силаевой Е.А. периоды курсов повышения квалификации с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., период работы с ... г. по ... г. в должности ... в ....

Обязать ... ... назначить и выплатить Силаевой Е.А. досрочную пенсию по старости согласно подп. ... ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с ... г.

Взыскать с ... ... в пользу Силаевой Е.А. государственную пошлину в размере ... рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Ленинский районный суд Тульской области в течение 10 дней с даты изготовления решения в окончательной форме

Судья: Сенчукова Е.В.