Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 апреля 2011 года Поселок Ленинский Ленинского района Тульской области
Ленинский районный суд Тульской области в составе председательствующего Фроловой Л.А.,
при секретаре Гулидовой И.И.,
с участием истца Шиканова Владимира Анатольевича
представителей ответчика ГУ ... ... ... ....
представителя третьего лица ФГУ ...
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-493/2011 по иску Шиканова Владимира Анатольевича к ГУ- ... ... о признании решения комиссии незаконным, признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, включении в стаж периодов работы и обязании в назначении пенсии,
УСТАНОВИЛ :
Шиканов В.А. обратился в суд с иском к ГУ-... ... ... и просил : решение ... ... ... ... от ... г. об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии по старости признать незаконным и признать ее право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости с ... г.;
обязать ... в ... ... принять в зачет специального стажа в льготном исчислении для назначения досрочной пенсии по старости периоды работы в должности врача-терапевта терапевтического отделения ФГУ ... с ... года по ... года, то есть ... месяца специального стажа в льготном исчислении (без учета 8 дней нахождения в простое санатория), а также ... нахождения на курсах повышения квалификации с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ...г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г. всего ... и назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости с ... года по следующим основаниям.
Шиканов В.А. работает в должности врача-терапевта терапевтического отделения ФГУ ...» с полным рабочим днем.
... года им было подано заявление в ФИО6 ФИО8 ... ... о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Комиссией ... ... было признано наличие у него по состоянию на ... года специального стажа ..., и в назначении досрочной пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа ... лет, было отказано.
При этом решением данной Комиссии к зачету в специальный стаж не приняты периоды работы в должности врача-терапевта терапевтического отделения ФГУ ... ... года по ... года,
то есть ... специального стажа в льготном исчислении (без учета 8 дней нахождения в простое санатория), а также ... ... нахождения на курсах повышения квалификации с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ...г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г. всего ....
Вывод ответчика об отсутствии требуемого стажа нельзя признать правильным по следующим причинам:
Ст. 21 Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, устанавливающего «Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» включает в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работу лиц, осуществляющих лечебную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а именно в санатории (курорте) для лечения больных, в том числе с нарушениями опорно-двигательного аппарата и для больных ревматизмом.
... ... при отказе в назначении досрочной пенсии по старости сослались на то, что наименование учреждения «санаторий» без указания его профиля не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г № 1066 и Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 Федерального Закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.
Однако данное решение противоречит законодательству Российской Федерации:
ФГУ ... является Федеральным государственным учреждением.
В соответствии со ст. 12 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22.07.1993 г. № 5487-1, редактированной 30.12.2008г., к государственной системе здравоохранения относятся находящиеся в государственной собственности и подчиняющиеся государственным органам исполнительной власти, к которым относится и Министерство Обороны РФ, лечебно-профилактические и другие учреждения, каковым и является ... ....
Основным документом, регламентирующим деятельность санаторно-курортных учреждений МО РФ являются: «Руководство по организации работы военного санатория (дома отдыха)», утвержденное начальником Главного военно-медицинского управления Министерства Обороны РФ 01.01.2002 г. Данный документ устанавливает специализацию всех санаториев Министерства Обороны РФ, в том числе санатория ...», специализирующегося на лечении болезней органов кровообращения, болезней костно-мышечной системы, болезней пищеварения, болезней нервной системы и органов дыхания нетуберкулезного характера.
Истец работает врачем-терапевтом в санатории с ... года и занимается лечением больных преимущественно с нарушениями опорно-двигательного аппарата и больных ревматизмом.
Ни в Постановлении о Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости от 29.10.2002 г. № 781, ни в каких-либо других нормативных документах не связывается наличие специального стажа, необходимого для досрочного назначения трудовой пенсии по старости с наименованием санатория, указанием его профиля.
Верховный суд Российской Федерации в «Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2006 года указал, что в п.21 раздела «Наименование учреждений» Списка перечислены санатории (курорты) в том числе детские, в которых лечение осуществляется по определенному профилю (например психоневрологические). Это означает, что работа в должности врача в многопрофильном санатории, в котором осуществляется лечение по одному или нескольким профилям, указанным в разделе «Наименование учреждений» Списка дает право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в соответствии с подп. 11 п.1 ст. 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» независимо от того, осуществляется ли в санатории лечение и по другим профилям.
Таким образом, ФГУ ... по характеру своей деятельности в соответствии с нормативными документами:
«Руководство по организации работы военного санатория (дома отдыха)», утвержденное начальником Главного военно-медицинского управления Министерства Обороны РФ 01.01.2002 г.
«Уставом Федерального государственного учреждения ..., утвержденным Приказом начальника Тыла Вооруженных Сил Российской Федерации – заместителя Министра Обороны РФ от 15.05.2005 г.
отвечает всем требованиям необходимым для назначения мне досрочной трудовой пенсии по старости с 10 ноября 2010 года.
В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 г. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Поэтому нахождение на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в ....
Таким образом, ... - периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ...г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г. всего ... ... также подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
В судебном заседании истец Шиканов В.А. поддержал заявленные требования и дал пояснения аналогичные иску.
Представители ответчика ГУ... ... ... .... в судебном заседании иск Шиканова В.А. не признали по основаниям, указанным в решении комиссии.
Представитель третьего лица ГУ ... действующая по доверенности, иск Шиканова поддержала и просила назначить ему досрочную пенсию.
Суд, выслушав объяснения истца, представителей ответчика, исследовав и оценив в совокупности письменные доказательства, предоставленные истцом, удовлетворяет заявленные Шикановым В.А. требования по следующим основаниям.
В соответствии с пп.20 п.1 ст.27 ФЗ РФ « О трудовых пенсиях в РФ » от 17.12.2001 года № 173 трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего закона лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066 установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной
работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии с данным Списком, а периоды работы после 1 ноября 1999 года, - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066.
На основании постановления правительства № 781 от 29.10.2002 года( в ред. Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 №449) « О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации », и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в российской Федерации» в Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, входит должность врача –специалиста всех наименований, а также в графе
« наименование учреждений» указаны санатории ( курорты) в том числе детские : для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с
нарушениями опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические.
В ходе судебного разбирательства установлено.
Согласно копии трудовой книжки Шиканов В.А. с ... года по настоящее время работает в должности врача-терапевта в ... ...
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ... от ... года не были приняты к зачету следующие периоды работы: в должности врача-терапевта терапевтического отделения ФГУ ... ... с ... года по ... года, в связи с отсутствием указания конкретного профиля санатория, предусмотренного разделом « наименование учреждений», то есть ... специального стажа в льготном исчислении (без учета 8 дней нахождения в простое санатория), а также ... дня нахождения на курсах повышения квалификации с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ...г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г. всего ....
Однако, как следует из Положения учреждения ...», утвержденного начальником главного военно-медицинского управления МО РФ 18.11.1999 года и зарегистрированного Администрацией МО « ... ...» ... года ...» является лечебно-профилактическим учреждением ..., основной целью которого являлась организация санаторно-курортного лечения военнослужащих и членов их семей, предметом деятельности которого является профилактика заболеваний, проведение диспансеризации, оказание медицинской помощи, санитарно-противоэпидемическое обеспечение больных и отдыхающих(п.6,7 ).
Согласно руководству по организации работы санаторно-отборочных комиссий по медицинскому отбору в военные санатории и дома отдыха, перечню военных санаториев, утвержденному начальником Главного военно-медицинского управления МО РФ ... года специализация ...» : болезни органов кровообращения, дыхания, пищеварения, нервной и костно-мышечной системы.
Справками начальника ФГУ ... подтверждаются периоды работы Шиканова в должности врача-терапевта в 1-м терапевтическом отделении, где лечатся больные с заболеваниями : системы кровообращения (57%-59%), болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани ( 27%-30%).
Согласно вышеуказанных документов подтверждается профиль санатория.
Периоды нахождения на курсах повышения квалификации также подлежат зачету в специальный стаж Шиканова, так как согласно ст. 187 ТК РФ, ст. 112 КЗоТ РСФСР в случае направления работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется рабочее место и средняя заработная плата. Для медицинских работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
ФЗ от 17.12.2001 г. № 173 «О трудовых пенсиях в РФ» допускает сохранение и конвертацию ранее приобретенных прав по пенсионному обеспечению.
Ранее действовавшее законодательство не содержало запрета на включение периодов нахождения в учебных отпусках, курсах повышения квалификации и отпуска без сохранения заработной платы в льготный стаж.
В рекомендации Международной организации труда от 24.06.1974 г. № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав.
КЗоТ РСФСР работникам, совмещающим труд с обучением, гарантировал такие же права, что и лицам, которые трудились полное рабочее время.
То обстоятельство, что ныне действующими Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27,28 ФЗ «О трудовых пенсиях», утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 в льготный стаж период нахождения в учебном отпуске не засчитывается, не может служить основанием ограничения пенсионных прав истцу, поскольку указанный закон не имеет обратной силы, и применяется к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Таким образом, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации являются подлежат включению в специальный стаж. Принимая решение по курсам повышения квалификации, суд также руководствуется практикой рассмотрения дел данной категории, в частности определением Верховного Суда РФ от 4 февраля 2011 г. №74-В10-11.
На основании вышеизложенного, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ...г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г. также подлежит включению в стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Специальный стаж работы истицы Шиканова, предусмотренный ст. 27 ФЗ о пенсиях, на период обращения с заявлением в пенсионный фонд – ... года- будет составлять более 30 лет в городах, сельской местности ив поселках городского типа.
В соответствии со ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за пенсией считается день подачи заявления со всеми необходимыми документами. В соответствии со ст. 23 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа,
осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. Так как на период обращения в ГУ ... истец Шиканов имел требуемый 30-ти летний специальный стаж, то пенсия ей должна быть назначена с этой даты – ... года.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:исковые требования Шиканова Владимира Анатольевича к ГУ... в ... о признании решения комиссии незаконным, признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, включении в стаж периодов работы и обязании в назначении пенсии,
удовлетворить.
Признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ... от ... года об отказе в назначении Шиканову Владимиру Анатольевичу досрочной трудовой пенсии.
Признать за Шикановым Владимиром Анатольевичем право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с под.20 п.1 ст. 27 Федерального Закона РФ от 17 декабря 2001 года « О трудовых пенсиях в Российской Федерации», включив в стаж работы истицы по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения периоды ее работы: в должности врача-терапевта терапевтического отделения ФГУ ... с ... года по ... года, то есть ... специального стажа в льготном исчислении (без учета 8 дней нахождения в простое ...), а также ... нахождения на курсах повышения квалификации с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ...г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г.
Обязать Государственное учреждение- ... в ... ... назначить Шиканову Владимиру Анатольевичу досрочную трудовую пенсию по старости с ... года.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Ленинский районный суд в течение 10 дней.
Председательствующий: Фролова Л.А.