Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 мая 2011 г. пос. Ленинский Ленинского района Тульской области
Ленинский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего судьи Сенчуковой Е.В.,
при секретаре Бондаренко П.В.,
с участием
представителей ответчика ... по доверенности ФИО3, ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-732/11 по иску Лукашовой И.А. к ... о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
истец Лукашова И.А. обратилась в суд с иском к ответчику ... ... о признании права на досрочное назначение ... пенсии ... на основании ... Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с ... г. л.д.8-10).
В обоснование заявленных исковых требований истец указала, что ... г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении ... пенсии .... ... г. ей было отказано в назначении ... пенсии, данный отказ считает незаконным. Указывает, что период отпуска по уходу за ребенком ... с ... г. по ... г. подлежит зачету в специальный стаж, так как в соответствии с постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 г. № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 01.12.1989 г. продолжительность дополнительного отпуска по уходу за ребенком без сохранения заработной платы увеличивалась до достижения возраста трех лет. Данный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности без каких-либо ограничений. Период отпуска по уходу за ребенком следует исчислять в льготном порядке как ... год за ... год ... месяца работы. Учебные отпуска с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г. подлежат зачету в специальный стаж, так как являлись обязательными для истца ..., на данные периоды за истцом сохраняется место работы, должность и средний заработок, производились отчисления в ....
Истец Лукашова И.А. в судебное заседание не явилась, предоставила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представители ответчиков – ... - по доверенности ФИО3 и ФИО2 исковые требования не признали, мотивируя тем, что в соответствии со ст. 167 КЗоТ РФ и постановлениями Совета Министров и ВЦСПС от 02.09.1981 г. № 865 в специальный стаж при назначении досрочной трудовой пенсии включаются отпуска по уходу за детьми, предоставляемые в период с ... г. по ... г. до достижения ребенком возраста .... По указанному основанию в специальный стаж не может быть включен период отпуска по уходу за ребенком ... с ... г. по ... г. Отпуск по уходу за ребенком не подлежит исчислению в льготном порядке. Периоды курсов повышения квалификации также не подлежат включению в специальный стаж, поскольку настоящее и ранее действовавшее законодательство не предусматривает включение данных периодов в специальный стаж для назначения досрочной пенсии за особые условия труда.
Дело рассмотрено в отсутствие истца, в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав представителей ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ст. 2 Конституции РФ признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.
Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в иных случаях, установленных законом.
Согласно ч.1 ст. 7 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ» право на трудовую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста ... лет.
В соответствии с ... ФЗ РФ « О трудовых пенсиях в РФ » от ...-Ф3 сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее ... лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее ... лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Положения данной статьи реализуются через постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, утвердившее Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
Судом установлено, что ... г. Лукашова И.А. обратилась в ... ... с заявлением о назначением ей ... пенсии ....
... года ... ... решением ... было отказано в назначении ... пенсии согласно ... ФЗ РФ № 173 от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» ввиду отсутствия требуемого специального стажа ... лет л.д.24-25).
Комиссией было установлено, что на дату обращения с заявлением о назначении пенсии специальный стаж Лукашовой И.А. составил ... года ... месяца ... дней. К зачету в специальный стаж в том числе не приняты периоды, когда истец не была занята на работе в соответствующих должностях и учреждения:
с ... г. по ... г. – отпуск по уходу за ребенком ..., так как в соответствии со ст. 167 КЗоТ РФ и постановлениями Совета Министров и ВЦСПС от 02.09.1981 г. № 865 в специальный стаж работы при назначении досрочной трудовой пенсии включаются отпуска по уходу за детьми, предоставляемые женщинам в период с ... г. по ... г. до достижения ребенком возраста 1,5 лет;
С ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г. - курсы повышения квалификации, так как Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27,28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, а также ранее действовавшими нормативно-правовыми актами, регулирующими порядок исчисления выслуги лет работникам здравоохранения, не предусмотрено включение курсов повышения квалификации в специальный стаж для назначения досрочной пенсии за особые условия труда.
Согласно записи в трудовой книжке истца Лукашовой И.А, она в период с ... г. по ... г. работала в ... ... в должности ... л.д.20-22).
В период с ... г. по ... г. находилась в отпуске по уходу за ребенком .... При этом период отпуска по уходу за ребенком ... с ... г. по ... г. принят к зачету в календарном исчислении, а в принятии периода отпуска по уходу за ребенком ... с ... г. по ... г. отказано.
Данный отказ является незаконным по следующим основаниям.
В соответствии с постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 г. № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с ... г. продолжительность дополнительного отпуска по уходу за ребенком без сохранения заработной платы увеличивалась до достижения возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности, без каких-либо ограничений.
Данный период подлежит исчислению в льготном порядке как ... год за ... год ... месяца работы. В соответствии с п.п. а,б п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781, в соответствии с п.п. 11 п.1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, сельской местности и в поселке городского типа, год работы в сельской местности или в поселке городского типа засчитывается в указанный стаж работы ..., а лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как .... Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как п.п. а, так и п.п. б настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.
Ранее действовавшее законодательство также предусматривало льготное исчисление стажа работы в учреждениях здравоохранения в сельской местности или в поселке городского типа.
В силу п.2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, которым был утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, установлено, что работникам здравоохранения, указанным в прилагаемом Списке, ... год работы в сельской местности или поселке городского типа считать ....
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 15 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 25 от 20.12.2005 г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с не включением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (ст.ст. 27,28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»), следует исходить из того, что если указанный период имел место до ... г. (времени вступления в силу закона РФ от 25.09.1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
Согласно постановлению Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов от 29.11.1989 г. № 375/24-11 время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в то же порядке, как и работа, в период которой предоставлены указанные отпуска (п.7).
Поскольку периоды отпуска по беременности и родам, а также отпуска по уходу за ребенком до трех лет, имевшего место до ... г., включаются в специальный стаж, на указанные периоды распространяются установленные правила исчисления периодов работы.
Также подлежат включению в специальный стаж истца периоды прохождения курсов повышения квалификации по следующим основаниям.
Законодательство не содержало и не содержит в настоящее время прямого запрета на включение периодов нахождения работника на курсах повышения квалификации в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности.
В соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по стрости в соответствии со ст. 27 и ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными постановлением правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г., в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ...
Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Период нахождения работника на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель обязан производить отчисление страховых взносов в ...
... ... г. ... утверждено Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, оно предусматривает следующие виды дополнительного профессионального образования: повышение квалификации, стажировка, профессиональная переподготовка.
В п.1 указанного Типового положения закреплено, что образовательное учреждение повышения квалификации создается в целях повышения профессиональных знаний специалистов, совершенствования их деловых качеств, подготовки их к выполнению новых трудовых функций.
Целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач (п.7 Типового положения в редакции постановления ФИО5от ... г. ...).
... ... принята рекомендация ... «О профессиональном обучении», которая согласно п.1 применяется ко всем видам обучения, предназначаемого для подготовки или переподготовки к первоначальному поступлению на работу, к дальнейшей занятости или к продвижению по работе.
Предприятия, которые сами не в состоянии обеспечить для своих обучающихся все теоретические и практические знания, требуемые для какой-либо профессии, должны принимать меры с тем, чтобы этот пробел был восполнен в учебных заведениях, с освобождением от работы.
Обучающиеся лица, работающие на предприятиях и посещающие учебные заведения согласно вышеизложенного порядка, должны с этой целью освобождаться от работы в рабочее время с сохранением заработной платы.
В рекомендации ... 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться в периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав.
....1974 г. были приняты Рекомендации «Об оплачиваемых учебных отпусках», положения которых действуют и в настоящее время, и они должны быть применимы к действующему законодательству.
В частности, в рекомендации термин «Оплачиваемый учебный отпуск» означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.
В п.21 рекомендаций указано, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться в периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и другие вытекающие из трудовых отношений прав на основе национального законодательства.
КЗоТ РСФСР работникам, совмещающим труд с обучением, гарантировал такие же права, что и лицам, которые трудились полное рабочее время.
ТК РФ также устанавливает право работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, включая обучение новым профессиям и специальностям.
Необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель.
В ст. 185 ТК РФ гарантировано, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Все спорные периоды обучения истца Лукашовой И.А. на курсах повышения квалификации предоставлялись с сохранением заработной платы.
Финансирование досрочных трудовых пенсий по старости, назначаемых в соответствии с п.п. 10-12 п.1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» производится на общих основаниях. Согласно Федеральному закону «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (п.3 ст. 9 и п.2 ст. 10) финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм единого социального налога (взноса), зачисляемых в федеральный бюджет, а финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии – за счет средств бюджета ... (страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, которые взимаются в соответствии с названным ФЗ и зачисляются непосредственно в бюджет ...). При этом законодательство не предусматривает каких-либо различий в тарифах страховых взносов для лиц, проходящих дополнительное профессиональное образование и для лиц, которые в тот же период занимались непосредственно трудовой деятельностью.
Таким образом, все спорные периоды нахождения истца Лукашовой И.А. на курсах повышения квалификации должны быть засчитаны в стаж работы, дающий право на ... назначение пенсии, поскольку в соответствии с ранее действовавшим пенсионным законодательством, ныне действующим законодательством и международными рекомендациями в данной отрасли права периоды повышения квалификации как один из видом дополнительного профессионального образования должны учитываться при исчислении соответствующего специального стажа.
Прохождение повышения квалификации для Лукашовой И.А., ..., являлось ее должностной обязанностью.
Часть 2 ст. 6, ч.4 ст. 15, ч.1 ст. 17, ст. 18,19, ч.1 ст. 55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. По смыслу ст.1 ч. 1,2; 18; 54 ч.1; 55 ч.2 и 57 Конституции Российской Федерации изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.
Поскольку истец Лукашова И.А. работала только в сельской местности, то для назначения досрочной пенсии по старости ей необходима выслуга не менее ... лет.
В соответствии со ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», ст. 118 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за пенсией считается день подачи заявления со всеми необходимыми документами. В соответствии со ст. 23 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.
С учетом включения курсов повышения квалификации с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., и в льготном исчислении периода отпуска по уходу за ребенком ... с ... г. по ... г. в специальный стаж работы истца Лукашовой И.А., а также с учетом специального стажа, включенного ответчиком в специальный стаж – ... года ... месяца ... дней, то на ... г., то есть на момент обращения в ... с заявлением о назначении досрочной пенсии, ее специальный стаж будет составлять более ... лет, ...
Поскольку судом исковые требования Лукашовой И.А. удовлетворены, то уплаченная истцом при подаче иска государственная пошлина в размере ... рублей подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Лукашовой И.А. удовлетворить.
Включить в специальный трудовой стаж Лукашовой И.А. периоды курсов повышения квалификации с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г. в календарном исчислении и период отпуска по уходу за ребенком с ... г. по ... г. в льготном исчислении ...
Признать за Лукашовой И.А. право на ... назначение ... пенсии ... на основании ... ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с ... г.
Взыскать с ... в пользу Лукашовой И.А. государственную пошлину в размере ... рублей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Ленинский районный суд Тульской области в течение 10 дней с даты изготовления решения в окончательной форме
...
Судья: Сенчукова Е.В.