РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 мая 2011 года пос. Ленинский
Ленинский районный суд Тульской области в составе
председательствующего Фроловой Л.А.,
при секретаре Гулидовой И.И.,
с участием истца Ковалева И.А.
представителя ответчика ГУ ТО ... ...» ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-827/2011 по иску Ковалева Игоря Анатольевича к Государственному учреждению ... ... ...», ... ... ... о признании права на получение мер социальной поддержки,
у с т а н о в и л:
Ковалев И.А. обратился в суд с иском к указанным ответчикам и просил признать его право на получение мер социальной поддержки по выплате ежемесячной денежной компенсации по оплате в размере ... коммунальных услуг: водоснабжения, водоотведения, вывоз бытовых и других отходов, газоснабжение, электрическая энергия в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления, обязать Государственное учреждение ... ... ...», назначить ему как ветерану труда с ... года ежемесячную денежную выплату и выдать справку на льготный проездной билет. Взыскать с ответчика судебные расходы по оплате госпошлины в размере ... и издержки по составлению искового заявления в сумме ...
Свои требования истец мотивировал тем, что он является пенсионером по выслуге лет ..., с ... года имеет удостоверение «Ветеран труда». В марте 2011 г. он обратился в ... ... с заявлением о предоставлении ему вышеуказанных мер социальной поддержки, но получил отказ, который считает незаконным.
Истец Ковалев И.А. в судебном заседании исковые требования поддержал полностью по основаниям, указанным в иске.
Представитель ответчика Государственного учреждения ... «... ...» ФИО2, действующая по доверенности от ... года, в судебном заседании иск Ковалева И.А. не признала по следующим основаниям.
Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ... года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Данный факт подтверждается постановлением администрации ... от ... г. ... «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей ...».
Ковалев И.А. в органы социальной защиты обратился ... года.
Для реализации мер социальной поддержки данных категорий граждан был принят Закон ... от ... года ...ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей ...». На основании указанного закона меры социальной поддержки предоставляются ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на ... года при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с ФЗ от ... года ...ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и от ... года ...ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ». На основании ст. 7 ФЗ от ...г ...ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Поэтому определённые законом меры социальной поддержки заявители могут реализовать при достижении ими возраста, дающего право на трудовую пенсию. В соответствии со ст. 7 Закона ТО ...ЗТО ветеранам труда назначается и выплачивается в порядке, установленном администрацией ... ежемесячная денежная выплата. В результате изменений, внесённых в действующее законодательство ФЗ ...ФЗ, часть льгот была заменена денежным эквивалентом. В данном случае необходимо принимать во внимание то обстоятельство, что возникла трансформация права – право на предоставление отдельных льгот – в право на предоставление денежной выплаты при сохранении отдельных натуральных льгот. При этом, круг лиц-участников правоотношений остался прежним. Таким образом, правоотношения по предоставлению льгот согласно ст. 22 ФЗ от ...г ...ФЗ «О ветеранах» (в редакции от ...г ...ФЗ) трансформировались в правоотношения по предоставлению мер социальной поддержки и выплате ЕДВ согласно ст.3, 7 Закона ТО от ... года ...ЗТО, в связи с чем субъективный состав и объём правоотношений остались прежними. В целях реализации прав отдельных категорий жителей ... на получение социальной услуги льготного обслуживания на территории ... с ... года введен единый месячный льготный проездной билет в соответствии с постановлением администрации ... от ... года ... «О внесении изменений в постановление администрации ... от ... года ... «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей ...». Одна из мер социальной поддержки ежемесячная денежная выплата выделена в Законе ... ...ЗТО в отдельную статью по аналогии с федеральным законодательством. Однако, нельзя руководствоваться ст. 7 без учёта ст. 3 данного закона области, поскольку правоотношения по предоставлению льгот, а затем и правоотношения по предоставлению мер социальной поддержки являются длящимися правоотношениями, следовательно, круг лиц, имеющих право на меры социальной поддержки по ст.7 в совокупности со ст.3 Закона Т.О. ...ЗТО должен совпадать с кругом лиц, имеющих право на льготы по ст. 22 ФЗ от ... года ...ФЗ. Правовых оснований для выплаты ежемесячной денежной выплаты и приобретение единого месячного льготного проездного билета лицам, имеющим удостоверение «Ветеран труда», но не достигшим возраста, дающего право на назначение пенсии по старости в соответствии с ФЗ от ...г ...ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и от ... года ...ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» не усматривается. В соответствии со ст. 333-36 НК РФ просит освободить от возмещения расходов по оплате госпошлины и судебных издержек на услуги представителя, так как ГУ является государственным органом и выступает в защиту государственных и общественных интересов.
Представитель ответчика ... ... в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом.
Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившейся стороны.
Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.
Судом установлено, что Ковалев И.А. является пенсионером за выслугу лет в связи со службой в уголовно-исполнительной системе с ... года и признан ветераном труда на основании удостоверения ..., выданного ... года, и имеет права и льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленных ст. 22 и 23 ФЗ «О ветеранах».
... года Ковалев И.А. обратился в ГУ ... ...» с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки.
... года ему было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты как « ветерану труда» и в предоставлении вышеуказанных мер, поскольку он не достиг возраста, дающего право на назначение пенсии по старости в соответствии с федеральными законами от ... года ...ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и от ... года ...ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».
Суд считает незаконным отказ в предоставлении мер социальной поддержки. по следующим основаниям.
Согласно п.ж ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.
На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы ФЗ от ... года ...ФЗ «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от ... ...ФЗ).
В соответствии со ст. 22 названного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ... года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Федеральный закон от ... года ...ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание « Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.
Во исполнение названной нормы закона ... года принят Закон ... ... ... ...» ...ЗТО, статьёй которого определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, в том числе, и ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на ... года.
Действие Закона Тульской области ...ЗТО распространяется на правоотношения, возникшие с ... года.
В силу ст.3 Закона в качестве меры социальной поддержки ветеранам труда, а также лицам, приравненным к ним по состоянию на ... года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и «О трудовых пенсиях в РФ», независимо от прекращения ими трудовой деятельности является предоставление льгот по оплате в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений, оплата в размере 50% коммунальных услуг.
Право на меры социальной поддержки ветеранам труда предоставлено п.2 ст. 1 Закона ... от ... года ...ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей ...».
Ст. 7 указанного Закона говорит о том, что ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на ... года имеют право на ежемесячную денежную выплату.
Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей ... утверждён постановлением ... «О мерах по реализации Закона ... «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей ...» от ... года ....
Постановлением Администрации Тульской области «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей ...» от ... года ... введён на территории ... единый месячный льготный проездной билет на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов (кроме такси), в том числе для ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ... года.
В настоящее время условия и нормы пенсионного обеспечения устанавливаются ФЗ от ... года ...ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и от ... года ...ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Согласно ст. 5 ФЗ от ... года ...ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» по государственному пенсионному обеспечению назначаются в том числе и пенсии за выслугу лет.
Ст.8 указанного закона предусмотрено, что пенсия за выслугу лет лицам. проходившим службу в уголовно-исполнительной системе назначаются в порядке, предусмотренном Законом РФ « О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
Правовой анализ ст. 27 п.1 и ст.2, 4, 5 ФЗ от ... года ...ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» позволяет прийти к выводу, что всем, указанным в ст. 4 категориям пенсионеров с ... года пенсии пересчитываются по нормам, предусмотренным данным законом.
В настоящее время на истца распространяются правоотношения действующего ФЗ от ... года ...ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» согласно которому, право на пенсию имеют военнослужащие, а назначается она в порядке и по нормам ( статьи 1,2), предусмотренным Законом РФ от ... года ... «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
Положения ст. 3 Закона № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей ...» не содержат конкретных указаний на необходимость достижения возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости (ст.7 Закона «О трудовых пенсиях в РФ»), т.е. 60 лет для мужчин, поэтому ответчиком неправильно применены правовые нормы этой статьи, ограничив круг лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные для ветеранов труда, а ссылка на то, что у истца не выполняется требуемое в законе ... условие – достижение возраста 60 лет, является неправомерной.
Кроме того, как ФЗ от 15.12.2001 года № 166-ФЗ, так и ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ предусматривают назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста 60 лет в зависимости от конкретных условий назначения пенсии различными категориями граждан, возраст, дающий право на её назначение, может быть различным.
Пенсия за выслугу лет предоставляется, как это следует из ст.2 ФЗ № 166-ФЗ от 15.12.2001 года в целях компенсации гражданину заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением ими службы, достижении установленной законом выслуги.
Применительно к проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, уголовно-исполнительной системе, назначение пенсии за выслугу лет независимо от достижения общеустановленного пенсионного возраста, призвано, кроме того, создавать условия для их адаптации к гражданской жизни, способствовать переходу в другие сферы занятости, не допуская при этом существенного снижения уровня жизни в связи с изменением рода деятельности и профессии.
Принимая во внимание, что пенсия истцу назначена, то он достиг возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии со ст. 166-ФЗ от 15.12.2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», относится к категории ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ... года, а следовательно, истец имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 1,7 Закона ... от ... года ...ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей ...», а также на получение единого месячного льготного проездного билета.
Согласно п.8 Порядка ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днём обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приёма органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.
Пунктом 19 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей ..., утвержденным Постановлением Администрации Тульской области ... года ..., предусмотрено, что денежная выплата назначается с первого числа месяца, следующего за месяцем возникновения права на предоставление денежной выплаты, но не более чем за три месяца до месяца, в котором подано письменное заявление с приложением документов, указанных в пунктах 8-9 настоящего Положения.
В соответствии с п.п.15 п.6 Положения о Департаменте социального развития ..., утверждённого постановлением ... от ... года ... «Об утверждении положения о Департаменте социального развития ...» департамент в соответствии с возложенными на него задачами организует работу по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и возмещению организациям расходов, понесённых ими в связи с предоставлением данных услуг.
От взыскания судебных расходов с ответчика Ковалев И.А. отказался в судебном заседании, предоставив письменное заявление.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
исковые требования Ковалева Игоря Анатольевича удовлетворить.
Признать за Ковалевым Игорем Анатольевичем, как ветераном труда, право на получение мер социальной поддержки.
Признать за Ковалевым Игорем Анатольевичем право на получение мер социальной поддержки по оплате в размере ... общей площади жилого помещения в пределах социальной нормы жилья и по оплате в размере ... коммунальных услуг: водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления, с ... года.
Обязать Государственное учреждение ... « ... ...» назначить Ковалеву Игорю Анатольевичу, как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату со ... года и выдать справку установленного образца для приобретения единого месячного проездного билета.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Ленинский районный суд в течение 10 дней.
Председательствующий Л.А.Фролова