РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 27 июня 2011 года пос. Ленинский Ленинский районный суд Тульской области в составе председательствующего судьи Фроловой Л.А., при секретаре Беловой Е.В., с участием представителей истца администрации МО ... ФИО3 и ФИО2 ответчика Одинцовой Н.В. представителя ответчика представителя ОАО ...» ФИО4, действующей по доверенности, представителя третьего лица –администрации МО ... ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-803/2011 по исковому заявлению администрации муниципального образования ... к Одинцовой Наталье Валентиновне об обязании ее обратиться в специализированную организацию с целью отключения самовольно построенного газопровода, на вводе в дом ... в ..., УСТАНОВИЛ: Администрация МО .... обратилась в суд с иском к Одинцовой Н.В. и просила обязать Одинцову Н.В. снести самовольно возведенную постройку – газопровод, построенный в ... от участка ... до участка ...; обязать Одинцову Н.В. привести самовольно захваченный земельный участок в надлежащее состояние в соответствии с Правилами санитарного содержания, благоустройства и озеленения территории МО ... от ... года ... по тем основаниям, что строительство газопровода производилась без разрешения, предусмотренного ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, выдаваемого администрацией МО ..., то есть газопровод является самовольной постройкой. В судебном заседании представитель истца, действующий в пределах доверенных ему полномочий, изменил предмет иска и отказался от ранее заявленных требований. Отказ истца от иска принят судом и производство по делу в указанной части прекращено. В уточненном исковом заявлении истец просил обязать Одинцову Н.В. обратиться в специализированную организацию с целью отключения самовольно построенного газопровода в ... от участка ... до участка ... на вводе в дом ... ... от существующей газопроводной сети. Представители истца ФИО3 и ФИО2 в судебном заседании полностью поддержала исковые требования от ... года и пояснили, что разрешение не строительство газопровода Одинцовой Н.В. в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и двусторонним соглашением между муниципальными образованиями ... и ... в администрации ... не получено. Заявление Одинцовой Н.В. о получении разрешения на строительство газопровода администрацией МО ... получено, но ответ не дан, так как не истек месячный срок на рассмотрение данного вопроса. До получения разрешения на строительство в их организации необходимо обязать Одинцову Н.В. через суд обратиться к специалистам для отключения газопровода на вводе в ее дом. Поскольку, администрация МО ... Одинцовой Н.В. земельный участок для строительства сети газопровода не выделяла, произошел самовольный захват земельного участка общего пользования. Ответчик Одинцова Н.В. и ее представитель Моисеева Х.Г. в судебном заседании иск администрации МО ... не признали, так как разрешение на строительство было получено Одинцовой в администрации МО ... ... года у главы МО ФИО5, который не сообщил ей о необходимости получения такого разрешения в администрации района. Кроме того, газопровод возведен в полном соответствии с технической документацией и ничьи права и интересы не нарушает. Строительство газопровода и изготовление проектно-технической документации Одинцова вела с собственником соседнего земельного участка ... К административной ответственности Одинцова была привлечена не за самовольное строительство, а за проведение земляных работ без разрешения по ст. 8.5 Закона ТО от ... г., поэтому решение суда не обжаловала. ... года она подала заявление в администрацию МО ... о выдаче ей разрешения на строительство газопровода в связи с рассмотрением дела в суде о сносе газопровода, но ответ на заявление не получен. Повторно Одинцова подала заявление о даче разрешения на строительство газопровода представителям истца в судебном заседании ... года, но решения по заявлению также нет. Представитель третьего лица – ОАО ...» ФИО4, действующая по доверенности, в судебном заседании возразила против заявленных истцом требований и пояснила, что имеется техническая документация по дому ... в дер. ... .... Одинцовой Н.В. была представлена вся необходимая техническая документация. Разрешение она представила от ... года от администрации МО ... на пуск газопровода. То есть с технической точки зрения газопровод соответствует всем законодательным требованиям идеально. Одинцова провела данный газопровод согласно проекту от имеющейся ближайшей точки газопровода. Газопровод не идет по частным земельным участкам, проходит по краю оврага, он не нарушает ничьи интересы. Платежи по газу Одинцова Н.В. осуществляет в ОАО ...». У нее отсутствует только разрешение от администрации МО ... на проведение газопровода. Однако она взяла такое разрешение у главы МО ..., что было допустимо на тот момент, так как о соглашении между муниципальным образованием ... и администрацией МО ... о передаче полномочий, ни Одинцовой, ни ООО ...» ничего не было известно до настоящего времени. Соглашение на ... год не представлено истцом. Кроме того, газопровод любого давления не является строительным объектом, предусмотренным в ст.222 ГК РФ и не подлежит сносу как самовольное строение, кроме того, газопровод проходит под землей и является объектом повышенной опасности, что требует изготовление дополнительного проекта в специализированной организации и получение разрешения. Оснований для отключения газопровода ответчика до получения разрешения администрации на строительство, также считает необоснованным, так как Одинцова обратилась в администрацию МО ... с заявлением о получении разрешения, однако, истцом до настоящего времени не представлено письменного отказа в даче разрешения. Третье лицо- глава администрации МО ... ФИО5 в судебном заседании исковые требования администрации МО ... поддержал. В октябре ... года он дал Одинцовой разрешение на ввод в эксплуатацию газопровода. Когда узнал о том, что у Одинцовой Н.В. отсутствуют необходимые документы, написал письмо в ...» о том, что разрешение было выдано ошибочно и у Одинцовой Н.В. нет необходимых правоустанавливающих документов на газопровод. Действиями Одинцовой Н.В. нарушаются интересы МО ..., так как газопровод проходит по землям МО .... Не выплачивается налог на землю, так как Одинцовой должен быть заключен договор аренды на земельный участок с МО .... О том, что необходимо получить разрешение на строительство в администрации МО ... в соответствии с соглашением о передаче полномочий, он Одинцовой не сообщал. Представитель третьего лица ООО ...» в судебном заседании не участвовал, просил рассмотреть дело в его отсутствие и представил письменный отзыв на иск, согласно которому целью общества является обеспечение бесперебойной поставки газа потребителям, общество владеет только информацией о заключенном с абонентом договоре поставки газа. Суд, выслушав стороны, показания специалиста ФИО8- главного инженера ОАО ...», подтвердившего соответствие технической документации на спорный газопровод всем требованиям, предъявляемым законодательством и « Рстезнадзором», исследовав письменные доказательства по делу, отказывает в удовлетворении исковых требований к Одинцовой по следующим основаниям. В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (ч.1). В соответствии с ч.3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом (в ред. Федерального закона от ... N 93-ФЗ). Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (в ред. Федерального закона от ... N 93-ФЗ). Согласно ст. 51, "Градостроительного кодекса Российской Федерации" от ... N 190-ФЗ (ред. от ...) 1. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. 4. Разрешение на строительство на земельном участке, не указанном в части 5 настоящей статьи, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка. 14. Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке. 17. Выдача разрешения на строительство не требуется в случае: 1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства; (в ред. Федерального закона от ... N 210-ФЗ) 2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); 3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; 4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; (в ред. Федерального закона от ... N 210-ФЗ) 5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется. 19. Разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет. Согласно ст. 2, Федерального закона от ... N 69-ФЗ (ред. от ...) "О газоснабжении в Российской Федерации") Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: система газоснабжения - имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа; газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям; охранная зона объектов системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения; В соответствии со ст. 28 вышеуказанного Закона земельные участки для строительства, эксплуатации и ремонта объектов систем газоснабжения передаются организациям - собственникам систем газоснабжения в порядке, определенном законодательством Российской Федерации. В соответствии с постановлением Правительства РФ от ... N 870 "Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления" применяются следующие основные понятия, используемые в настоящем техническом регламенте: "газопровод" - конструкция, состоящая из соединенных между собой труб, предназначенная для транспортирования природного газа; "газопровод внутренний" - газопровод, проложенный от внешней грани наружной конструкции газифицируемого здания до места подключения газоиспользующего оборудования, расположенного внутри здания; "газопровод наружный" - подземный или надземный газопровод сети газораспределения или сети газопотребления, проложенный вне зданий, до внешней грани наружной конструкции здания; "газопровод подземный" - наружный газопровод, проложенный в земле ниже уровня поверхности земли, а также по поверхности земли в насыпи (обваловании); "сеть газораспределения" - единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, расположенные на наружных газопроводах, и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, установленного на выходе из газораспределительной станции, до отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления (в том числе сети газопотребления жилых зданий); "сеть газопотребления" - единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, газоиспользующее оборудование, размещенный на одной производственной площадке и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления, до отключающего устройства перед газоиспользующим оборудованием; "эксплуатационная организация" - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию сети газораспределения и сети газопотребления и (или) оказывающее услуги по их техническому обслуживанию и ремонту на законных основаниях. 19. Проектная документация на сети газораспределения и газопотребления должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности. 81. Решение о консервации и расконсервации сети газораспределения и сети газопотребления принимается организацией - собственником сети газораспределения или сети газопотребления с уведомлением об этом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) в сфере промышленной безопасности. 82. Консервация сети газораспределения и сети газопотребления предусматривает осуществление мероприятий, обеспечивающих их промышленную и экологическую безопасность, материальную сохранность и предотвращение их разрушения, а также восстановление работоспособности сетей газораспределения и газопотребления после расконсервации. 83. На период консервации должна быть обеспечена защита от коррозии объектов, входящих в состав сетей газораспределения и газопотребления. 84. Консервация сети газораспределения и сети газопотребления производится на основании проектной документации, утвержденной в установленном порядке. 85. В проектной документации на консервацию сети газораспределения и сети газопотребления должны быть предусмотрены меры, исключающие возможность образования предельно допустимой взрывоопасной концентрации газовоздушной смеси. Как было установлено в ходе судебного разбирательства истцом при подаче иска, определении надлежащих ответчиков и заинтересованных лиц, предоставлении необходимых доказательств в обоснование заявленных требований не были учтены требования вышеуказанного законодательства, действующего в области газоснабжения и газопотребления. Иск заявлен без учета технических характеристик объекта, являющего источником повышенной опасности и реальных возможностей ответчика по исполнению заявленных требований, в связи с чем предмет иска был изменен. В период рассмотрения дела в суде ответчик Одинцова Н.В. обратилась в администрацию МО ... за выдачей разрешения на строительство, которое является основанием для предъявления рассматриваемых исковых требований, однако, отказа в выдаче разрешения на строительство Одинцова до настоящего времени не получала, не было представлено ответа на заявление Одинцовой и в судебное заседание. Доводы истца о привлечении Одинцовой к административной ответственности за самовольное строительство газопровода, в ходе судебного разбирательства не подтвердились и опровергаются протоколом об административном правонарушении ... от ... года, постановлением ... по делу об административном правонарушении и решением ... суда от ... года об оставлении постановления от ... года без изменения, согласно которым Одинцова была привлечена к административной ответственности по ст.8.4 Закона Тульской области от 09.06.2003 года № 388-ЗТО « Об административных правонарушениях в ...» за проведение земляных работ без разрешения ( оформления ордера на разрытие), а не за нарушение установленного порядка строительства в соответствии с гл. 9 КоАП РФ. Представителем третьего лица ОАО ...» из ООО ...» была представлена исполнительно-техническая документация на наружный газопровод низкого давления по адресу: ..., ..., согласно которой Одинцовой Н.В. сбора необходимой документации, оплате проекта было получено разрешение Треста ...» ... на производство работ в охранной зоне, объекта газораспределительной системы, а, именно, на вскрытие грунта, прокладку газопровода к жилому дому, засыпку грунта, что соответствует требованиям Федерального закона от ... N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" и постановлению Правительства РФ от ... N 870 "Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления". Доводы третьего лица – главы МО ... о необходимости заключения Одинцовой договора аренды земельного участка общего пользования, по которому проходит газопровод ( в охранной зоне), являющийся частью общей сети газопотребления, противоречат ст. 28 ФЗ Федерального закона от ... N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", так как арендатором по данному договору может являться организация - собственник системы газоснабжения. Таким образом, в ходе судебного разбирательства было установлено, что на момент ввода в эксплуатацию подземного газопровода низкого давления Одинцовой было получено разрешение на производство работ в охранной зоне объекта газораспределительной сети у собственника системы газоснабжения, изготовлена техническая документация полностью соответствующая действующим требованиям, и получено согласие на ввод в эксплуатацию газопровода протяженностью 150 метров на землях сельского поселения ... у главы муниципального образования ... ФИО5 от ... г. ... в соответствии с требованиями ст. 51 "Градостроительного кодекса Российской Федерации" от ... N 190-ФЗ (ред. от ...) О наличии соглашения от ... года о передаче полномочий по решению вопросов местного значения МО ... МО ..., в том числе полномочий по решению вопросов о выдаче разрешения на строительство объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, Одинцова и газоснабжающие организации своевременно поставлены в известность органами местного самоуправления не были. В соответствии с вышеизложенным суд не находит оснований для понуждении ответчика к обращению в специализированную организацию с целью отключения возведенного ею газопровода. На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования ... к Одинцовой Наталье Валентиновне об обязании ее обратиться в специализированную организацию с целью отключения самовольно построенного газопровода, на вводе в дом ... в ..., отказать. Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Ленинский районный суд в течение 10 дней. Председательствующий Л.А.Фролова