РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 19 июля 2011 года пос. Ленинский Ленинского района Тульской области Ленинский районный суд Тульской области в составе: председательствующего судьи Сенчуковой Е.В., при секретаре Бондаренко П.В., с участием истца Новикова В.И., представителя ответчика ... по доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1188/11 по иску Новикова В.И. к ... о предоставлении мер социальной поддержки, УСТАНОВИЛ: истец Новиков В.И. обратился в суд с иском к ... и просил признать за ним право на получение мер социальной поддержки по оплате жилой площади и коммунальных услуг, признании права по выплате ежемесячной денежной компенсации с ... г. и получении справки на льготный проездной билет л.д.8-10). Исковые требования мотивированы тем, что Новиков В.И. имеет удостоверение «Ветеран труда», выданное ... г., дающее право на получение мер социальной поддержки, установленной для данной категории граждан, также имеет право на пенсию по выслуге лет. Право на меры социальной поддержки ветеранам труда предоставлено ст. ст.1, 3 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг предоставляются ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на ... года при достижении возраста, дающего право на пенсию в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». В соответствии со ст.ст. 1,3 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004г «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» предусмотрено право ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ... год, на меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, ежемесячную денежную выплату и получение справки на льготный проездной билет. В соответствии с п.п.15 п.6 Положения о ... утвержденного постановлением Администрации Тульской области от 20.11.2006г № 579 «Об утверждении Положения о ... организует работу по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и возмещению организациям расходов, понесенных ими в связи с предоставлением данных услуг. В соответствии с Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» истец обратился к ответчику ... с заявлением о получении мер социальной поддержки, но получил отказ, в связи с чем истец обратился в суд с настоящим иском. Истец Новиков В.И. в судебном заседании в полном объеме поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в иске. Представитель ответчика ... по доверенности ФИО3 в удовлетворении заявленных истцом требований просила отказать в полном объеме по тем основаниям, что в соответствии со ст. 7 ФЗ от 17.12.2001г № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста ... лет. В соответствии со ст. 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 439-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» меры социальной поддержки предоставляются ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на ... г, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и «О трудовых пенсиях в РФ». Поэтому определенные законом меры социальной поддержки истец может реализовать при достижении им возраста, дающего право на трудовую пенсию. В результате изменений, внесенных в действующее законодательство ФЗ № 122-ФЗ, часть льгот была заменена денежным эквивалентом: право на предоставление льгот трансформировалось в право на предоставление ежемесячной денежной выплаты, при этом круг лиц – участников правоотношений остался прежним. Правоотношения по предоставлению льгот согласно ст.22 ФЗ «О ветеранах» трансформировались в правоотношения по предоставлению мер социальной поддержки и выплате ЕДВ согласно ст.ст. 3, 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», в связи с чем субъективный состав и объём правоотношений остались прежними. Полагает, что нельзя руководствоваться ст. 7 без учёта ст. 3 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», поскольку правоотношения по предоставлению льгот, а затем и правоотношения по предоставлению мер социальной поддержки являются длящимися правоотношениями, следовательно, круг лиц, имеющих право на меры социальной поддержки по ст. 7 в совокупности со ст. 3 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», должен совпадать с кругом лиц, имеющих право на льготы по ст. 22 ФЗ «О ветеранах». Права на льготы по ст. 22 ФЗ «О ветеранах» (в ред. до 22.08.2004г) у истца до ... года не было. Постановление администрации Тульской области от 15.02.2006 года № 83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области» закрепило право на пользование льготным месячным проездным билетом ветеранами труда. Истец может реализовать свое право на получение справки для приобретения льготного проездного билета также только при достижении возраста, определенного законодательством для назначения трудовой пенсии по старости. Представитель третьего лица - ... в судебное заседание не явился. Суд, на основании ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения истца и представителя ответчика, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица ..., надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела, сведений об уважительности причин неявки суду не предоставлено. Суд, выслушав истца и представителя ответчика ... по доверенности ФИО3, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему. Судом установлено, что Новиков В.И. согласно ст.7 ФЗ РФ от 12.01.1995 года № 5 ФЗ «О ветеранах» имеет удостоверение «Ветеран труда», выданное ему ... г. л.д.17). Новиков В.И. ... г. обратился в ... с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки в соответствии с Законом Тульской области № 493-3 ТО от 28.12.2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области. ... г. истцу Новикову В.И. ответчиком ... выдан письменный отказ в предоставлении мер социальной поддержки л.д.12). В соответствии со ст. 22 ФЗ от 12.01.1995г № 5-ФЗ (ред.18.07.2009г) «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ... года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Меры социальной защиты ветеранов военной службы, ветеранов государственной службы устанавливаются законодательством. Ветераны, указанные в настоящей статье, по достижении возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Законом РФ «О государственных пенсиях в РФ», приобретают также право на льготы, установленные для ветеранов труда (п.2 в ред. ФЗ от ...г ...ФЗ). Согласно ст. 10, 13, 22 ФЗ «О ветеранах» от 12 января 1995 гола № 5-ФЗ (в редакции от 22.08.2004 года № 112-ФЗ) социальная поддержка ветеранов, предусматривает осуществление системы мер, включающей пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством РФ, жилых помещений, оплату коммунальных услуг, медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание. Статьёй 22 ФЗ «О ветеранах» установлено, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ... года, определяются законами, иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Во исполнение названной нормы закона 27 декабря 2004 года принят Закон Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО, статьёй которого определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, в том числе, и ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на ... года. Действие Закона Тульской области № 493-ЗТО распространяется на правоотношения, возникшие с ... года. В силу ст.3 Закона в качестве меры социальной поддержки ветеранам труда, а также лицам, приравненным к ним по состоянию на ... года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и «О трудовых пенсиях в РФ», независимо от прекращения ими трудовой деятельности является: предоставление льгот по оплате в размере ...% занимаемой общей площади жилых помещений, оплата в размере ...% коммунальных услуг. Право на меры социальной поддержки ветеранам труда предоставлено п.2 ст. 1 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». Ст. 7 указанного Закона говорит о том, что ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на ... года имеют право на ежемесячную денежную выплату. Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области утверждён постановлением Администрации Тульской области «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» от 15.03.2005 года № 201. Постановлением Администрации Тульской области «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области» от 15.02.2006 года № 83 введён на территории Тульской области единый месячный льготный проездной билет на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов (кроме такси), в том числе для ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ... года. Положения ст. 3 Закона № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» не содержат конкретных указаний на необходимость достижения возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости (ст.7 Закона «О трудовых пенсиях в РФ»), т.е. ... лет для мужчин, поэтому ответчиком неправильно применены правовые нормы этой статьи, ограничив круг лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные для ветеранов труда, а ссылка на то, что у истца не выполняется требуемое в законе Тульской области условие – достижение возраста ... лет, является неправомерной. Согласно п.8 Порядка ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днём обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приёма органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами. Кроме того, как ФЗ от 15.12.2001 года № 166-ФЗ, так и ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ предусматривают назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста ... лет для мужчин в зависимости от конкретных условий назначения пенсии различными категориями граждан, возраст, дающий право на её назначение, может быть различным. Пенсия за выслугу лет, согласно ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 года № 4469-1, назначается независимо от возраста при наличии на день увольнения со службы выслуги на военной и (или) правоохранительной ... лет. Вместе с тем, в исключение из общего правила, такая пенсия может быть назначена и лицам, не имеющим полной выслуги, если они уволены со службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, либо в связи с организационно-штатными мероприятиями, достигли на день увольнения ...-летнего возраста и имеют общий трудовой стаж не менее 25 календарных лет, из которых не менее ... составляет военная служба и (или) правоохранительная служба. Принимая во внимание, что истец достиг возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии со ст. 166-ФЗ от 15.12.2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», относится к категории ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ... года, следовательно, истец имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 1,7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», а также на получение единого месячного льготного проездного билета. В соответствии с п.п. 15 п. 6 Положения о ..., утверждённого постановлением Администрации Тульской области от 20.11.2006 года № 579 «Об утверждении положения о ... в соответствии с возложенными на него задачами организует работу по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и возмещению организациям расходов, понесённых ими в связи с предоставлением данных услуг. Исходя из установленных обстоятельств и требований закона, суд находит исковые требования Новикова В.И. подлежащими удовлетворению. Льготы должны быть назначены с даты обращения с заявлением об их назначении. При этом необоснованными являются доводы ответчика о том, что статус «ветеран труда» должен быть у истца на ... г., только при наличии на указанную дату статуса «Ветеран труда» и статуса пенсионера истец вправе получать требуемые им меры социальной поддержки. В данном случае ответчик исходит из неправильного толкования норм материального права, в частности, в указанных выше нормативных актах речь идет о двух категориях граждан, имеющих право на меры социальной поддержки: ветераны труда и граждане, приравненные к ним по состоянию на ... г. (которыми являются, например, труженики тыла). Истец Новиков В.И. обратился в суд с требованиями о предоставлении ему мер социальной защиты как ветерану труда и одновременно лицу, имеющему право на пенсию по выслуге лет, поэтому к нему неприменимы условия о том, чтобы он был гражданином, приравненным к ветерану труда по состоянию на ... г., это отдельная категория граждан, к которой истец не относится. Кроме того, необоснованными являются доводы о том, что получать меры социальной поддержки, указанные в иске, вправе лишь пенсионеры, ушедшие на пенсию по ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и по ФЗ « О государственном пенсионном обеспечении в РФ», которыми являются лишь мужчины, достигшие возраста ... лет. Данные доводы также основаны на неправильном толковании норм материального права, поскольку именно в ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» предусмотрен такой вид пенсии, как пенсия за выслугу лет, и истец Новиков В.И. имеет право именно на такую пенсию на основании пенсионного законодательства РФ. Однако с ответчика ... не может быть взыскана в пользу истца уплаченная при подаче иска госпошлина в размере ... рублей, так как ответчик является государственным органом, который освобожден от уплаты госпошлины в силу п.19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: исковые требования Новикова В.И. удовлетворить. Признать за Новиковым В.И. право на получение мер социальной поддержки по оплате в размере ... % общей площади жилого помещения в пределах социальной нормы жилья и по оплате в размере ... % коммунальных услуг: водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления, со дня его обращения за назначением данной выплаты, то есть с ... г. Признать за Новиковым В.И. право на получение мер социальной поддержки по выплате ежемесячной денежной компенсации и получении справки на льготный проездной билет. Обязать ... назначить Новикову В.И. ежемесячную денежную выплату со дня его обращения за назначением данной выплаты, то есть с ... г. В удовлетворении заявления Новикова В.И. о взыскании с ... судебных расходов по уплате госпошлины в размере ... рублей - отказать. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Ленинский районный суд Тульской области в течение 10 дней. Судья: Сенчукова Е.В.