РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 02 августа 2011года пос. Ленинский Ленинский районный суд Тульской области в составе: председательствующего Фроловой Л.А., при секретаре Милёхине И.И., с участием истца Абрамова Ю.А. представителей ответчика ГУ Тульской области «Управлению социальной защиты населения ...» ФИО2 и ФИО1, действующих по доверенностям, представителей ответчика Департамента социального развития ... ФИО4 и ФИО3, действующих по доверенностям, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1137/2011 по иску Абрамова Юрия Алексеевича к Государственному учреждению Тульской области «Управлению социальной защиты населения ...», Департаменту социального развития администрации ... о восстановлении в звании «ветеран труда», у с т а н о в и л: Абрамов Ю.А. обратился в Ленинский районный суд Тульской области с требованиями к Государственному учреждению ... «Управлению социальной защиты населения ...» о восстановлении его в статусе « Ветерана труда» с выдачей соответствующего удостоверения, взыскании с ответчика компенсации морального вреда в размере ... рублей, взыскании с ответчика судебных издержек в размере ... рублей. 13 июля 2011 года Абрамов Ю.А. уточнил заявленные требования и просил : восстановить его в статусе « Ветеран труда» с ... года и взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере ... рублей. Свои требования мотивировал тем, что в ... году он подал заявление в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения ...» с просьбой присвоить ему звание Ветеран труда с вручением удостоверения «Ветеран труда». ... года просьба была удовлетворена (протокол заседания от ... года ...) и ... года истцу было выдано удостоверение «Ветеран труда» ... .... ... года он обратился с заявлением о предоставлении ему льгот по оплате ЖКУ и ... года получил письменный отказ. 06 апреля 2011 года Абрамов обратился в Ленинский районный суд с исковым заявлением о предоставлении мер социальной поддержки. Слушание было назначено на 28 апреля 2011 года. Во время слушания представителями социальной защиты истцу было вручено уведомление за ... от ... года о том, что ему неправомерно было присвоено звание «Ветеран труда» и выдано удостоверение «Ветеран труда». После чего он сдал удостоверение и судебное слушание было закончено. Работники социальной защиты поступили неправомерно, так как в соответствии со статьёй 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ ( в редакции Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ) ветеранами труда являются лица: награждённые ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Он награждён медалями МВД Российской Федерации «За отличие в службе» третьей, второй, первой степени и имеет право на пенсию за выслугу лет согласно справке Тульского филиала ФИО4 университета МВД России ... от ... г. Определением суда от 07.06.2011 года при подготовке дела к рассмотрению к участию в деле в качестве соответчика был привлечен Департамент социального развития .... В судебном заседании истец Абрамов Ю.А. уточненные исковые требования от 13.07.2011 года поддержал в части и просил восстановить его в статусе « Ветеран труда» с ... года. От исковых требований о компенсации морального вреда в размере ... рублей истец отказался, о чем представил письменное заявление. Определением суда от 02 августа 2011 года отказ от части исковых требований принят судом и производство по делу в части компенсацию морального вреда в размере ... рублей прекращено. Представители ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения ... по доверенности ФИО2 и ФИО1 в судебном заседании исковые требования Абрамова Ю.А. не признали и пояснили, что у истца имеется выслуга лет в органах внутренних дел, дающая право на пенсию за выслугу лет, однако, отсутствует « трудовой стаж», необходимый для назначения пенсии в соответствии с Законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ и Законом от 12.02.1993 № 4468-1. Для присвоения звания «Ветеран труда» принимается во внимание трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости – 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин. Военная служба, а также другая, приравненная к ней служба, предусмотренная Законом от 12.02.1993 года № 4468-1, после 01.01.2002 года засчитывается в страховой стаж при условии, если ей предшествовали и за ней следовали периоды работы и иной деятельности независимо от их продолжительности, указанные в ст.10 ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЗ в календарном исчислении. Возражений относительно соответствия указанных Абрамовым наград требованиям ФЗ « О ветеранах» не имеется. Представители ответчика Департамента социального развития ... ФИО4 и ФИО3 в судебном заседании против заявленных Абрамовым Ю.А. требований возразили по следующим основаниям. Федеральный закон «О ветеранах», выделяя такие категории ветеранов как ветераны военной службы, ветераны государственной службы и ветераны труда, определяет различные требования для их присвоения. Так, для установления данных званий, кроме соответствующих наград, требуются: для звания ветерана военной службы - продолжительность военной службы 20 лет и более; для звания ветерана государственной службы - стаж или выслуга лет, необходимые для назначения пенсии по старости, за выслугу лет или иных видов пенсионного обеспечения, пожизненного содержания за работу (службу) на государственных должностях Российской Федерации, государственных должностях в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, в органах местного самоуправления, иных органах (организациях), работа в которых засчитывается в стаж государственной службы в соответствии с законодательством; для звания «Ветеран труда» - трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (для лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны, - трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин). В связи с этим требования к стажу, трудовому стажу или продолжительности военной службы при установлении соответствующего звания ветерана не могут применяться для присвоения другого звания ветерана. Условием присвоения звания «Ветеран труда» наряду с наличием государственных или ведомственных наград за трудовые отличия является наличие у гражданина трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. При применении данной нормы Федерального закона «О ветеранах» используется терминология утратившего силу с 1 января 2002 года Закона Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (далее - Закон от 20.11.1990 № 340-1), поскольку в ныне действующем Федеральном законе от 17.12.2001 №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Закон от 17.12.2001 №173-Ф3) вместо понятия «трудовой стаж» используется понятие «страховой стаж», а пенсия за выслугу лет не упоминается вовсе, так как она предусмотрена только за государственную службу. В соответствии со статьями 3, 10, 77, 88, 90 Закона от 20.11.1990 № 340-1 для приобретения права на пенсию по старости необходимо было иметь трудовой стаж (т.е. общую продолжительность трудовой деятельности в календарном исчислении): мужчинам - не менее 25 лет (при достижении 60-летнего возраста), женщинам - не менее 20 лет (при достижении 55-летнего возраста). Пенсия за выслугу лет устанавливалась в связи с длительной подземной, другой работой с особо вредными и тяжелыми условиями труда, а также некоторой иной профессиональной деятельностью. Причем, действие Закона от 20.11.1990 № 340-1 не распространялось на лиц, проходивших государственную службу (военную, правоохранительную) в вопросе их пенсионного обеспечения за выслугу лет. Законом от 20.11.1990 № 340-1 определялся также и трудовой стаж, необходимый для назначения государственной пенсии по старости и выслуге лет. До изменения пенсионного законодательства наличие указанной продолжительности трудовой деятельности давало гражданам право на присвоение звания «Ветеран труда». В статье 30 Федерального закона от 17.12.2001 №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Закон от 17.12.2001 №173-Ф3) содержатся правовые нормы, связанные с необходимостью наличия у гражданина общего трудового стажа и регулирующие учет пенсионных прав граждан, приобретенных до 1 января 2002 года, т.е. до вступления в силу нового пенсионного законодательства. Так, в соответствии со статьей 30 Закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ расчетный размер трудовой пенсии определяется в установленном порядке в зависимости от продолжительности общего трудового стажа. При этом исходя из норм пунктов 3 и 5 статьи 30 Закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ различаются полный и неполный (имеющийся) общий трудовой стаж. Под полным трудовым стажем в Законе от 17.12.2001 № 173-ФЗ понимается 25 лет для мужчин и 20 лет у женщин. На основании изложенного, для присвоения звания «Ветеран труда», принимая во внимание формулировку «трудовой стаж, необходимый для назначении пенсии по старости», надлежит учитывать трудовой стаж в 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин. Пенсия за выслугу лет с учетом трудового стажа лицам, проходившим службу в органах внутренних дел, назначается только согласно пункту «б» статьи 13 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее Закон от 12.02.1993 №4468-1), лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, уволенным со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшим на день увольнения 45-летнего возраста, имеющим общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы». Согласно справке Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования МВД России «...» от ... ... служба Абрамова Ю.А. составляет 25 лет 19 дней, в том числе 2 года 11 мес. 5 дней -в Вооруженных Силах СССР, 22 года 1 месяц 14 дней - в органах внутренних дел. Таким образом, на момент вынесения Комиссией по вопросам присвоения звания «Ветеран труда» управления социальной защиты населения ... решения о присвоении звания «Ветеран труда» Абрамов Ю.А. продолжал службу в системе органов внутренних дел и не имел установленного Законом Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-1 требуемого трудового стажа 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет служба, для назначения пенсии за выслугу лет, что подтверждает отсутствие у него законных оснований для назначения пенсии за выслугу лет в соответствии данным Федеральным законом. Доказательств, подтверждающих наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, Абрамовым Ю.А. не было предоставлено. Статьей 8 Закона Российской Федерации от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее Закон от 15.12.2001 №166-ФЗ) установлено, что «Пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом от 12.02.1993 №4468-1. При этом одним из обязательных условий назначения пенсий за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах внутренних дел, в соответствии с Законом от 12.02.1993 №4468-1 является наличие «выслуги лет в органах внутренних дел», а «не трудового стажа» (за исключением пункта «б» статьи 13 Закона о котором указано ранее). Понятия «выслуга лет (служба) в органах внутренних дел» и «трудовой стаж» не являются тождественными при определении права на присвоение звания «Ветеран труда». У Абрамова Ю.А. имеется «выслуга лет (служба) в органах внутренних дел», дающая право на пенсию за выслугу лет, однако отсутствует «трудовой стаж», необходимый для назначения пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом от 15.12.2001 №166-ФЗ и Законом от 12.02.1993 №4468-1. Согласно представленным документам законные основания для присвоения Абрамову Ю.А. звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» и Законом Тульской области от 28.02.2007 №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» отсутствуют. На основании изложенного, считает, что действия Комиссии по вопросам присвоения звания «Ветеран труда» управления социальной защиты населения ..., связанные с присвоением звания «Ветеран труда» Абрамову Ю.А. в ... году, не обоснованными, поскольку решение было вынесено с нарушением норм, определяющих требования к определению трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. В целях устранения допущенных нарушений действующего законодательства Комиссия по вопросам присвоения звания «Ветеран труда» управления социальной защиты населения ... обладает правом отмены ранее вынесенных решений. Учитывая изложенное, в настоящее время правовых оснований для присвоения звания «Ветеран труда» не имеется. Заслушав пояснения истца Абрамова Ю,А. представителей ответчиков, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему. В соответствии с пунктами 1,4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года №5-ФЗ. ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначении пенсии по старости или за выслугу лет, лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда. Утверждая порядок и условия присвоения звания « Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 ФЗ « О ветеранах». Во исполнение приведенной выше правовой нормы был принят Закон Тульской области от 28 февраля 2007 года №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда». На основании статьи 1 данного Закона условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (пункт 1); наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пункт 2). В силу положений статьи 2 указанного Закона: звание «Ветеран труда» присваивается территориальным органом органа исполнительной власти области по социальному развитию (пункт1); лицо, претендующее на присвоение звание «Ветеран труда», подает в территориальный орган органа исполнительной власти области по социальному развитию по месту жительства заявление и подлинники документов либо их копии, заверенные в установленном порядке, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда» (пункт 2). Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы: подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде (подпункт 1 пункта 3); подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (подпункт 2 пункта 3); паспорт или иной документ, удостоверяющий личность (подпункт 3 пункта 3). Судом установлено, что в ... году Абарамов Ю.А. обратился в государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения ...» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» как имеющему награды : медаль « За отличие в службе» 3 и 2,1 степеней и право на пенсию за выслугу лет. ... года ему было выдано удостоверение « Ветеран труда» .... Решениями комиссии по вопросам присвоения звания « Ветеран труда» ГУ ТО « Управления социальной защиты населения ...» ... от ... года и ... от ... года Абрамову Ю.А. было направлено уведомление о необходимости возврата удостоверения « Ветеран труда», выданного неправомерно, и о возврате удостоверения « Ветеран труда», выданного Абрамову Ю.А. неправомерно. В протоколе ... указано, что Абрамов Ю.А. ... г. вернул удостоверение « Ветеран труда». Согласно решению комиссии по вопросам присвоения звания « Ветеран труда» ГУ ТО « Управления социальной защиты населения ...» ... от ... года Абрамову Ю.А. было отказано в восстановлении звания и возврате удостоверения « Ветеран труда» по следующим основаниям. Понятия « выслуга лет ( служба) в органах внутренних дел» и « трудовой стаж» не являются тождественными при определении права на присвоение звания « Ветеран труда». У Абрамова Ю.А. имеется выслуга лет в органах внутренних дел, дающая право на пенсию за выслугу лет, однако, отсутствует « Трудовой стаж», необходимый для назначения пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ и Законом от 12.02.1993 № 4468-1. Однако суд считает указанное решение ответчика об отказе в восстановлении в звании « Ветеран труда» незаконным по следующим основаниям. При рассмотрении заявления Абрамова ответчик должен был руководствоваться положениями ст. 7 ФЗ « О ветеранах», который к ветеранам труда относит как лиц, имеющих удостоверение « Ветеран труда», так и лиц, награжденных орденами и медалями, либо награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Причем для последней категории признание ветераном труда не ставится федеральным законодателем в зависимость от достижения возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ» или установления ( назначения) такой пенсии. Как следует из копии трудовой книжки Абрамова Ю.А. и справки выданной зам. Начальника Тульского филиала ФГОУВПО « ...» ФИО5 от ... г. ... Абрамов Ю.А. проходил службу в органах внутренних дел с ... г. по ... года и с ... года по настоящее время. Имеет общий стаж службы по состоянию на ... года в календарном исчислении 26 лет 01 месяц 05 дней, из них служба в Вооруженных силах СССР 02 года 02 месяцев 00 дней. Имеет право на пенсию за выслугу лет. Согласно удостоверению к медали старший капитан милиции Абрамов Ю.А. награжден медалью « За отличие в службе» 1,2 и 3 степени на основании приказов начальника ФИО4 университета МВД России ... от ... г., ... от ... г. и ... от ... года. Награждение медалями « За отличие в службе» осуществляется в соответствии с Положением о медали МВД России « За отличие в службе» и Правилами предоставления к награждению медалью МВД России « За отличие в службе», утвержденными Приказом МВД России от ... .... В соответствии с Уставом Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования « московский университет Министерства внутренних дел российской Федерации», утвержденным приказом МВД РФ от ... г. ... ( в редакции приказа МВД РФ от ... г. ...) университет создан в соответствии с постановлением Правительства РФ от ... года ... « О создании ФИО4 университета МВД РФ». Непосредственное управление Университетом осуществляется его начальником. Начальник Университета решает все вопросы его деятельности, в пределах своих полномочий издает приказы и распоряжения, обязательные для всего личного состава Университета, в установленном порядке поощряет и налагает дисциплинарные взыскания. Учитывая, что в соответствии с Положением о медали МВД России « За отличие в службе» награждение медалью сотрудников МВД России может производиться как непосредственно по распоряжению Министра внутренних дел РФ, так и лицами, которым в соответствии с их компетенцией разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку, то начальник ФИО4 университета МВД России, издавая приказ о награждении сотрудников университета, действовал в рамках своей компетенции, на основании полномочий, делегированных ему вышеуказанным Положением МВД РФ. Таким образом, наличие у истца ведомственных наград, предусмотренных ст.1 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года №5-ФЗ подтверждается документально и не оспаривается ответчиком. Анализируя приведенную выше совокупность правовых норм и доказательств, с учетом позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной, в том числе, в определении от 19.11.2010 года № 3-В10-9, суд приходит к убеждению, что Абрамов Ю.А. на день своего обращения к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» полностью соответствовал требованиям, предъявляемым как Федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», так и законом Тульской области от 28 февраля 2007 года №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», к ветеранам труда, поскольку истец был награжден медалью и имел трудовой стаж, необходимый для назначении пенсии за выслугу лет. Каких-либо дополнительных, кроме перечисленных выше требований к лицам-претендентам на присвоение звания «Ветеран труда», ни федеральным законодательством, ни законодательством Тульской области не предусмотрено, в связи с чем суд расценивает доводы ответчика о том, что для присвоения указанного выше звания необходимым условием является наличие общего трудового стажа, не являющегося тождественным службе в органах внутренних дел, противоречащими нормам приведенных выше законов. Статьей 4 ФЗ от 15.12.2001 года № 166-ФЗ « О государственном пенсионном обеспечении» установлена категория граждан, имеющих право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению, к числу которых отнесены, в том числе и военнослужащие. В соответствии со ст. 5 ФЗ назначаются следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению: пенсия за выслугу лет ; пенсия по старости; пенсия по инвалидности ; пенсия по случаю потери кормильца ; социальная пенсия. Пенсия за выслугу лет назначается гражданам, указанным в под.1,2,6 и 7 пункта 1 ст. 4 настоящего ФЗ, то есть федеральным государственным гражданским служащим, военнослужащим, гражданам из числа космонавтов, гражданам из числа работников летно-испытательного состава. К категории военнослужащих относится и истец. К аналогичному выводу пришла прокуратура ... в ходе проверки соблюдения законодательства по обращению Абрамова Ю.А., проведенной ... года, в результате которой было вынесено представление в адрес Государственного учреждения ... «Управление социальной защиты населения ...» о восстановлении Абрамова Ю.А. в звании « Ветеран труда». При таких обстоятельствах, суд находит подлежащими удовлетворению требования истца о восстановлении его в звании «Ветеран труда» с момента возврата Абрамовым Ю.А. соответствующего удостоверения органам соцзащиты в добровольном порядке. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд р е ш и л: исковые требования Абрамова Юрия Алексеевича удовлетворить. Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения ...» восстановить в звании « Ветеран труда» с ... года. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы через Ленинский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме. Председательствующий Л.А.Фролова