ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 18 августа 2011 года пос. Ленинский Ленинского района Тульской области Ленинский районный суд Тульской области в составе председательствующего судьи Сенчуковой Е.В., при секретаре Бондаренко П.В., с участием истца Агеева И.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1477/11 по иску Агеева И.Е. к ... о признании права на присвоении звания «Ветеран труда», установил: истец Агеев И.Е. обратился в суд с иском к ответчику ... с требованиями о присвоении звания «Ветеран труда» л.д.6-8). Исковые требования мотивированы тем, что Агеев И.Е. является пенсионером ..., имеет ведомственные награды, в связи с чем истец имеет право и на меры социальной поддержки, предусмотренные ст.ст. 1,3,7 закона ТО от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», то есть имеет право на льготы, установленные для ветеранов труда. Истец Агеев И.Е. в судебном заседании в полном объеме поддержал заявленные исковые требования по основаниям, указанным в иске. Представитель ответчика ... представитель третьего лица ... в судебное заседание не явились, сведений об уважительности причин неявки не предоставлено, дело рассмотрено в отсутствие данных участников процесса, а также в отсутствие ответчика в порядке заочного производства. Суд, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему. Согласно ч.1 ст. 7 ФЗ от 12.01.1995г № 5-ФЗ (ред. от 18.07.2009г) «О ветеранах» - ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (п. 1 в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ). Согласно п.4 ст. 7 вышеуказанного федерального закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 введен Федеральным законом от 19.12.2005 N 163-ФЗ). В порядке реализации указанного правомочия в Тульской области 28 февраля 2007 года принят Закон № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда». Закон Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» не изменил основания и порядок присвоения звания, предусмотренный Федеральным законом «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ. Из содержания статьи 1 Закона Тульской области от 28.02.2007г № 797-ЗТО (с изменениями от 07.10.08 г.) следует, что условиями присвоения звания "Ветеран труда" являются: 1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Согласно части 2 Постановления Администрации Тульской области от 08.05.2007 года № 217 «О порядке выдаче удостоверения «Ветеран труда» - лицу, которому присвоено звание "Ветеран труда", выдается удостоверение "Ветеран труда" соответствующего образца. Истцу Агееву И.Е. назначена пенсия за выслугу лет с ... г. л.д.16). Его выслуга в календарном исчислении составила ... в льготном исчислении ... л.д.15). Таким образом, Агеев И.Е. имеет стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет. Агеев И.Е. награжден медалями ... ... г. Агеев И.Е. обратился в ... с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения, при этом предоставил все необходимые документы. ... г. ответчиком был выдан письменный отказ в выдаче удостоверения «Ветеран труда» л.д.9). Данный отказ мотивирован тем, что для присвоения звания «Ветеран труда» принимается во внимание трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, в частности, для мужчин – ... лет. Военная служба, иная приравненная к ней служба засчитывается в страховой стаж в календарном исчислении. Общий трудовой стаж Агеева И.Е. составляет менее ... лет, что ниже требуемого для присвоения звания «Ветеран труда». Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах"). Однако по смыслу этой федеральной нормы под порядком и условиями присвоения звания "Ветеран труда", понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания "Ветеран труда", перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда) присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с требованиями, предъявляемыми частью 1 статьи 7 ФЗ «О ветеранах», перечень которых является исчерпывающим. Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью (статья 2); в Российской Федерации как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются гарантии социальной защиты, гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом (статьи 7 и 39); в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (статья 55, часть 2); защита прав и свобод человека и социальная защита, включая социальное обеспечение, являются предметами совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункты "б", "ж" части 1). По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности, в том числе в отношении лиц, обладающих трудовыми заслугами перед обществом и государством. Внеся Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ изменения в Федеральный закон "О ветеранах", которым регулируется и правовой статус ветеранов труда, федеральный законодатель определил для Российской Федерации в целом круг лиц, являющихся ветеранами труда, и новый правовой механизм их социальной защиты, предполагающий, что меры социальной поддержки для данной категории граждан, а также для граждан, приравненных к ним по состоянию на ... года, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Принимая такое решение, федеральный законодатель исходил из того, что при переходе к новой системе социальной защиты граждан субъекты Российской Федерации не могут действовать произвольно, а должны, как указано в преамбуле Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, реализовывать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования. Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал на то, что при осуществлении правового регулирования, в том числе в сфере социальной защиты, законодателем должен соблюдаться конституционный принцип равенства, в силу требований которого различия в социальных правах допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им; напротив, введение различий, не имеющих объективного и разумного оправдания, для лиц, принадлежащих к одной и той же категории (находящихся в одинаковых или сходных ситуациях), нарушает принцип равенства и противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации (Постановления от 1 декабря 1997 года N 18-П, от 19 июня 2002 года N 11-П, от 3 июня 2004 года N 11-П, Определение от 12 июля 2006 года N 350-О). Статьей 4 Федерального закона № 166-ФЗ от 15.12.2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении» установлена категория граждан, имеющих право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению», к числу которых отнесены в том числе и сотрудники уголовно-исполнительной системы. В ст. 2 указанного Федерального закона раскрыто определение «военнослужащий», сюда относятся в том числе и граждане, проходившие военную службу, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы. В ст. 5 ФЗ-166 предусмотрены виды пенсии по государственному пенсионному обеспечению, в том числе и пенсия за выслугу лет, которая назначается сотрудникам ..., к числу которых относится и истец Агеев И.Е. В соответствии со ст. 22 ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветераны, указанные в данной статье, по достижении возраста, дающего право на пенсию по выслуге лет в соответствии с ФЗ «О государственных пенсиях в РФ», приобретают также право на льготы, установленные для ветеранов труда. Пенсия за выслугу лет, согласно ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 года № 4469-1, назначается независимо от возраста при наличии на день увольнения со службы выслуги на военной и (или) правоохранительной ... лет. Вместе с тем, в исключение из общего правила, такая пенсия может быть назначена и лицам, не имеющим полной выслуги, если они уволены со службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, либо в связи с организационно-штатными мероприятиями, достигли на день увольнения ...-летнего возраста и имеют общий трудовой стаж не менее ... календарных лет, из которых не менее ... составляет военная служба и (или) правоохранительная служба. Пенсия за выслугу лет предоставляется, как это следует из ст.2 ФЗ № 166-ФЗ от 15.12.2001 года в целях компенсации гражданину заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением ими службы, достижении установленной законом выслуги. Назначение пенсии за выслугу лет независимо от достижения общеустановленного пенсионного возраста, призвано, кроме того, создавать условия для их адаптации к гражданской жизни, способствовать переходу в другие сферы занятости, не допуская при этом существенного снижения уровня жизни в связи с изменением рода деятельности и профессии. Таким образом, приведенными нормами Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» достоверно подтверждено наличие у истца права на государственное пенсионное обеспечение. Отсутствие у истца общего трудового стажа в размере ... лет в календарном исчислении не является основанием для отказа в присвоении звания «Ветеран труда» На дату обращения с заявлением о выдаче удостоверения «Ветеран труда» Агеев И.Е. имел трудовой стаж, необходимые для назначения пенсии за выслугу лет, был награжден ведомственными знаками отличия в труде, соответственно и имел право на присвоение звания «Ветеран труда». На основании вышеизложенного, суд, оценив предоставленные доказательства в их совокупности, считает необходимым исковые требования Агеева И.Е. удовлетворить в полном объеме. Согласно ч.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны, не освобожденной от уплаты госпошлины, все понесенные по делу судебные расходы. Однако с ответчика ... не может быть взыскана в пользу истца уплаченная при подаче иска госпошлина в размере ... рублей, так как ответчик является государственным органом, который освобожден от уплаты госпошлины в силу п.19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ. На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил: исковые требования Агеева И.Е. удовлетворить. Признать за Агеевым И.Е. право на присвоение звания «Ветеран труда» с даты обращения с заявлением, то есть с ... г. Обязать ... выдать Агееву И.Е. удостоверение «Ветеран труда». В удовлетворении требования Агеева И.Е. о взыскании с ... расходов по уплате госпошлины в размере ... рублей - отказать. Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Заочное решение может быть обжаловано сторонами в Тульский областной суд через Ленинский районный суд в течение 10 дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, в течение 10 дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления. Председательствующий: Сенчукова Е.В.