Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 сентября 2011 года поселок Ленинский

       Ленинский районный суд Тульской области в составе:

 председательствующего Фроловой Л.А.,

 при секретаре Милёхине И.И.,

с участием истца Якушиной М.Е.

представителя истца по устному заявлению Сотник О.Н.

представителей ответчика Управления Пенсионного фонда РФ ( ГУ) в ... ... ФИО3 и ФИО2, действующих по доверенностям,

        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1397\2011 по иску Якушиной Марины Евгеньевны к  Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в ... ... о признании права на досрочную трудовую пенсию,

                                                          у с т а н о в и л:

        Якушина М.Е. обратилась в суд с иском к ответчику ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в ... ... о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на основании п.1 п.п. 20 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с ... г., включив в специальный стаж периоды ее работы : с ... года по ... года отпуск по беременности и родам и с ... года по ... года отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в льготном исчислении, ... год отпуска за ... год ... месяца работы ; с ... года по ... года –работа в должности медсестры в группе детских яслей ... ; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года в календарном исчислении.

В обоснование заявленных исковых требований Якушина М.Е. указала, что ... г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. ... г. решением комиссии ... ей было отказано в назначении досрочной пенсии, данный отказ считает незаконным. Указывает, что период отпуска по беременности и родам и отпуска по уходу за ребенком свыше 1,5 лет подлежит зачету в специальный стаж в льготном исчислении на основании ранее действующего законодательства, что предусмотрено как Постановлением Конституционного суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П. так и Постановлением Пленума верховного суда № 25 от 20 декабря 2005 года «О некоторых вопросах возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии». А согласно п. 7 разъяснения от 29 ноября 1989 года № 23/24-11, утвержденного совместным постановлением Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года № 375/24-11, время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах.

Период работы истца с ... года по ... года работа в должности медсестры в группе детских яслей ... ... подлежит включению в специальный стаж, так как в ее обязанности входило обслуживание детей находящихся в ясельной группе детского учреждения - ясли. При этом наименование должности и выполняемые ею обязанности полностью соответствуют нормативным документам и типовым штатам детских учреждений - яслей, действовавшим на момент работы и заключались в обслуживании детей ясельного возраста. Это подтверждается тем, что у нее есть диплом о среднем медицинском образовании по специальности медицинская сестра, типовыми штатами дошкольных учреждений, утвержденными приказом Министерства просвещения СССР от ... года ..., письмом Министерства образования РФ от ... года ....

Периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с ... года по ... года, ... года по ... года, с ... года по ... года подлежат включению в специальный стаж работы, так как она имеет среднее медицинское образование, как средний медицинский работник -медицинская сестра неоднократно проходила повышение квалификации. Согласно Приказу Министерства здравоохранения РФ от 5 июня 1998 года № 186 «О повышении квалификации специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием» и Постановления Правительства РФ от 26 июня 1995 года № 610 «Об утверждении типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования...» целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач, повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников. Статья 187 Трудового Кодекса РФ, а так же статья 112 ранее действующего Кодекса законов о труде РФ регламентируют, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется рабочее место (должность) и средняя заработная плата.

В итоге специальный стаж истца с учетом всех спорных периодов составил на момент обращения в ПФ ... лет ... мес. и ... дней, что дает право на пенсию ранее установленного возраста в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа.

Истец Якушина М.Е. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель истца Сотник О.Н. в судебном заседании исковые требования Якушиной М.Е. поддержала по основаниям, указанным в иске. Дополнительно пояснила, что при включении спорных периодов работы в специальный стаж работы истца, он будет составлять ... лет ... месяца ... дней на момент обращения Якушиной с заявлением о назначении ей пенсии.

Представители ответчиков – ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ в ... ... - по доверенности ФИО3 и ФИО2 исковые требования не признали, мотивируя тем, что в соответствии со ст. 167 КЗоТ РФ и постановлениями Совета Министров и ВЦСПС от 02.09.1981 г. № 865 в специальный стаж при назначении досрочной трудовой пенсии включаются отпуска по уходу за детьми до достижения ребенком возраста 1,5 года в календарном исчислении. Периоды курсов повышения квалификации также не подлежат включению в специальный стаж, поскольку настоящее и ранее действовавшее законодательство не предусматривает включение данных периодов в специальный стаж для назначения досрочной пенсии за особые условия труда.

            Выслушав истца, его представителя, представителей ответчика, исследовав и оценив в соответствии с требования ст. 67 ГПК РФ письменные доказательства, суд удовлетворяет полностью заявленные истцом Якушиной М.Е. требования по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в иных случаях, установленных законом.

            В соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ РФ « О трудовых пенсиях в РФ »  от 30.12.2008 года № 319-Ф3 сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

            Положения данной статьи реализуются через постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, утвердившее Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в  государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

            Судом установлено, что ... г. Якушина М.Е. обратилась в ГУ-Управление Пенсионного фонда в ... ... с заявлением о назначением ей досрочной пенсии по старости как медицинскому работнику.

... года Комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ-УПФ в ... ... решением ... Якушиной М.Е. было отказано в назначении досрочной пенсии согласно п.п.20 п.1 ст. 27 ФЗ РФ № 173 от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» ввиду отсутствия требуемого специального стажа 25 лет.

Комиссией было установлено, что на дату обращения с заявлением о назначении пенсии специальный стаж Якушиной М.Е. составил ... года ... месяцев ... дней. К зачету в специальный стаж в том числе не приняты периоды, когда истец не была занята на работе в соответствующих должностях и учреждения:

с ... года по ... года отпуск по беременности и родам и с ... года по ... года - отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в льготном исчислении ... год работы за ... год и ... месяца ( засчитан календарно);

 с ... года по ... года работа в должности медсестры в группе детских яслей ... ..., так как согласно приказа медсестры в группе фактически были заняты воспитанием детей;

 периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года, так как Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27,28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, а также ранее действовавшими нормативно-правовыми актами, регулирующими порядок исчисления выслуги лет работникам здравоохранения, не предусмотрено включение курсов повышения квалификации в специальный стаж для назначения досрочной пенсии за особые условия труда.

Данный отказ является незаконным по следующим основаниям.

           Федеральный Закон от 17.12.2001 г. № 173 «О трудовых пенсиях в РФ» допускает сохранение и конвертацию ранее приобретенных прав по пенсионному обеспечению.

            Согласно записи в трудовой книжке истца, Якушина М.Е. в период с ... года по ... года работа в должности медсестры в группе детских яслей ... ....

Спорный период подлежит зачету в  специальный стаж истца на основании ранее действующего пенсионного законодательства, а именно Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», действовавшего до 1993 года. В соответствии с которым, право на пенсию за выслугу лет медицинским работникам - медицинским сестрам включались периоды работы в медицинских должностях вне зависимости от их наименования и в том числе и при работе по специальности в дошкольных учреждения, в том числе и детских яслях.

Согласно разъяснений Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 18.05.79 № 214-26, что если с введением новых условий оплаты труда должность медицинской сестры ясельных групп яслей-садов переименована в должность воспитателей дошкольных учреждений воспитателям ясельных групп сохраняется их стаж медицинской работы, исчисленный в соответствии с Инструкцией о порядке исчисления заработной платы работников здравоохранения и соцобеспечения до введения новых условий труда, если они в этот период занимали должности групповой медицинской сестры.

Таким образом, отказ ответчика в части включения в специальный стаж истца работы в должности медсестры в группе детских яслей в связи с тем, что согласно приказу медсестры в группе фактически были заняты воспитанием детей, не соответствует требованиям вышеуказанного законодательства. Действующего на момент возникновения правоотношений.

            В период с ... года по ... года истцу был предоставлен отпуск по беременности и родам и с ... года по ... года - отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. При этом период отпуска по уходу за ребенком до полутора лет принят ответчиком к зачету в календарном исчислении.      

            В соответствии с постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 г. № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 01.12.1989 г. продолжительность дополнительного отпуска по уходу за ребенком без сохранения заработной платы увеличивалась до достижения возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности, без каких-либо ограничений.

            Данный период подлежит исчислению в льготном порядке как 1 год за 1 год 3 месяца работы в соответствии с п.п. а, б п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781, в соответствии с п.п. 11 п.1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, сельской местности и в поселке городского типа, год работы в сельской местности или в поселке городского типа засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца, а лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и шесть месяцев. Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в  структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как п.п. а, так и п.п. б настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.

            Ранее действовавшее законодательство также предусматривало льготное исчисление стажа работы в учреждениях здравоохранения в сельской местности или в поселке городского типа.

            В силу п.2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, которым был утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, установлено, что работникам здравоохранения, указанным в прилагаемом Списке, 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа считать за 1 год и 3 месяца.

            В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 15 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 25 от 20.12.2005 г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с не включением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (ст.ст. 27,28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06.10.1992 г. (времени вступления в силу закона РФ от 25.09.1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ», с  принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

            Согласно постановлению Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов от 29.11.1989 г. № 375/24-11 время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в то же порядке, как и работа, в период которой предоставлены указанные отпуска (п.7).

            Поскольку периоды отпуска по беременности и родам, а также отпуска по уходу за ребенком до трех лет, имевшего место до ... г., включаются в специальный стаж, на указанные периоды распространяются установленные правила исчисления периодов работы.

            Также подлежат включению в специальный стаж истца периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года, по следующим основаниям.

Законодательство не содержало и не содержит в настоящее время прямого запрета на включение периодов нахождения работника на курсах повышения квалификации в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности.

            В соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по стрости в соответствии со ст. 27 и ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными постановлением правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г., в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

            Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

            Период нахождения работника на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель обязан производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

            Постановлением правительства РФ от 26.06.1995 г. № 610 утверждено Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, оно предусматривает следующие виды дополнительного профессионального образования: повышение квалификации, стажировка, профессиональная переподготовка.

            В п.1 указанного Типового положения закреплено, что образовательное учреждение повышения квалификации создается в целях повышения профессиональных знаний специалистов, совершенствования их деловых качеств, подготовки их к выполнению новых трудовых функций.

            Целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач (п.7 Типового положения в редакции постановления Правительства РФ от 10.03.2000 г. № 213).

            27.06.1962 г. Международной организацией труда принята рекомендация № 117 «О профессиональном обучении», которая согласно п.1 применяется ко всем видам обучения, предназначаемого для подготовки или переподготовки к первоначальному поступлению на работу, к дальнейшей занятости или к продвижению по работе.

            Предприятия, которые сами не в состоянии обеспечить для своих обучающихся все теоретические и практические знания, требуемые для какой-либо профессии, должны принимать меры с тем, чтобы этот пробел был восполнен в учебных заведениях, с освобождением от работы.

            Обучающиеся лица, работающие на предприятиях и посещающие учебные заведения согласно вышеизложенного порядка, должны с этой целью освобождаться от работы в рабочее время с сохранением заработной платы.

            В рекомендации Международной организации труда от 24.06.1974 г. № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться в периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав.

            Генеральной конференцией Международной организации труда от 05.06.1974 г. были приняты Рекомендации «Об оплачиваемых учебных отпусках», положения которых действуют и в настоящее время, и они должны быть применимы к действующему законодательству.

            В п.21 рекомендаций указано, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться в периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и другие вытекающие из трудовых отношений прав на основе национального законодательства.

             КЗоТ РСФСР работникам, совмещающим труд с обучением, гарантировал такие же права, что и лицам, которые трудились полное рабочее время.

            ТК РФ также устанавливает право работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, включая обучение новым профессиям и специальностям.

            Необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель.

            В ст. 185 ТК РФ гарантировано, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

            Все спорные периоды обучения истца Якушиной М.Е. на курсах повышения квалификации предоставлялись с сохранением заработной платы.

            Финансирование досрочных трудовых пенсий по старости, назначаемых в  соответствии с п.п. 10-12 п.1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» производится на общих основаниях. Согласно Федеральному закону «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (п.3 ст. 9 и п.2 ст. 10) финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм единого социального налога (взноса), зачисляемых в федеральный бюджет, а финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии – за счет средств бюджета Пенсионного фонда РФ (страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, которые взимаются в соответствии с названным ФЗ и  зачисляются непосредственно в бюджет Пенсионного фонда РФ). При этом законодательство не предусматривает каких-либо различий в тарифах страховых взносов для лиц, проходящих дополнительное профессиональное образование и для лиц, которые в тот же период занимались непосредственно трудовой деятельностью.

            Таким образом, все спорные периоды нахождения истца Якушиной М.Е. на курсах повышения квалификации должны быть засчитаны в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, поскольку в соответствии с ранее действовавшим пенсионным законодательством, ныне действующим законодательством и международными рекомендациями в данной отрасли права периоды повышения квалификации как один из видов дополнительного профессионального образования должны учитываться при исчислении соответствующего специального стажа.

            Прохождение повышения квалификации для Якушиной М.Е., как медицинского работника, являлось ее должностной обязанностью. 

            Поскольку истец Якушина М.Е. работала только в сельской местности, то для назначения досрочной пенсии по старости ей необходима выслуга не менее 25 лет. 

            С учетом включения спорных периодов работы в специальный стаж истца Якушиной М.Е. на ... г., то есть на момент обращения в Пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной пенсии, ее специальный стаж будет составлять ... лет ... месяца ... дней.    

       В соответствии со ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за пенсией считается день подачи заявления со всеми необходимыми документами. В соответствии со ст. 23 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. Так как на период обращения в ГУ -УПФ РФ по ...у истец Якушина М.Е. имела требуемый 25-ти летний стаж работы, связанный с лечебной деятельностью, то пенсия ей должна быть назначена с этой даты – ... года.

      На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

                                                            р е ш и л :

      исковые требования Якушиной Марины Евгеньевны к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в ... ... о признании права на досрочную трудовую пенсию, удовлетворить.

      Признать право Якушиной Марины Евгеньевны на получение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью в соответствии с подпунктом 20 п. 1 ст. 27 ФЗ " О трудовых пенсиях в Российской Федерации ", включив в специальный стаж период ее работы : с ... года по ... года отпуск по беременности и родам и с ... года по ... года отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в льготном исчислении, 1 год отпуска за 1 год 3 месяца работы ; с ... года по ... года –работа в должности медсестры в группе в детских яслях ... ; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года в календарном исчислении.

       Обязать Управление Пенсионного фонда РФ ( ГУ) в ... ... назначить Якушиной Марине Евгеньевне, ... года рождения досрочную трудовую пенсию по старости с ... года.

      Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы через Ленинский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения чудом в окончательной форме.

      Председательствующий:                                                                       Фролова Л.А.