Р Е Ш Е Н И Е

                              ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 октября 2011 года пос. Ленинский         

 Ленинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Тюрина Н.А.,

при секретаре Паршиной А.А.,

с участием истца Зотова С.В,.

представителя ответчика Государственного учреждения ... «...» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1719/2011 по иску Зотова Сергея Викторовича к Государственному учреждению ... «...», Департаменту ... о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания « Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения,

                                            у с т а н о в и л :

Зотов С.В. обратился в Ленинский районный суд Тульской области с требованиями к Государственному учреждению ... «... о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании ответчика присвоить звание и выдать удостоверение «Ветеран труда».

Требования мотивированы тем, что он награжден медалью МВД России «За отличие в службе» ... степени, «За службу» ... степени и имеет трудовой стаж за выслугу ... года ... дней в льготном исчислении. ... года он обратился в Государственное учреждение ... ...» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», с приложением необходимого пакета документов, но получил отказ в присвоении звания «Ветеран труда». Он полагает, что данный отказ ответчика противоречит положениям Закона Тульской области, положениям Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах». 

Определением суда от ... года к участию в деле в качестве ответчика был привлечен ....

В судебном заседании истец Зотов С.В. заявленные требования поддержал полностью по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ ТО «... по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования Зотова С.В. не признала и пояснила, что у истца общий трудовой стаж составляет менее 25 лет, что ниже требуемого по закону. Для присвоения звания «Ветеран труда» принимается во внимание трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет – 25 календарных лет у мужчин и 20 лет у женщин. При определении права на пенсию в соответствии с ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ « о трудовых пенсиях в Российской Федерации» в общий трудовой стаж включаются трудовой и страховой стаж. Согласно справкам общий трудовой стаж Зотова С.В. составляет 16 лет 06 месяцев 03 дня, что ниже требуемого по Закону.

Представитель ответчика ... области в судебное заседание не явился, в адрес суда предоставил возражения в которых исковые требования не признал сославшись на то, что право на получении пенсии за выслугу лет не означает, что истец имеет право на получение звания «Ветеран труда», равно как и присвоение звания «Ветеран труда» не требует фактического его выхода на пенсию за выслугу лет. Для присвоения звания «Ветеран труда» принимается во внимание трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет – 25 календарных лет у мужчин, а трудовой стаз истца составляет менее 25 лет.

Суд, с учетом мнения участников процесса, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело без участия представителя второго ответчика.

Заслушав мнение истца Зотова С.В., представителя ответчика по доверенности ФИО1, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 1,4 статьи 7  Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года №5-ФЗ ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначении пенсии по старости или за выслугу лет, лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

Утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 ФЗ « О ветеранах».

Во исполнение приведенной выше правовой нормы был принят Закон Тульской области от 28 февраля 2007 года №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

На основании статьи 1 данного Закона условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (пункт 1);

наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пункт 2).

В силу положений статьи 2  указанного Закона: звание «Ветеран труда» присваивается территориальным органом органа исполнительной власти области по социальному развитию (пункт1); лицо, претендующее на присвоение звание «Ветеран труда», подает в территориальный орган органа исполнительной власти области по социальному развитию по месту жительства заявление и подлинники документов либо их копии, заверенные в установленном порядке, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда» (пункт 2).

Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы: подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде (подпункт 1 пункта 3); подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (подпункт 2 пункта 3); паспорт или иной документ, удостоверяющий личность (подпункт 3 пункта 3).

Судом установлено, что 26.07.2011 года Зотов С.В. обратился в государственное учреждение ... «...» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».

Согласно решению ГУ ... «...» от ... года ..., отказ в присвоении истцу звания «Ветеран труда» основан на утверждении о том, что для присвоения звания «Ветеран труда» требуется трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Согласно сведениям трудовой книжки общий трудовой стаж Зотова С.В. составляет ... дней, что ниже требуемого по Закону.

Однако суд находит данную позицию ответчика неверной по следующим основаниям.

При рассмотрении заявления Зотова С.В. ответчик должен был руководствоваться положениями ст. 7 ФЗ «О ветеранах», который к ветеранам труда относит как лиц, имеющих удостоверение «Ветеран труда», так и лиц, награжденных орденами и медалями, либо награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Причем для последней категории признание ветераном труда не ставится федеральным законодателем в зависимость от достижения возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» или установления (назначения) такой пенсии.

Как следует из копии трудовой книжки и справки л.д.12-18), Зотов С.В. является пенсионером уголовно-исполнительной системы по линии Федеральной службы исполнения наказаний Министерства юстиции РФ с ... года и получил пенсию за выслугу лет, который на момент увольнения ... дня в календарном исчислении и ... дней в льготном исчислении.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, согласно удостоверений к медалям Зотов С.В. награжден медалью « За отличие в службе» 2 степени, «За службу» 3 степени на основании приказов Министерства юстиции РФ и Федеральной службы исполнения наказания.  

 Ст. 4 ФЗ от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ « О государственном пенсионном обеспечении» установлена категория граждан, имеющих право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению, к числу которых отнесены, в том числе и военнослужащие.

В соответствии со ст. 5 указанного Федерального закона назначаются следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению : пенсия за выслугу лет; пенсия по старости ; пенсия по инвалидности; пенсия по случаю потери кормильца ; социальная пенсия.

Пенсия за выслугу лет назначается гражданам, указанным в подпунктах 1,2,6 и 7 пункта 1 ст. 4 указанного закона, то есть федеральным государственным гражданским служащим, военнослужащим. К данной категории относится и истец, проходящий службу в органах уголовно-исполнительной системы. Анализируя приведенную выше совокупность правовых норм и доказательств, с учетом позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной, в том числе, в определении от 19.11.2010 года № 3-В10-9, суд приходит к убеждению, что Зотов С.В. на день своего обращения к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» полностью соответствовал требованиям, предъявляемым как Федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ  «О ветеранах», так и законом Тульской области от 28 февраля 2007 года №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», к ветеранам труда, поскольку истец был награжден медалями и имел трудовой стаж, необходимый для назначении ему пенсии за выслугу лет и являлся пенсионером.

Каких-либо дополнительных, кроме перечисленных выше требований к лицам-претендентам на присвоение звания «Ветеран труда», ни федеральным законодательством, ни законодательством Тульской области не предусмотрено, в связи с чем, суд расценивает доводы ответчиков о том, что для присвоения указанного выше звания необходимым условием является наличие общего трудового стажа не менее 25 лет, противоречащими нормам приведенных выше законов.

При таких обстоятельствах, суд находит подлежащими удовлетворению требования истца о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Ленинского района»  в присвоении ему звания «Ветеран труда».

При этом суд полагает, что исковые требования в части указания даты, с которой орган социальной защиты обязан присвоить истцу звание «Ветеран труда», не подлежат удовлетворению, поскольку имеется административный регламент предоставления государственной услуги «выдача гражданам удостоверения «ветеран труда», утвержденный постановлением Администрации Тульской области от 14 мая 2009 года № 309, которым четко прописана процедура выдачи удостоверения.

В связи с чем, исковые требования истца подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

                                                            р е ш и л:

исковые требования Зотова Сергея Викторовича удовлетворить частично.

Признать за Зотовым Сергеем Викторовичем право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Государственное учреждение ... «...» выдать Зотову Сергею Викторовичу удостоверение « Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы через Ленинский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Тюрин