РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2011 года пос. Ленинский

Ленинский районный суд Тульской области в составе

председательствующего Фроловой Л.А.,

при секретаре Милёхине И.И.,

с участием истца Малинина М.М.

представителя ответчика Государственного учреждения <данные изъяты> «Управления социальной защиты населения <данные изъяты>» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Малинина Михаила Михайловича к Государственному учреждению <данные изъяты> «Управлению социальной защиты населения <данные изъяты>», Департаменту социального развития администрации <данные изъяты> о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания « Ветеран труда», признании права на присвоение звания « Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ :

Малинин М.М. обратился в Ленинский районный суд Тульской области с требованиями к Государственному учреждению <данные изъяты> «Управлению социальной защиты населения <данные изъяты>» о признании отказа в присвоении звания « Ветеран труда» незаконным, признании права на присвоение звания « Ветеран труда», обязании ответчика присвоить звание.

ДД.ММ.ГГГГ Малинин М.М. уточнил заявленные требования, указав основания признания права.

Свои требования мотивировал тем, что он проходит службу в УМВД России с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время, что подтверждается справкой о стаже.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Государственное учреждение <данные изъяты> «Управление социальной защиты населения <данные изъяты>» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», с приложением необходимого пакета документов, но получил отказ в присвоении звания «Ветеран труда». Истец полагает, что данный отказ ответчика противоречит положениям Закона Тульской области, положениям Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах». Он награжден медалью « За отличие в службе 3 степени», имеет трудовой стаж за выслугу <данные изъяты> год <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней и согласно ст. 7 ФЗ « О ветеранах» имеет право на получение удостоверения « Ветеран труда».

В судебном заседании истец Малинин М.М. заявленные требования поддержал полностью по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика ГУ <данные изъяты> «Управление социальной защиты населения <данные изъяты> по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования Малинина М.М.. не признала и пояснила, что у истца общий трудовой стаж составляет менее 25 лет, что ниже требуемого по закону. Для присвоения звания «Ветеран труда» принимается во внимание трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости – 25 календарных лет и более для мужчин и 20 календарных лет для женщин. При определении права на пенсию в соответствии с ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ « о трудовых пенсиях в Российской Федерации» в общий трудовой стаж включаются трудовой и страховой стаж. В трудовой стаж засчитывается в том числе период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, которая засчитывается в трудовой стаж при условии, если ей предшествовали и ( или) за ней следовали периоды работы и (или) иной деятельности независимо от их продолжительности, указанные в ст. 10 ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ в календарном исчислении. Согласно трудовой книжке трудовой стаж Малинина М.М. составляет <данные изъяты> год <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней. Требования к стажу, трудовому стажу или продолжительности военной службы при установлении соответствующего звания ветерана не могут применяться для присвоения другого звания ветерана. Возражений относительно соответствия, указанных Малининым ведомственных наград требованиям ФЗ « О ветеранах», не имеется.

Представитель ответчика Департамента социального развития <данные изъяты> ФИО5, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, направила письменные возражения на иск, аналогичные возражениям представителя ГУ <данные изъяты> «Управление социальной защиты населения Ленинского <данные изъяты>» и просила рассмотреть дело без ее участия.

Суд, с учетом мнения участников процесса, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело без участия представителя второго ответчика.

Заслушав мнение истца Малинина М.М., представителя ответчика по доверенности ФИО4, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 1,4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года №5-ФЗ.

ветеранами труда являются лица:

имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначении пенсии по старости или за выслугу лет, лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

Утверждая порядок и условия присвоения звания « Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 ФЗ « О ветеранах».

Во исполнение приведенной выше правовой нормы был принят Закон Тульской области от 28 февраля 2007 года №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

На основании статьи 1 данного Закона условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются:

наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (пункт 1);

наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пункт 2).

В силу положений статьи 2 указанного Закона:

звание «Ветеран труда» присваивается территориальным органом органа исполнительной власти области по социальному развитию (пункт1);

лицо, претендующее на присвоение звание «Ветеран труда», подает в территориальный орган органа исполнительной власти области по социальному развитию по месту жительства заявление и подлинники документов либо их копии, заверенные в установленном порядке, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда» (пункт 2).

Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы:

подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде (подпункт 1 пункта 3);

подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (подпункт 2 пункта 3);

паспорт или иной документ, удостоверяющий личность (подпункт 3 пункта 3).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Малинин М.М. обратился в государственное учреждение <данные изъяты> «Управление социальной защиты населения <данные изъяты>» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», как имеющему необходимый стаж для назначения пенсии по выслуге лет и награду : медаль « За отличие в службе 2 степени», в качестве ведомственного знака отличия.

Из решения указанного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № № следует, что отказ ответчика в присвоении истцу звания «Ветеран труда» основан на утверждении о том, что для присвоения звания « Ветеран труда» требуется трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. В связи с чем требования к стажу, трудовому стажу или продолжительности военной службы при установлении соответствующего звания ветеран не могут применяться для присвоения другого звания ветерана. В соответствии с ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ» в общий трудовой стаж включаются трудовой и страховой стаж. Согласно сведениям трудовой книжки трудовой и справки управления МВД РФ общий трудовой стаж Малинина составляет <данные изъяты> год <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней, что ниже требуемого по Закону.

Однако суд находит данную позицию ответчика неверной по следующим основаниям.

При рассмотрении заявления Малинина М.М. ответчик должен был руководствоваться положениями ст. 7 ФЗ « О ветеранах», который к ветеранам труда относит как лиц, имеющих удостоверение « Ветеран труда», так и лиц, награжденных орденами и медалями, либо награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Причем для последней категории признание ветераном труда не ставится федеральным законодателем в зависимость от достижения возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ» или установления ( назначения) такой пенсии.

Как следует из копии трудовой книжки Малинина М.М., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он работал модельщиком по деревянным изделиям ПО <данные изъяты> Согласно справки Управления Министерства внутренних дел РФ по <адрес>, Малинин М.М. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит службу в органах внутренних дел <данные изъяты>, стаж службы в органах внутренних дел на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дня, служба в ВС ( с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) составляет <данные изъяты> год <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней. Имеет право на назначение пенсии за выслугу лет в соответствии с Федеральным законом № от ДД.ММ.ГГГГ « О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно копии удостоверения Малинин М.М. награжден медалью « За отличие в службе 2 степени» ( приказ УВД <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с.

Ст. 4 ФЗ от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ « О государственном пенсионном обеспечении» установлена категория граждан, имеющих право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению, к числу которых отнесены, в том числе и военнослужащие.

В соответствии со ст. 5 указанного Федерального закона назначаются следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению : пенсия за выслугу лет; пенсия по старости ; пенсия по инвалидности; пенсия по случаю потери кормильца ; социальная пенсия.

Пенсия за выслугу лет назначается гражданам, указанным в подпунктах 1,2,6 и 7 пункта 1 ст. 4 указанного закона, то есть федеральным государственным гражданским служащим, военнослужащим. К данной категории относится и истец, проходящий службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

Анализируя приведенную выше совокупность правовых норм и доказательств, с учетом позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной, в том числе, в определении от ДД.ММ.ГГГГ №, суд приходит к убеждению, что Малинин М.М. на день своего обращения к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» полностью соответствовал требованиям, предъявляемым как Федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», так и законом <адрес> от 28 февраля 2007 года №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», к ветеранам труда, поскольку истец был награжден медалями и имел трудовой стаж, необходимый для назначении ему пенсии за выслугу лет.

Каких-либо дополнительных, кроме перечисленных выше требований к лицам-претендентам на присвоение звания «Ветеран труда», ни федеральным законодательством, ни законодательством <данные изъяты> не предусмотрено, в связи с чем суд расценивает доводы ответчика о том, что для присвоения указанного выше звания необходимым условием является наличие общего трудового стажа не менее 25 лет, противоречащими нормам приведенных выше законов.

При таких обстоятельствах, суд находит подлежащими удовлетворению требования истца о признании незаконным отказа государственного учреждения <данные изъяты> «Управление социальной защиты населения <данные изъяты>» в присвоении ему звания «Ветеран труда».

Постановлением администрации Тульской области от 14.05.2009 г. № 309 « Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги « Выдача гражданам удостоверения « Ветеран труда», утвержден регламент предоставления данной государственной услуги.

Для получения государственной услуги заявитель подает в территориальный орган департамента социального развития по месту жительства заявление в письменной форме с приложением следующих документов: паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, решения о присвоении звания « Ветеран труда».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Малинина Михаила Михайловича удовлетворить.

Признать отказ Государственного учреждения <данные изъяты> «Управления социальной защиты населения <данные изъяты>» в присвоении звания « Ветеран труда» незаконным и признать за Малининым Михаилом Михайловичем право на присвоение звания « Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Л.А.Фролова